扬州美丽宜居城市的绿化提升研究

扬州美丽宜居城市的绿化提升研究

“打造美丽中国的扬州样板”是扬州市第七次党代会提出的10件关系全局、影响长远的大事之一。提升城市的美丽宜居程度，需要大力推进城市的绿化、亮化、美化、整洁化。城市绿化是美丽宜居城市建设的重要环节。扬州市委市政府全面落实绿色发展理念，十分重视生态文明建设和城市绿化，先后建成国家园林城市、国家森林城市和国家生态市，目前正在争创国家生态园林城市。截至2015年底，市区建成区绿化覆盖率达43.95%，绿地率达41.62%，城市人均公园绿地面积达18.67平方米，各项指标位居全省前列。城市绿化已成为扬州百姓的生态福利。一扬州美丽宜居城市建设中存在的绿化问题及原因扬州市绿化建设存在一些现象：重视面积的扩大和视觉效果，忽视树木规格、树种的选择、树木生长生态和最佳生态效益的发挥；树木栽种过密，造成绿化与人争地，绿地可进入性不好；过度求绿，注意到了夏有荫，忽视了冬有光，导致常绿树栽种多，落叶树栽种不多；一些居民小区杂草丛生，树木稀疏，个别小区内还有很多栽树种草的盲区，极少数小区内还存在居民种植蔬菜的现象；此外，一些学校的校园内绿化植树还有不少余地等，究其原因，主要有以下五点。1.规划工作有待加强一是缺乏统一规划。绿化工作如何开展？种什么？何时种？谁决定？这些要求经常变化，对具体执行部门带来困扰。行政区划调整后，部分地区绿地规划没有及时修编完善，老城区、老居民小区的绿色环境改造不快。二是规划本土化意识较弱。有些城市公园、绿地建设规划追求国际化，聘请国外设计师，设计成品与市情、城市文化底蕴不相适应。三是规划的新意不够。城市绿化彩化率不高，四季不分明。单一的植树造林多，既增绿又造景的少；平地栽树种草多，立体增绿少；外来树种多，乡土树种、市树市花少。四是规划执行不严。少数地方存在违反规划、随意改变绿地用途等现象。2.栽种技术比较粗放有些路段绿化设计方案不尽科学合理，科学植树水平有待提高。有些区域和路段栽植的不是苗木而是树木，干径过大，树冠太小，树种比较单一；有些区域和路段栽植的大树存在栽后又移、密度过高的现象；有些区域和路段树坑及草坪地建筑垃圾过多，树苗及草坪无处扎根，成活率不高，导致成本增加，反响较差；有些区域和路段栽树种草培土过高，暴雨过后，极易造成水土流失、灰尘路面污染。3.管护工作相对滞后一是管护责任不够及时明确。城区重点绿化工程虽然实行了招投标，明确中标单位一定年限内包成活、包管护的责任，但合同期内对未成活的树苗不能及时更换，合同期满后，有些区域和路段树草修剪不及时，未能及时落实管护责任。二是管护队伍建设相对滞后。一方面，技术指导队伍力量不足，机构建设还不够完善。另一方面，城区绿化执法队伍有待加强，执法取证难，对破坏绿化的行为难以依法处理。三是一些地方只满足于完成植树造林任务，重栽轻管，没有及时落实责任主体和管护措施。四是管护经费不足，城市绿化和公益林面积每年都在增加，但管护费用未能同步增长。4.产业化水平较低随着市委市政府对绿化造林工作的重视，扬州市林业产业、园林产业、园艺工艺，以及木材加工行业蓬勃发展。例如，宝应县有近400名木材专营经纪人队伍，木材加工企业57家，高邮市有木材加工企业70多家，但多数分散经营，规模较小，加工能力和附加值低，市场竞争力不强。5.瓶颈制约有待破解随着近年来植树造林力度的加大，全市绿化空间越来越小。现有公共养护财政中，扬州市的标准是1～2元/平方米，而省平均标准是6～7元/平方米，远低于全省平均水平。土地流转、苗木购买、日常管护等都需要大量的资金投入，但扶持政策较少。2011年起市区实行从土地出让收益中提留5%用于绿化造林工程，但未能做到及时验收、结算、拨付。二扬州美丽宜居城市绿化提升的策略绿化建设是生态文明建设的重要组成部分，是看得见、可感受、有生命力的财富。建设美丽宜居城市，需要进一步提升扬州城市绿化建设水平。绿化建设必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足扬州市情，抓住承办2018年省第十届园博会和2021年举办世界园博会的契机，参照现代公园体系建设的好经验，依照百姓对宜居城市建设尤其是开放式公共空间建设的新需求，更新理念，创新方法，切实加强和改进绿化工作，展现“绿杨城郭新扬州”的盛况。1.更新绿化理念当前，要紧紧围绕2021年扬州世界园博会“绿色城市，健康生活”主题，秉持“绿色引领城市，园艺升华生活”理念，消除一些干部群众中存在的办会劳民伤财、政绩工程的错误观念，引导全市人民群众认识到，办好两次园博会，既是对扬州“绿杨城郭”城市品质的大力弘扬，也是美丽中国、生态文明、小康社会成果的集中体现。要引导全市人民群众认识到，发展城市绿化就是发展生产力。绿化建设和经济发展之间是一个互动的关系，搞好城市绿化，改善了城市生态环境，有利于提升城市品位和内涵，有利于树立城市的良好形象。要引导全市人民群众认识到，城市绿化是提高城市现代化文明程度和水平的重要标志。