息烽县试点创新推进小型水利工程管理体制由多龙管水向一龙治水转变

息烽县试点创新，推进小型水利工程管理体制由“多龙管水”向“一龙治水”转变()

小型水利工程是农业生产的重要基础设施。作为农村经济的一个重要组成部分，水利改革是大势所趋，是民心所向。一方面，随着农村社会变迁，人员流动日益频繁，原有的农民利益共同体正在被打破，农民利益诉求更加多元化，特别是取消征收农业税之后，农民管理水利工程的自觉性和积极性逐步降低；另一方面，随着农民生活的逐步改善，农民迫切需要以水利现代化促进农业现代化，改变过去靠天吃饭的现状，逐步改进生产方式，不断提高生产力水平。一个“降低”和一个“提高”要求直面问题，以问题倒逼改革，以改革促发展，切实回应群众呼声。一息烽县推进小型水利工程管理体制改革的背景和意义以落实水利工程管理主体和管护制度为突破口，有效破解管理性缺水的瓶颈，弥补资源性缺水和工程性缺水问题，息烽县启动了“水改”工程，并明确以群众为主体，通过承包、租赁、拍卖等方式，建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应农村经济社会发展要求的水利工程管理体制和良性运行机制，力争实现“建、管、用”相一致，“责、权、利”相统一。（一）推进小型水利工程管理体制改革，是贯彻落实中央、省、市相关精神的重要措施2011年1月，我国出台的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）文件，以水利改革发展为主题，对加快水利改革发展做出了全面部署。提出要明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。[1]推进小型水利工程管理体制改革，是全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的重要措施。2011年3月，贵州省出台的《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快水利改革发展的意见》提出：“到2020年，水利工程年供水量达到160亿立方米，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和水生态环境体系以及水利科学发展制度体系。”[2]2013年9月，为深化小型水利工程管理体制改革，贵州省水利厅、财政厅还出台了《深化小型水利工程管理体制改革实施意见》[3]。在这一背景下，推进小型水利工程管理体制改革，是息烽县全面贯彻落实贵州省关于推进水利改革发展的重大决策部署。2013年9月，息烽县被确定为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县。在水利部、省水利厅的大力支持和指导下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，息烽抢抓机遇，迅速行动，推进改革工作。十八届三中全会制定了全面深化改革的宏伟蓝图，明确提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。当前，息烽县小型水利工程管理体制落后，运行机制不健全，“建、管、养、用”严重脱节，重建轻管、盼建轻管、吃大锅水的现象普遍存在，水利工程和水资源配置不合理、使用效益低下。同时，乡镇水利技术人员存在“在编不在岗、在岗不在行”的现象，水利人员技术能力逐步丧失，工程管理职能难以履行。因此，通过改革引入市场机制，增强水利队伍，建立“大市场、小政府”的良性运营管护长效机制刻不容缓。（二）推进小型水利工程管理体制改革，是解决息烽水利工程发展滞后的重要突破推进小型水利工程管理体制改革，对于促进水利工程发展具有重要意义。其一，提高农民兴办水利的积极性。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，国外农产品已经占据了部分市场，农民增收速度缓慢，农民种植粮食的积极性下降，兴办农田水利工程的积极性也有所下降。