我国民办社会工作服务机构发展现状与思路(2006~)

我国民办社会工作服务机构发展现状与思路(2006~)

民办社会工作服务机构指遵循社会工作专业价值理念，运用社会工作专业知识方法，为有需要的个人、家庭、组织和社区直接提供专业社会服务的民办非企业单位。民办社会工作服务机构是使用和管理社会工作专业人才的重要阵地，是开展社会工作专业服务的重要载体和平台。加大力度培育民办社会工作服务机构是加强社会工作专业人才队伍建设、发展社会工作专业服务的重要途径，是完善社会服务、创新社会治理、加强社会建设的客观需要。一我国民办社会工作服务机构发展现状党的十六届六中全会做出建设“宏大社会工作人才队伍”的决策部署以来，我国的民办社会工作服务机构得到快速发展，取得了初步成绩，形成了很多好的做法与经验，但也存在着不少问题与挑战。（一）主要成绩1.发展规模不断壮大民办社会工作服务机构作为一类新生事物，发展初期走的是一条外延式规模扩张为主的发展路子。这种发展规模主要体现在两个方面：一是数量不断增长。根据这次摸底调查统计，2000年我国民办社会工作服务机构不足5家，而到2014年底已发展到3510家（见表1）。二是领域不断扩展。我国民办社会工作服务机构从主要集中在社区建设、社会福利、社会救助、社会慈善等传统领域，向司法矫治、防灾减灾、婚姻家庭服务、就业援助、卫生服务、双拥服务、信访维稳、民族宗教、流动人口服务、青少年辅导、人口计生服务、流浪乞讨人员服务等新领域扩展，逐步形成多领域、多形式、规模化的民办社会工作服务机构发展态势。表12014年民办社会工作服务机构发展情况2.发展实力不断增强在总体规模逐步扩张的同时，民办社会工作服务机构的总体实力也在逐步增长，主要体现在五个方面：一是机构治理不断规范。大部分民办社会工作服务机构都能够按照社会组织管理要求，制定组织章程，围绕业务、财务、人力、档案以及机构协调运转和科学决策等内容，建立规章制度，形成决策层（如理事会、董事会）、执行层（如总干事）和监察层（如监事会）权责明确、相互制约、管理科学的现代社会组织治理结构，为民办社会工作服务机构健康规范发展提供了有力保障。二是专业队伍不断壮大。我国民办社会工作服务机构法人具有本科及以上学历者所占比例达73%。同时，经过多年实践发展，已初步培养了一批具备丰富实务经验、专业服务技巧、较强服务能力的机构社会工作专业服务人才，造就了不少懂运营、善管理的机构专业管理人才以及具备丰富实务经验、熟练掌握督导方法与技术、善于解决复杂专业问题，能够带动社会工作人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导人才，为民办社会工作服务机构的运营发展和专业服务提供了有力的人才支撑。如，上海新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心和自强社会服务总社三个民办社会工作服务机构，每家拥有400～600名社会工作专业人员不等，分别在上海各区县和街道设立了20多个社会工作服务站点，形成了庞大的社会服务组织网络。广东的大同社会工作服务机构、鹏星社会工作服务社、普惠社会工作服务中心的社会工作专业人员队伍规模均在100人以上，与许多公益性事业单位发展规模不相上下。三是服务能力不断增强。许多服务机构已经从主要承接政府购买社会工作岗位，向承接政府购买岗位和开发专业社会工作服务项目并重发展，从单项服务向综合服务延伸，部分机构还成立了专门的项目研发部门，不断提升把握社会需要、提供专业服务的能力。深圳龙岗区正阳社会工作服务中心、广州大同社会工作服务中心还在其他城市成立连锁服务机构，不断扩大服务范围，延伸服务领域。四是机构资源不断丰富。虽然从总体看，民办社会工作服务机构还很弱小，资源还很欠缺，但经过多年发展，许多民办社会工作服务机构已经拥有了较好的服务场所、办公设施和较为稳定的服务资金。部分机构在争取政府资金同时，还加大了社会筹资力度，积极争取基金会和企业支持，逐步建立了多元化资源渠道。如，深圳龙岗区致诚社会工作服务中心在承接政府购买服务的同时，拓展服务内容，争取相关企业购买专业社会工作服务，为企业员工提供工作减压、团队建设、环境适应、困难帮扶等专业服务。五是机构品牌不断创立。