城市绿化既是物质文明建设，也是精神文明建设，动员广大群众积极参与城市绿化建设和管理，不仅有益于居民培养社会公德，陶冶高尚情操，增加审美情趣，追求健康向上的生活方式，而且可以激发爱城市爱家乡的热情，为创建更加美好的生活而努力工作。2.抓住规划关键强化城市绿化建设规划设计指导和审核。市政府对绿化工作要制定一个总体规划，明确短期目标和长期目标，明确责任部门，明确工作要求，有科学的考核体系和考评标准。一是加强对绿化项目规划设计方案的指导和审查，特别是使用财政资金的绿化项目。对树种选择、规格、布局、密度等进行合理性、科学性审查。完善城市绿地系统规划，建立城市绿地与林地相通的地理信息管理系统。一是扬州行政区划调整后，城市基础设施建设、公共服务空间、产业布局发生变化，需要构建新的绿地、林地生态系统，重新构建城市和城镇生态绿化廊道则显得十分必要。二是随着公园体系的建设，公园绿地、郊外公园不断增加，结合产业发展和居住小区建设，对原有绿地系统规划有必要作出调整，使规划具有可操作性、反映时代特点。三是优化资源配置，实现资源共享。在已有的林地管理信息系统基础上，同平台开发，建设城市绿地管理系统，分部门维护，资源共享。通过技术手段解决管理真空问题，实现绿化和林地的精准管理。3.提升绿化水平城市绿化要努力做到“春花、夏荫、秋色、冬有阳光”。栽树的选择标准要合乎“要能长高、要能长大、要能长壮、要能长长”，这对树种、树型均提出了要求。城区街区、小区改造过程中，不能简单地移植或者砍伐新植，要尽量保留大乔木树种，多建树下停车场（位），小区改造后的生态环境不能降低，直径5厘米以上的树木尽量不减少，不能降低绿化覆盖率。道路两侧的绿化，要多建平式或者下沉式绿地，减少水土流失，有利于道路排水降渍不积水。人行道和广场绿化的树木在种类选择上，建议多用落叶乔木，选用珍贵树种、长寿树种、地方特色树种。绿化与管护相结合。保护好绿化成果。完善和创新绿化管护机制，逐步由政府主导向市场化、专业化方向转变，切实提高管护的精致化水平。在绿化提升改造时，对原有绿化乔木树种要尽量保留利用。树木有2～3年的缓苗期，只有根深叶茂、枝叶量大才能发挥生态效能，不栽有杆没枝、重截杆的树，种植全冠树、健壮树。要分类分区落实管护责任制。将绿化养护列入党政干部考核体系，不能重建设、轻养护。地处郊区的绿化地、公园、林地要加强督促检查。当前与长远相结合。以绿化带动美化，建设美丽宜居城市，是一项只有起点没有终点的工作，需要有决心和耐心，不可急功近利、急于求成。需要着眼于10年、20年、50年后扬州的树是什么样子。绿化工程是精致工程，是一项民生工程，绝不是面子工程。各种创建工作虽有完成的时间节点，但绿色环境的打造是一项没有终点的长期任务。既要科学定位，又要统筹规划。要抓紧修编完善城市绿地系统规划，在提升品质、拓展内涵、植绿造景、立体增绿、空中有景等方面有大的手笔，预留保护融合发展模式下组团之间的绿色生态空间。要建立城市附属绿化工程规划审定、工程验收协调机制，确保附属绿化工程监管工作到位。要强化规划的执行力，建议市政府每年将相关规划执行情况，专题向市人大常委会汇报，市人大常委会应适时组织视察活动。生态效益与经济效益相结合。巩固和提升森林覆盖率，在注重生态效益的同时，努力提高经济效益。加快林业产业转型发展，调整林种结构、树种结构、品种结构，因地制宜、分类发展花卉苗木、果树、森林旅游等高效林业，注重扩大附加值高的苗木和产出率高的经济林果栽培面积，实现生态效益、经济效益的双赢。4.强化保障到位土地保障到位。要合理下达绿化造林相关指标，既要有量的任务保证，更要有质的提升要求。谢正义书记指出，结合沿路、沿河绿色通道建设，适度拓宽造林用地面积；结合开展“绿色机关”“绿色学校”“绿色社区”“绿色企业”创建活动，拓展绿色空间。资金保障到位。一是要确保资金落实到位。土地出让收益的25%用于绿化造林工程，要做到每年验收、每年结算、及时拨付。二是要加大扶持力度。建议市政府研究完善生态补偿机制。各级财政要落实专项扶持奖励资金，加大对公益林的资金投入。三是要探索建立多元投入机制。按照“谁所有、谁收益、谁投入”的原则，多渠道、多形式筹集资金，加大共建、捐建、认植、冠名力度，让更多的社会资本向造林增绿集聚。政策法规保障到位。2015年，扬州市获批地方立法权。市人大应充分调研，科学论证，出台城市绿化工作建设管护方面的法律文件，在法律层面为城市绿化工作保驾护航。要借鉴城区永久性绿地保护的做法，对市级以上公益林林地，县（市、区）确定的生态中心、大型公共绿地等制定严格的保护制度，增强刚性约束，巩固绿化成果。同时，市政府要制定出台相关政策，推进成片造林、生态公益林建设和湿地资源保护，出台了《扬州古城保护条例》。科技保障到位。要依靠科技进步和技术创新支撑“绿杨城郭新扬州”建设，切实提高城市绿化的科技含量与技术水平。重视专业人才队伍建设，密切与扬州大学农学院等科研院所的合作，加