其二，政府在农田水利建设方面投入不断增加，机制朝着灵活性方向迈进。2003年取消“两工”（义务工、积累工），严禁强行以资代劳，这让农村水利的投入形式发生了较大变化，对农村水利劳动力和资金投入呈明显减少趋势。自2006年农村税费改革之后，农民减轻了负担，政府更加重视增加农田水利建设的投入。其三，改变设施严重老化、配套水平较低的现状。现有的水利工程大部分修建于20世纪六七十年代，标准低、老化失修严重、抗御水旱灾害能力差的现状亟待改善。通过水利工程改革，解决排涝能力弱、农田积水无法排出、提灌能力差的问题，从而满足农田灌溉的需要。其四，加强水利管理和日常维护，是改变“重建设、轻管理”问题的重要途径。水利工程建设长期存在只建不管的问题，使得众多小型水利设施功能已经丧失，农业自然灾害的频发严重制约了农业经济的发展，影响了农业现代化建设。这些普遍存在的制约因素都阻碍了息烽水利工程的发展，而小型水利工程管理体制改革，要求从体制上规范改革内容、改革形式和改革范围，从提高领导重视度来提高兴办水利工程的积极性，通过加大对水利工程的投入来更新水利基础设施和配套设施，强调既重视建设又重视管理的理念，正是这样一种改革模式，扫除了息烽水利工程发展滞后的根本因素。可以说，推进小型水利工程管理体制改革，是解决息烽水利工程发展滞后的重要突破。（三）推进小型水利工程管理体制改革，是息烽作为小型水利工程管理体制改革全国示范县、全省试点县的重要工作2014年，贵阳市将深化农村小型水利设施产权制度改革、推进水务一体化改革作为全面深化改革领导小组的工作要点，通过成立小型水利工程产权制度改革领导小组，落实国家推进水利改革发展的决策部署。以深化改革创新为动力，以问题为导向，实事求是，破解改革难题，将推广小型水利工程管理体制改革的全国示范县、全省试点县，作为息烽县小型水利工程管理体制改革工作的一项重要目标。贵阳农业农村跨越发展的唯一选择是发展都市现代农业。因此，也要按照“田成方、渠成网、路相连、旱能灌、涝能排”的要求，建设以节水灌溉为重点的农田水利基础设施配套工程、以农田景观建设为重点的沟渠配套工程、以改善环境质量为重点的田园清洁循环工程，大力推广喷灌、滴灌、微灌技术，不断提高水资源利用率，扩大有效灌溉面积。当前“上游有水敞开放、下游无水站着望、实在不行就上访”的水资源管理现状难以适应都市现代农业的发展需要。近年来，息烽县紧紧抓住国家和省加快水利改革发展的重大机遇，以民生水利为重点，着力推进水利基础设施建设，特别是通过小型水利工程建设和管理改革，有效地解决了农村饮水安全问题和农田灌溉问题。二息烽县紧抓“三个关键”，推进小型水利工程管理体制改革创新息烽县小型水利工程管理改革探索“谁使用、谁管理、谁受益、谁负责”原则，通过调查摸底、改革项目实施方式、创新运行管护模式、明晰和移交工程产权等途径，率先在息烽县小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、中小河流及其堤防等四类重点小型水利工程进行试点。在具体操作层面上，围绕建立片区水务服务中心站、拍卖山塘水库所有权、引导种植大户和龙头企业参与水利项目建设管理、新建项目先落实管护制度为前置条件等改革举措，促使水利项目建设由“重建轻管”向“建管并重”转变，让水利工程建设真正惠及百姓。（一）整合资源改体制息烽县坚持“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，大力支持和鼓励企业经营主体、农民用水合作组织和管水单位承担农田水利工程建设的经营与维护管理，从县级、乡（镇）级、村级三个层面抓改革，实现“以水养水”目标。