不少民办社会工作服务机构以强烈的专业使命感和社会责任感、高效的运营管理、专业的社会服务以及良好的社会信誉，得到了党委政府、服务对象和社会公众的认可，逐步创立了机构的服务品牌，成为机构进一步发展的重要无形资产，进一步增强了机构综合实力和核心竞争力。3.发展基础不断夯实随着国家日益重视社会建设和社会服务发展，社会工作服务机构发展的基础不断夯实，主要体现在三个方面：一是政策制度不断健全。许多省市结合实际制定了一系列有关民办社会工作服务机构扶持发展和监督管理政策措施。如，上海市民政局发布了《关于在本市培育发展专业社会工作机构的通知》；山西、安徽、贵州出台了进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见；深圳、广州、东莞等市围绕民办社会工作服务机构申办登记、扶持发展、行为规范、综合评估、政府购买服务、招投标、行业管理、党团组织建设等制定出台了一系列配套政策措施，围绕服务提供、过程管理、成效评估等环节制定了系列标准，为民办社会工作服务机构发展提供了制度保障。二是资金投入不断加大。民办社会工作服务机构是为人民群众尤其是困难群体提供公益性社会服务的非营利组织，无法完全通过市场服务收费来维持自身运营发展，必须有政府强有力的资金支持。2014年全国社会工作服务投入资金超过21亿元。三是孵化基地建设不断加强。一些地方借鉴企业孵化器的做法，建立民办社会工作服务机构孵化器，为新成立的民办社会工作服务机构提供办公用房、启动资金、人员培训、管理技术等方面的支持，为民办社会工作服务机构的起步发展创造宽松环境。2007年，上海浦东非营利组织发展中心就采取“政府支持、民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、民间公益组织受益”的孵化器模式，为被孵化的民办社会工作服务机构提供注册协助、小额贷款、场地设备、能力培养等支持。长沙开福区、成都锦江区政府专门提供一栋大楼，用于解决包括民办社会工作服务机构在内的公益社会组织办公场所问题，有力地促进了民办社会工作服务机构的健康发展。4.发展环境不断优化目前，我国民办社会工作服务机构还属于初创阶段，迫切需要得到各级党委政府的高度重视和社会各界的关心支持。近年来，各地通过多种方式着力提高党政干部、服务对象和社会各界对民办社会工作服务机构的认识，营造了良好的发展环境。一是通过加强培训提高认识。湖南、杭州、大连等地通过举办专题研究班、论坛、会议、学习考察等方式，为各级党政干部提供社会工作专业培训，提升他们对民办社会工作服务机构发展在转变政府职能、完善社会服务体系、加强和创新社会管理、促进社会建设、满足人民群众日益多样化社会服务需求中的作用的认识，加大各级党政部门对民办社会工作服务机构发展的重视和支持力度。二是通过加强宣传扩大认识。深圳、东莞等地通过报纸杂志、电视节目、网络媒体、社区窗橱以及编印宣传手册、举办社会工作宣传周活动、开展社会工作专业知识竞赛等形式，持续不断地对民办社会工作服务机构进行宣传，让社会各界逐步了解和认识民办社会工作服务机构。三是通过加强服务深化认识。提升服务水平、增强服务效果是民办社会工作服务机构获得各方面认可的关键。从这次调研中可看出，大部分民办社会工作服务机构能够通过人性化的服务理念、专业的服务技巧、优质化的服务效果，赢得服务对象的认可，得到用人单位的认同，树立良好的信誉，获得社会各界的理解与支持。（二）问题与挑战当前，我国民办社会工作服务机构发展还存在着诸多问题与挑战，突出体现为两个方面。1.发展环境问题发展环境主要有三方面问题：一是认识不到位。一些地方和部门对新形势下发展民办社会工作服务机构的必要性与重要性认识不足，未能将民办社会工作服务机构真正纳入经济社会发展的总体布局、提上重要议事日程。不少群众不了解社会工作，导致他们对提供专业社会工作服务的民办机构的认知、认可度也不高，这制约着民办社会工作服务机构发展壮大。二是政策不完善。当前我国民办社会工作服务机构面临政策环境不完备、政策体系不健全的困境，尤其是在财政资助、税收优惠、人事管理、社会保险、评估监管等方面缺乏健全的政策规定，面临注册难、定位难、资金难、引才难、监管难等问题。三是投入不充足。