在县级层面，加强小（Ⅰ）[4]型公益性水利工程的管理，提供专业结构、技术人员、充足经费等保障，保证工程的综合效益提升和安全运行；在乡（镇）层面，运用自负盈亏经营模式，围绕一个“平台—片区”搭建水务服务公司，实现规模以上农村供水工程、集中式水厂的企业经营管理目标；在村级层面，按照水利工程覆盖范围组建农民用水合作组织，实现微小型水利工程农民自我受益、自我管理、自我经营的目标。通过建立健全“布局合理、管理科学、运行规范”的县、乡（镇）、村小型水利工程“三级互动运行管护体制”，确保小型水利工程安全运行和效益发挥。改革以来，新组建了片区水务建设服务中心、县农村饮水安全工程水质检测中心等机构，新增设小（Ⅰ）型水利工程管理机构，引导群众成立用水合作组织，配备村级水利员，逐步形成“以县水务局行政监督行业管理为重点、片区水务建设服务中心为核心、基层水务服务公司为主体、农民用水合作组织为有效补充”的“四位一体”水务监督管理建设服务网络体系。（二）突出重点改产权在此次改革中，针对农村小型水利工程权属交叉混淆、产权难以明晰的问题，将工程所有权、土地使用权、水权“三权”剥离开来，进一步明晰权力。根据工程类型和实际需要，由县政府颁发工程相关权证，破解工程产权不易明晰的难题，为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任和经费等奠定了坚实的基础。为杜绝因确权引发纠纷，在确权过程中提出了“四弄清一会审”的要求，即在明确水利工程修建的最初方式、各个阶段加固维修方面的资金投入、原有和现有受益范围、现有管理模式及运行效果之后，然后召集村支两委、受益群众会审核实工程的所有权问题。工程确权后，在村支两委的主持下，由工程产权所有者通过会议确定工程改革模式，待公开、公平、公正地改革后，向所有权人、使用权人分别颁发所有权证、使用权证和水权证。通过改革，使水利工程都获得“身份证”，落实“管护人”，改革让所有者、管理者吃“定心丸”，彻底解决小型水利工程管护主体缺位问题。为推进改革进程，息烽县组建166个工作组深入乡（镇）和村组指导改革工作。同时，新组建4个片区水务建设服务中心，以及县农村饮水安全工程检测中心等机构，引导群众成立461个用水合作组织，配备了160名村级水务员。例如，始建于20世纪五六十年代的息烽小寨坝镇上寨山塘，年久失修、无人管理、填满淤泥，基本丧失蓄水功能，有村民索性在里面种起了庄稼。为打破山塘“有人用没人管”的困局，在不改变蓄水功能、保证农田灌溉的前提下，将山塘全产权拍卖。村民获得所有权后，对山塘进行清淤、大坝整形、维修加固，还征地扩大山塘面积，直接解决下游农户多亩农田灌溉。通过推行承包、拍卖、成立用水合作组织、租赁和受益户自管等改革形式，截至2014年11月，息烽县被列为改革对象的14872处“蓄、引、提”水利工程，已完成改革14775处，改革比例达99.35%。（三）强化保障改机制改革需要机制作保障。为了实现工程的安全运行和效益的充分发挥，息烽县探索制定了《息烽县小型水利工程维修管护办法》《小型水利工程新建维修申报制度》和《水利产权制度改革收益资金管理办法》以及工程管理“一事一议”等制度，从机制上建立了小型水利工程长效管护机制，从政策层面引导产权所有者积极主动加强对工程的有效管理。并积极争取成为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制的试点县，探索小型农田水利工程项目法人申报制、项目建设先建后补制等建设管理新机制，为巩固和提升水利改革成果奠定坚实基础。息烽整合县水利、城建、环保、城管等部门水资源管理工作职责，撤销乡镇水利站，成立片区水务建设服务中心和服务公司，息烽县水利局“升格”。水务局打破了传统体制下多部门利益分割弊端，对水源、供水、排水以及污水处理等涉水事务实现“一龙管水”的全面统筹。通过重心下移，着力织就基层水务“服务网”。撤销10个乡镇水利站，按照“编制不增、力量集中”原则，组建4个副科级片区水务建设服务中心。承担片区内水资源管理、水利建设、水土保持等职责；成立多个片区水务服务公司，对乡镇集中式水厂、农村规模以上供水工程实行“企业化”管理；成立县水土保持站和水质检测中心，为水资源开发利用控制和农村饮水安全提供保障。三息烽县小型水利工程改革试点的探索与实践（一）养龙司镇小型水利工程改革试点的探索1.养龙司镇“七抓”确保水利工程都能达到“以水养水”养龙司镇通过小型水利体制改革摸底调查，镇内有小（Ⅱ）型水库[5]3座，山塘57口，小水池1983口，饮水安全工程101处，提灌站27处，引水工程13处，堤防工程1处。[6]一是抓组织领导。成立以镇长任组长、分管镇长任常务副组长、其他班子成员任副组长的小型水利工程管理体制改革工作领导小组，以班子成员联村、部门包村为主，抽调精干人员组成了17个指导工作组，并在17个村配备了水利员，加大对水利改革工作的统筹和指导。二是抓方案制订。按照中央、省、市有关文件精神和息烽县小型水利工程管理体制改革实施方案的要求，结合实际制订了养龙司镇小型水利工程管理体制改革实施方案，明确了改革的任务、范围、形式、内容、步骤等，成立了改革清产核资工作领导组，保证了工作的顺利推进。为加强工作调度，镇先后召开5次党委会、7次专题会议进行调度分析。三是抓宣传培训。印发《致全镇农民朋友的一封公开信》，在调查摸底时发放到每家每户；利用赶集的日子在人流量集中位置发放宣传资料，并设立咨询台，接受群众现场咨询；组织由全镇干部职工、驻村干部、各村村组干部组成的宣传队伍进村开展宣传活动；在人流集中地点悬挂横幅，制作固定宣传图片，张贴小标语。通过各式各样的宣传，提高群众的知晓率，广泛发动群众主动参与并支持水利工程管理体制改革工作。组织村支书、主任、村水利员、驻村干部和全镇干部职工参加了培训，并邀请县水改办技术指导人员对改革流程、方法步骤、各类表册填写方法、相关注意事项等方面开展业务培训，确保水改参与人员掌握相关业务技能和工作方法，全面分析各个环节的一系列细节问题。四是抓产权明晰。按照改革实施方案要求，在抓牢抓实摸底调查基础性工作的同时，积极开展确权划界工作，对小水池、沟渠、山塘、提灌站、人饮工程等农村小型水利工程的基本情况和范围，进行清产核资和产权界定。五是抓示范试点。以坝上村为示范，积极争取上级水利部门项目资金支持，实施坝上片区人饮工程，将城镇供水向周边村寨延伸，解决群众“最后一公里”问题。为解决人饮工程管理难题，成立坝上用水户协会，将工程移交用水户协会管理和维护，确保工程正常运行；以钟家山水库、养龙司水厂为载体，实施升级改造和完善设施配套，帮助园区龙头企业引进先进节水设施，完善供水管网，实现高效节水灌溉，成立用水户协会，执行最严格水资源管理，切实保障种植大户和龙头企业供水。加强高坡村用水户协会建设，规范工程管理模式，切实解决农村供水末端管理问题。六是抓工作保障。一方面是人员保障。小型水利工程管理体制改革工作系统性、政策性强，是否摸清底数是改革能否成功的关键。养龙司镇按照班子成员联村、部门包村的方式，整合干部职工、村支两委力量推进工作。抽调多名正式干部驻村开展工作，加快工作推进的进度。同时，专门抽调管理档案的工作人员参与档案收集工作。另一方面是财力保障。镇政府划拨专项工作经费，确保改革工作顺利推进。七是抓督促检查。成立督查工作组，根据改革时间节点和内容，采取查阅资料、实地参与、走访座谈等多种形式进行督促指导，及时通报督查情况，确保改革工作按计划推进。建立改革工作的奖惩机制，严格实行奖勤罚懒。2.养龙司镇小型实力工程管理体制改革取得的经验（1）实事求是制订方案是前提。农村小型水利工程管理体制改革涉及面广，工程各异，历史遗留问题多，如何有效推进改革，实现改革目标，没有一个精细化、可操作的方案具体指导，难以推进改革目标实现。在工作开展中，养龙司镇主要领导与水改办负责同志亲自深入各村组、各具体工程点对工程现状和现有的管理模式进行调查了解，广泛听取各方意见，组织镇、村干部就如何明晰产权、明确经营方式、落实管护责任等充分讨论后，制订工作方案，保证了各阶段工作开展的可操作性和精准指导。（2）党政牵头抓总推进是关键。