从投入规模看，政府用于购买社会工作服务的资金规模总体较小。从投入渠道看，目前机构的资金来源比较单一，主要依靠政府投入，社会筹资能力较弱，政府和社会多元投入机制还没有形成。从投入方向看，主要用于购买人员岗位和服务项目，民办社会工作服务机构的开办费、设备购置费、办公场地租金、水电费和物业管理费等方面投入严重不足。2.自身发展问题自身发展主要有四方面问题：一是总体规模不大。近年来，我国民办社会工作服务机构虽然取得快速发展，但总体数量规模还很小，与经济社会发展的需要和人民群众庞大的社会服务需求相比尚有较大差距。二是发展不太平衡。从地域看，东部地区快于中西部地区，城市明显快于农村。从领域看，社会福利、社会救助、社区服务、残障康复等领域发展较为成熟，其他领域相对薄弱。三是管理不太规范。民办社会工作服务机构因为民间性、公益性、专业性等特征，其运营管理不同于行政机关和公司企业，缺乏成熟管理经验。总体看，我国民办社会工作服务机构内部治理还不太科学、运营管理不太规范、服务过程不很透明，社会公信力还比较低。四是服务不太专业。民办社会工作服务机构缺乏社会工作专业人才，尤其是高端管理人才和服务人才严重短缺。一些机构存在兼职人员多、退休人员返聘多等问题。这些问题的存在，严重制约着民办社会工作服务机构的进一步发展，迫切需要采取更加有力举措，切实加以解决。二加快推进民办社会工作服务机构发展思路今后一个时期，我国民办社会工作服务机构发展必须紧紧围绕经济社会发展以及社会工作专业人才队伍建设的现实需要，以保障和改善民生、服务民众为出发点，以扶持发展和监督管理并重为工作原则，以建立健全政策制度体系为保障，以强化自身能力建设为基础，大力培育一批布局合理、规模适当、治理科学、功能突出的民办社会工作服务机构，为进一步推进社会工作专业人才队伍建设、完善社会服务体系、加强和创新社会治理、满足人民群众不断增长的社会需求提供有力支撑。下一步，需要重点抓好四方面工作。（一）进一步找准发展定位找准发展定位，是推进民办社会工作服务机构健康快速发展的重要前提。首先应明确两方面定位。一是明确民办社会工作服务机构在社会服务与管理体系中的定位。民办社会工作服务机构作为一种重要的社会力量，是协助政府提供社会服务、进行社会管理的重要助手，是社会服务、社会管理的重要传输载体。同时，政府职能让渡的深度和广度也制约着民办社会工作服务机构的发展规模和作用发挥。当前，我国行政体制改革的重要方向就是要加快政府职能转变，将大量社会服务与管理工作委托民办社会工作服务机构承担，充分发挥其在承接政府转移出来的社会服务与管理职能方面的重要作用。二是明确民办社会工作服务机构在推动社会工作事业发展中的定位。一方面，民办社会工作服务机构是社会工作事业发展的重要支撑和社会工作事业人才发挥作用的基本载体。没有一批数量充足、覆盖面广、作用突出的民办社会工作服务机构，社会工作事业的健康快速发展就难以实现。另一方面，社会工作事业是民办社会工作服务机构发展的基础和保障，社会工作事业的发展水平关系民办社会工作服务机构的发展水平。社会工作事业的发展壮大，是民办社会工作服务机构的发展依托。进一步明确民办社会工作服务机构在推进社会工作事业发展中的功能定位，逐步建立通过强化社会工作事业带动民办社会工作服务机构发展、通过加强民办社会工作服务机构建设推动社会工作事业进步的良性机制。（二）进一步明确发展目标关键要明确四方面发展目标。一是规模不断扩大。中央19部门发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》提出，要“逐步建立50个国家级民办社会工作服务机构孵化基地”，重点扶持为老年人、儿童、青少年、妇女、残疾人、失业人员、低保对象、进城务工人员、药物滥用人员、受灾群众、艾滋病患者等特殊群体提供服务的民办社会工作服务机构发展。“到2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构”，能够基本满足经济社会发展和社会工作专业人才队伍建设的实际需求。二是结构不断优化。