农村小型水利工程管理体制改革，既惠及千家万户，又涉及利益调整，如果没有强有力的组织保障，改革就达不到预期目标，也解决不了水利工程建了没人管、管也管不好的问题，发挥不了水利工程的最大效益。作为全县小型水利工程管理体制改革试点镇，养龙司镇明确了“党政牵头抓总、部门联动推进”的工作方针，在推进改革中，主要领导多次召开专题会了解工作开展情况，分析存在的问题，制定目标任务。针对各阶段的工作，主要领导都亲自研究部署，亲自参与到实际工作中，亲自审核把关，从而确保了各个阶段的工作得以有条不紊地开展。（3）人民群众主动参与是动力。农村小型水利工程管理体制改革，涉及群众的根本利益，人民群众不参与，改革就无从谈起。因此，人民群众是推进改革的主体，人民群众自愿主动参与才是推进改革、实现改革的原动力。改革工作中，养龙司镇依靠宣传发动群众自主参与，充分尊重群众的自主权，保障群众的参与权，与群众共商改革，每一项工程都采取“三会”（镇政府部署会、村支两委会、群众会）落实，自上而下、自下而上，最大限度激发群众的参与激情和内生原动力，确保改革工作的圆满完成。（4）实现改革发挥效益是目的。农村小型水利工程管理体制改革，目的就是解决“建、管、养、用”，改革后实现水利工程效益最大化才是最终落脚点。改革中，充分认识改革是发挥工程效益、实现群众利益的根本，因势利导，分类推进，理顺了管理体制，使群众得了实惠。通过建立用水协会管理模式，实行群众全体承诺、镇村争取项目的方式，新建饮水工程，保障群众吃安全水放心水。实行“水厂+协会+用水户”三级管理模式，水厂将自来水批发给协会，协会按照“两部制”水费向用水户收费，并负责管网的日常管理和维修养护，不但供水正常，协会还有资金结余，小修小补可以在协会解决，实现了“以水养水”的目标。通过改革，养龙司镇水利工程各项规章制度建立健全，工程管理水平显著提高，工程面貌明显改善，工程效益得以充分发挥。如农业园区企业基地用水问题，通过项目实施把主管道铺设到企业基地，成立幸福村、灯塔村用水协会，明确专人为企业服务，企业按原水价支付费用，解决原来无人管水、企业不能用水的问题，实现了现代水利服务现代农业的目标。（二）鹿窝乡举全乡之力抓实小型水利工程管理体制改革1.鹿窝乡小型水利工程管理体制改革全覆盖鹿窝乡境内有丰富的水资源，境内河流有鹿窝河、雨淋河、瓮桶河。通过小型水利体制改革摸底调查，全乡共有水利工程132处（不包括自建自管的890处小水池），其中：小（Ⅱ）型水库1座，人饮工程61处，蓄水工程35处、引水工程28处、提灌工程7处。虽然鹿窝乡水资源较为丰富，但部分企业群众生产生活用水还存在工程性缺水难题。一是小型水利工程管理体制改革全覆盖。[7]小型水利体制改革工程覆盖鹿窝乡13个村组。有引水工程28处、人饮工程61处、蓄水工程36处，提灌工程7处、小水池890处。二是切实加强领导，健全机构，完善监督机制。乡、村两级分别成立了领导小组（水改办），拟订了乡、村小型水利工程管理体制改革实施方案，乡人民政府作为改革的责任主体，进一步明确了领导责任制，与村签订了小型水利工程管理体制改革目标责任书，并建立了全乡水改倒计时工作制。各村健全了基层水利服务体系网，分别对各村辖区内的水利工程进行摸底调查、统计、造册。乡级财政安排了必要的改革工作专项经费3万元，主要用于工程的摸底调查统计、清产核资造册、改革方案调研制订、改革协议合同和工程产权证印制、改革政策宣传培训等工作开支，确保了改革任务如期完成。三是科学制订方案，分类指导。鹿窝乡水改领导小组深入各村、组开展领导工作，对小型水利工程的基本情况和范围、清产核资和产权界定、改革的形式和内容、业务表格的可操作性进行指导。并在此基础上，结合实际，乡人民政府科学制订了全乡水利改革的总体方案，各村制订各自的水改实施方案，向广大群众进行公示，公开实施。把蓄水工程和人饮工程以及农民自建、自管、自有、自用的小型水利工程作为鹿窝乡水改的主要内容。同时，在清产核资、产权界定、确定改革形式和内容、签订管理合同、确定水价等方面运用“一事一议”的方式，充分尊重民意，还权于民，让群众自己确定改革方式，极大地调动了群众参与改革的积极性。让广大农民真正成为水利工程的建设者、农村小型水利工程管理体制改革的参与者及水改政策的受益者，通过农村小型水利工程改革，逐步走上“以水养水”、自我维持、自我完善、自我发展，良性运行的新型轨道。四是采取典型引路，以点带面，全面推进。在全面推进鹿窝乡小型水利工程管理体制改革工作的同时，明确把田坝村、鹿龙村及新民村作为改革工作的重点村，把鹿窝乡老窝大沟作为全乡改革工程的亮点，推动其他工程的改革。要求每个村在认真调研的基础上，在抓好面上改革的同时，把小型水利工程和水利工程项目安排在群众居住相对集中、干部群众改革积极性和兴修水利工程积极性相对较高的村寨，在公开实施改革会议期间，邀请其他村改革领导小组参加实施大会，学习观摩，起到了试点先行、典型样板的示范带动作用，同时鼓励各村之间相互学习、相互交流、相互促进，为整个鹿窝乡水利改革打下了良好的基础。通过典型引路、以点代面、群面推进的方式，有力地推进了全乡小型水利体制改革工作顺利开展。五是发动群众参与，做好水改工作村、组业务骨干培训。鹿窝乡为使水改工作有力、有序、有效开展，做到农村小型水利工程管理体制改革工作家喻户晓，人人皆知，先后召开乡、村、组改革工作宣传动员会议，统一各级干部思想，发放《致群众的一封公开信》、《鹿窝乡小型水利工程管理体制改革工作流程》及《鹿窝乡水改工作任务、目的意义》宣传资料7000余份。在各村设水改宣传栏，在村、组分别召开群众座谈会和水改指导会。同时，坚持改建并重、以改促建的原则，充分调动群众参与水利改革的积极性，将改革热情较高、工作推进顺利的村组，优先纳入年度冬修水利工程项目库，用水利项目投入来引导和鼓励群众自觉参与到水利工程的修、管、护工作当中，真正让农民群众成为政策的宣传者、项目的建设者、工程的管理者及受益者。2.鹿窝乡小型水利工程管理体制改革取得的经验一是明确改革目标是根本。改革目标明确才能少走弯路，要搞好农村水利工程管理体制改革，只有确定出一个好的改革方案，明确改革的内容和目标，改革工作才能有效地进行。要围绕最广大人民群众的根本利益，围绕明晰水利工程产权，创新经营方式，落实管护责任，保障安全运行的目标，科学制订方案，推进改革。二是加强领导是关键。乡人民政府和各村委会切实加强领导、精心组织，搞好协调，及时解决改革中出现的问题。为此，鹿窝乡成立了以党政主要领导为组长的乡水改办领导小组，各村成立了以乡联村领导、包村单位负责人及村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，村支两委委员、各村民组组长为成员的村级水利服务体系建设领导小组和小型水利工程管理体制改革领导小组，并将改革工作作为乡群众路线教育实践活动为民办实事的重点工作内容来抓和落实。三是加强宣传是前提。小型水利工程管理体制改革政策性强、情况复杂，涉及千家万户的利益。人民群众的大力支持将有助于水改工作的有效进行。为此，鹿窝乡在各公共场合和人群密集的地方采取了各种行之有效的宣传方式（如宣传海报、发放宣传单与群众座谈等），宣传水改政策，深入宣传水改的目的、意义以及有关法律、法规和政策，使广大人民群众充分地认识到小型水利工程管理体制改革的重要性和必要性，并积极引导群众参与水利改革实践中。四是资金投入是保障。水利改革的目的就是要让水利工程有人管理，发挥效益。为此在改革过程中，需要通过政府适当补助，引导工程管理使用者进一步加大投入，鹿窝乡对部分年久失修、带“病”运行的小型水利工程进行全面整修，恢复这些工程的生机和活力，发挥水利工程应有的效益，使广大人民群众真正得到实惠。（三）西山镇多措并举狠抓小型水利工程管理体制改革1.西山镇四举措抓小型水利工程管理体制改革一是加强组织领导。[8]成立镇长任组长，分管领导任副组长，镇财政、国土、水利、农业、宣传、监察、司法、林业、公安、经济发展办以及各村主任为成员的《西山镇小型水利工程管理体制改革领导小组》，负责组织领导和指导改革方案制订、矛盾纠纷调处、确权登记等工作；抽调精干人员组建“水改办”，负责调查摸底、确权登记和总结验收等工作。