加快中西部地区和广大农村民办社会工作服务机构培育扶持力度，逐步实现东中西部地区以及城市与农村之间民办社会工作服务机构的均衡发展；在重点扶持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”领域民办社会工作服务机构同时，大力发展司法矫治、职工服务、教育辅导、卫生服务等其他领域民办社会工作服务机构，逐步实现各领域民办社会工作服务机构的均衡发展；在优化外部结构的同时，不断优化内部结构，逐步建立健全决策权、执行权和监督权相对分离又有机统一的现代民办组织治理结构，形成管理人才、督导人才、服务人才科学分工合作的机构队伍结构。三是功能不断凸显。民办社会工作服务机构日益成为吸纳社会工作专业人才的重要载体，成为推动社会工作事业发展的重要主体，在完善社会服务体系、加强和创新社会治理、满足人民群众不断增长的个性化多样化服务需求等方面发挥日益重要的功能与作用。四是环境不断改善。民办社会工作服务机构扶持发展与监督管理方面政策不断完善、制度不断健全；政府、市场和社会三方共同促进民办社会工作服务机构发展的格局基本形成；公共财政支持民办社会工作服务机构发展的体制机制全面建立；民办社会工作服务机构的专业权威基本树立，民办社会工作服务机构的社会认可度显著提高。（三）进一步选准发展方式实现民办社会工作服务机构的发展目标，可采取“三个一批”方式：一是新建一批。立足于社会工作事业发展对民办社会工作服务机构的庞大需求，通过给予税收减免、提供办公条件以及政府购买服务等扶持措施，加快新建一批民办社会工作服务机构。二是转化一批。充分考虑我国还存在大量提供社会服务的民办非企业单位、社会团体和基金会的现实，认真研究如何按照公益性、专业性的要求，对这些社会组织的价值理念、发展定位、功能结构和管理服务模式进行引导，使之逐步转化为能够提供专业社会工作服务的机构。三是提升一批。经过近年来的扶持发展，我国已经建立了一批民办社会工作服务机构，但总体上专业性还不很高、规模还比较小、实力还不强。下一步，可通过加大政府支持、加强自身建设等方式，不断提升现有民办社会工作服务机构的专业服务能力和持续发展实力。同时，通过降低登记门槛、放宽登记条件等措施对大量尚未注册或在工商注册的社会工作服务机构进行民非单位注册登记，将其发展为提供专业服务的民办社会工作机构。（四）进一步优化发展环境优化民办社会工作服务机构发展环境，应加强三方面工作：第一，加强培育扶持。适时启动民办社会工作机构孵化基地示范建设工程，通过典型引领和经验推广等方式支持各地孵化一批专业性强、制度规范、服务水平高、具有可持续发展能力的民办社会工作服务机构。同时，在深入研究国（境）内外民办社会服务机构孵化经验的基础上，研究制定指导政策，进一步推动社会工作服务机构孵化基地建设。进一步加大《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》贯彻落实力度，切实降低民办社会工作服务机构登记门槛、简化登记程序，切实解决其登记难问题；推动民政部门切实担负起那些一时难以找到业务主管部门的业务主管职责，化解民办社会工作服务机构登记的政策瓶颈。切实依照《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》要求，推进民办社会工作服务机构税收优惠政策，逐步在国家层面建立有利于民办社会工作服务机构发展的经费保障机制。同时，鼓励各地利用福利彩票公益金等专项资金面向民办社会工作服务机构购买社会救助、社会福利、减灾救灾和优抚安置等领域社会工作专业服务。第二，加强监督管理。适时启动实施社会工作服务组织标准化建设示范工程，针对民办社会工作服务机构管理服务的各个环节，抓紧研究制定基础性、通用性、支架性标准，通过标准实施推动民办社会工作服务机构不断提高管理和服务规范化水平。同时，指导各民办社会工作服务机构结合自身实际，研究制定有关领域或机构管理服务工作和技术标准，为行业标准的研究制定提供参考和借鉴。不具备制定标准条件的，可通过探索实施服务承诺、服务公约等方式先行规范，待成熟后转化为地方标准或行业标准。按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，严格加强行政监管，将机构年检工作与日常监管、绩效评价、信用考核、执法查处相结合，严惩违纪违法，确保民办社会工作服务机构的一切日常运作和专业服务都在法治的框