二是注重宣传发动。通过宣传车、发放宣传资料、悬挂宣传横幅形式开展宣传发动，印发《致广大农民朋友的一封信》5000余份，广泛发动群众积极参与小型水利工程管理体制改革。同时，组织召开各村水改工作动员会，并对各村“水改办”工作人员进行业务培训，确保改革工作的顺利实施。三是摸清对象底数。经过分阶段调查摸底，西山镇被列为改革对象的水利工程有蓄水工程26处、引水工程50处、人饮工程47处。四是确定改革形式。组织召开受益户代表会议，根据不同水利工程实际，采取不同的改革形式。目前，全镇123处改革对象确定采取拍卖方式进行改革的有4处，采取承包方式进行改革的有30处，采取租赁方式进行改革的有7处，采取股份合作制方式进行改革的有40处，采取委托管理方式进行改革的有42处。2.落实跟踪管理、严于律己，确保改革质量一是落实跟踪管理。西山镇经济发展办、财政所、水利站等部门齐心协力，相互协调，形成强大合力，在小型水利基础设施后续管理维修上确保投入。同时，建立奖惩机制，对改革工作较好的村在项目资金上予以倾斜；减少对改革推进不力的村项目资金的安排，并予以通报批评。明确由镇纪委全程监督，确保改革过程有序进行。二是严格工作纪律。改革涉及利益调整。对此，西山镇始终坚持公开、公平、公正的原则，严肃改革纪律，完善公示制度，通过设立投诉电话和投诉信箱等方式，畅通投诉举报渠道，充分发挥民主和群众监督作用。因地制宜开展改革，强化法制管理，严格履行合同，保证改制后的服务。对改革中徇私舞弊、违反纪律的人员严格追究责任，对蓄意破坏改革有序推进的人和事将依法严厉打击。三是强化业务培训。镇水利站建立有效的工作机制，业务工作人员加强学习，提高自身的工作能力。加强对各包村部门和各村的指导，有计划地组织改革政策、水利清产核资、造册登记、资产评估等相关改革业务培训，确保改革质量。四是加大经费投入。镇财政所将小型水利工程管理体制改革经费纳入财政预算，确保改革有专项资金，保障改革所需经费。四息烽县小型水利工程管理体制改革成效显著息烽县坚持以政府为主导，以尊重农民意愿为前提，充分发挥市场资源配置的关键性作用，建立起“大市场、小水利”的小型水利工程良性长效运行机制。通过水利工程改革，逐步改变农村小型水利工程“建、管、养、用”脱节、工程效益差的问题，实现了“协同管水、以水养水”的目标。（一）上下联动，共解难题推改革探索建立上下联动的体制机制。息烽县多方动员改革工作得到了省水利厅的大力支持和指导。[9]省水利厅相关领导先后7次到息烽调研指导水改工作，对改革中存在的困难进行悉心指导和大力帮助，下拨了120万元建设经费支持息烽县4个片区水务建设服务中心阵地建设，有效整合了原来“管理分散、事务分散”的水利人财物等资源要素，为水利“三大会战”夺取全面胜利提供了人财物保障；投入1000余万元打造小寨坝红岩葡萄园区特色现代水利示范点，采取拍卖所有权、承包经营权、组建用水户协会等方式，整合园区内山塘、小水池（水窖）、河道等工程，让息烽县探索出了一条“山区现代水利建管模式”的新路子。同时，省水利厅还下派水改工作组到息烽蹲点工作，为息烽县小型水利工程产权制度改革工作的有序高效推进提供了强有力的技术支持和业务指导。通过产权改革的方式，调动广大直接受益群众参与水利工程建设管理的主动性和积极性。例如，养龙司镇通过成立幸福村农民用水户协会，在土包子公司、巨丰公司、幸福果业公司等农业企业园区安装喷灌供水管网，由用水户协会与公司签订有偿用水合同，通过有偿供水将原有群众的水资源使用权转售给用水企业，这样不仅提高了水资源的利用率，还实现了水商品与市场的有机结合。（二）立足问题，深化改革出成效息烽县在推进小型水利工程产权制度改革中，针对农村小型水利工程“建、管、养、用”脱节，工程产权不清、管理责任主体不明、养护经费不落实等突出问题，坚持以问题倒逼改革，在改革方案制订、摸底调查和界定产权、确定改革形式、指导实施等各环节稳步推进。经过9个多月的努力，水改工作初显成效，完成了各类小型水利工程管理体制改革14775处，成立农民用水合作组织461个，配备村级水利员160名，组建了4个片区水务建设服务中心，小型水利工程管护主体得到了有效落实，工程运营管护长效机制不断建立完善，水利工程和水资源使用效益低下等问题得到了有效解决，初步实现了建、管、用相协调，责、权、利相统一的工作局面。改革中，息烽县注重把改革工作和村级集体经济创建工作有机结合起来，与农村集体三资管理结合起来，把改革收益与固定资产统筹起来，积极在养龙司镇坝上村、高坡村、小寨坝镇红岩村、田兴村等地探索用水户协会与村级集体经济实体创建相结合的模式，以经营管理村级小型水利工程促进集体经济增收。通过改革，小型水利工程为161个村积累集体资产17067万元，多种形式的改革为村级集体经济积累资金133万元。（三）保障利益，改革成果惠民生改革中注重将改革与水生态建设、产业结构调整相结合，鼓励所有者或管理者把具备条件的水库、山塘打造成集养殖经营、观光旅游、环境保护和农田灌溉为一体的水生态循环经济实体，实现“水清、岸绿、景美、人富”的人水和谐发展目标，促进农民增收致富。比如，小寨坝镇长冲沟水库突出红岩葡萄沟乡村旅游发展的优势，改革后的水库功能更加完善，环境更加优美，观光垂钓的人络绎不绝，在增加了管理者收入的同时，也带动了周边农户调整结构增收致富。改革中，通过成立用水合作组织，农村饮水工程得到有效管理，农民节水管水、爱水护水的意识逐步提高，“跑、冒、滴、漏”的现象得到有效遏制，老百姓不再为管水难、吃水难发愁了。在改革中，把维护水利工程产权所有者、管理者、经营者和受益群众的最大利益作为工作的出发点和落脚点。在深入推进水利工程产权制度改革中，息烽县坚持实事求是、坚持一切从实际出发，突出利益导向，宜包则包、宜卖则卖、宜租则租、宜股则股，把水利改革作为“保民生、促发展”的德政工程的工作重点。同时，在推进改革过程中，息烽县充分尊重民意，广泛征求受益群众意见，实行民主决策，确保改革做到客观、公平、合理。通过改革，把小型水利工程管理体制改革与村级集体经济实体创建结合起来，村级集体经济得到充实；水利工程经营管理组织化程度进一步提高，水利工程建设、管理和使用紧紧围绕工农业生产，水的商品意识不断提升，农民收入稳步增长，水利改革成果惠及千家万户。五小型水利工程管理体制改革需要重点处理的三个关系小型水利工程管理体制改革涉及多方面的利益，也关系息烽县农业发展和民生保障，因此，在小型水利工程管理体制改革过程中，需要正确处理管理体制顶层设计与实践探索可操作性的关系、政府利益与个人利益的关系、眼前利益与长远利益的关系。（一）处理好管理体制设计与实践探索的关系一方面要根据基层实践探索设计管理体制。改革体制在认识和实践上的每一次突破，都是来自人民群众的实践和智慧。要在鼓励乡镇基层积极探索、鼓励不同区域差别化试点的基础上，从群众关注的焦点、百姓遇到的难点中寻找管理体制的切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。另一方面要把握管理体制的前瞻性，对基层的实践和探索提供指导。按照社会化、专业化的要求，积极探索农村小型水利工程管理模式，逐步建立健全与之相适应的管理体制和运行机制。充分借鉴先进地区的经验模式，鼓励基层群众的实践创新。（二）处理好政府利益与个人利益的关系在推动小型水利设施管理体制改革的过程中，既要保证国有资产、集体资产不流失，又要维护广大群众的利益，保证参与改革者的合法权益。根据水管单位的性质，推进单位人事、劳动、分配等相关制度的分类改革。明确资产出资人代表，重视国有水利资产管理。同时，深化小型水利工程管理体制改革，政策性强，涉及面广，情况复杂，必须在各级人民政府领导下，各级相关部门密切配合组织实施。（三）处理好眼前利益与长远发展的关系小型水利管理体制改革一定程度上对农田灌溉、排涝水平提出了更高的要求，这也是对长远发展提出的具体要求。要适应农业结构调整的需要，农田水利基本