成立京津冀产权市场发展联盟可行性研究

2006~2014年成立京津冀产权市场发展联盟可行性研究

一成立京津冀产权交易市场发展联盟的背景早在1986年，环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会，可以说是京津冀地区最正式的区域合作机制。2004年11月，国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作。2010年8月5日，《京津冀都市圈区域规划》上报国务院，区域发展规划按照“8＋2”的模式制订，包括北京、天津两个直辖市和河北省的8个地市。但真正驶入京津冀城市之间互相协调发展的快车道还是在2014年以后。2014年2月，习近平总书记主持召开京津冀三地协同发展座谈会，要求京津冀三地打破“一亩三分地”的思维定式，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，提出了明确要求和“七个着力”的重点任务。2014年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中谈到2014年重点工作时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。8月，“京津冀协同发展领导小组”以及相应办公室成立，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。至此，京津冀地区未来的发展已经不仅仅局限于城市圈的叠加，而是作为一个整体规划，助力三地，协调发展，提高至国家战略。在京津冀各自发展的历史阶段，整个区域发展过程中出现了强烈的低效竞争，大家都希望按照中国城市发展模式更多地获得优先项目，优质资源。受区域划分影响，规划思维只限于本地区内。20世纪80年代，年产30万吨乙烯是当时的合理建厂规模，正是由于区域不当竞争，后来这个项目被一分为二，北京、天津各上马了一个年产14万吨的乙烯项目，还未投产就已成亏损定局。后来不得不上技改项目改为年产20万吨。20世纪90年代，北京要建立自己的出海口，本来货物从天津港进出最方便，距离北京最近，在天津港基础上两个城市合建共用天津港最经济、最合适，而出于北京要建自己的港口目标，硬是多花了一个亿的钱，多走了几十公里的路，在河北省建了一个出海港口。城市与城市之间存在着这种竞争的关系，长期发展下去，势必会影响到国家经济整体发展的规划。随着现代城市不断地发展扩大，以及中国城镇化建设稳步开展，城市与城市之间不再是单独发展的个体。如今，北京、天津两城间坐上城际高铁，半小时即可到达。然而由于京、津、冀不能协调发展，北京出现严重的城市病，根源在于功能太多，集中了太多的非首都功能。当前，疏解北京非首都功能，改变京津冀地区不平衡发展格局，变一城记、双城记为多城记，实现京津冀良性互补、协同发展，重新进行工业布局，解决京津冀三地共同面临的环境污染等问题已经刻不容缓。2014年8月6日，天津市委书记孙春兰、市长黄国兴率代表团赴京，签署了落实京津两地协同发展重点工作协议，和交通一体化合作、环境保护合作、天津未来科技城合作示范区建设、共建滨海-中关村科技园、推进市场一体化等5个框架协议。这是京津冀实现协同发展迈出的重要一步。在京津冀协同发展已经上升为国家战略，地方政府积极推行的时代背景下，如果京、津、冀三家产权交易所之间依旧按照行政区划的分割各自为政、各行其是的话，三地产权市场一体化只能成为一句空谈。因此，京津冀三地产权交易机构审时度势，顺势而为，成立京津冀产权市场发展联盟，已成为历史的必然。二成立京津冀产权交易市场发展联盟的可行性（一）京津冀产权市场合作历史悠久、前途光明京津冀三家产权交易机构的合作始于20世纪末。1998年三家机构联合山东、山西、西安、哈尔滨、青岛等产权交易市场发起成立中国第一家区域产权交易市场——北方产权交易共同市场。作为曾经的北方产权交易共同市场理事长、副理事长单位，京津冀产权交易机构已有丰富的合作交流经验。目前，京、津产权交易市场都已成为国务院国资委和财政部指定的中央企业及国有行政、事业单位资产转让交易机构，北京、天津、河北三家产权交易机构被国务院国资委指定为央企实物资产交易机构。北京、天津、河北三家交易机构分别为中国企业国有产权交易机构协会会长、副会长和常务理事单位，已经完成了数据对接和数据传输功能。三地已实行的交易信息联合发布，使产权市场聚拢投资人资源、发现投资人、发现价格的能力得到进一步提升。在北方共同市场合作的整体框架下，三家产权交易机构共投资设立了20多个专业交易平台，业务领域涵盖技术、林权、矿权、金融资产、大宗商品、农村产权以及非上市公司股权交易等，可以满足各类型企业的市场需求。联盟的成立将进一步促进联盟成员之间优势互补，打造联盟在京津冀地区的整体优势，还可以将三地企业转受让的需求进行有效的沟通和协调，使交易业务跨地区、跨行业、跨所有制进行。例如，目前大气污染是京津冀地区共同面对的严峻问题。天津产权交易中心拥有全国第一家综合性排放权交易机构——天津排放权交易所，未来可以与三地企业在促进地方产业转型、节能减排、降低能耗，加强技术服务与金融服务的深度融合，创新地区节能减排服务模式等方面深入合作。河北的企业可以选择天津排放权交易所，天津排放权交易所对三地二氧化碳、二氧化硫排放权转让也可以在北京、河北等地征集到更多的受让方。可以说，联盟的成立有效地解决了三地各自优势不能有效相互利用的问题，方便了各自会员到其他两地交易所开展业务，有利于三地建立基于产权市场的统一市场体系，使各类要素资源在区域内有序流动和优化配置。同时也可以为新一轮的国资国企混合所有制改革提供更加全面、优质的服务，从而达到“1＋1＋1＞3”的效果。通过业务联动机制加强合作，聚拢三地产权市场资源和优势，不仅延续了三地多年合作的历史，也开创了全国产权交易行业合作发展的新形式。这不仅有利于建立京津冀地区统一开放、竞争有序的产权市场体系，也有利于为中国企业国有产权交易机构协会聚拢行业资源，为建设全国统一开放的产权市场积累经验。因此，京津冀产权市场发展联盟可以说是前途光明，不仅会对三地协同发展起到推动作用，也对机构自身的发展意义重大。（二）政策叠加，天津产权交易市场为三地服务前景广阔在中央做出京津冀一体化协调发展规划之前，天津就一直在积极地将自己打造为北方的经济中心。2006年，国务院正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。2008年，天津市政府确定了滨海新区金融改革的基本思路：“按照科学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系。”国家发改委对《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》做出批复，“支持天津产权交易中心提升市场功能，增加交易品种，扩大交易量”；“按照财政部、工业和信息化部要求，争取设立国家金融资产转让和知识产权转让等市场”。“支持天津股权交易所不断完善运作机制，规范交易程序，健全服务网络，拓展业务范围，扩大市场规模。充分发挥市场功能，为中小企业和成长性企业提供高效便捷的股权融资服务。”此后，天津滨海新区依托国家发展战略，开发开放速度不断加快，天津在北方地区的经济带头作用已经逐渐凸显。在天津获得政策叠加优势的基础上，天津产权交易中心抢抓机遇，开拓创新，顺势而为，经过十几年的发展，已经形成了完备的市场体系和专业化的组织架构，除了做大做强国家级产权市场——天津产权交易中心外，还与中石油、中信集团、长城资产总公司等共同建立了天津排放权交易所、天津贵金属交易所、天津金融资产交易所、天津股权交易所、天津文化产权交易所、天津实物转让调剂市场、天津农村产权交易所、天津技术产权交易所、天津滨海新区农产品交易所等9个专业分市场和设备管理协会，并在伦敦、法兰克福、墨尔本等地设立了海外办事处。通过海外办事处，天津产权交易中心可以架起三地企业与海外各类机构沟通的桥梁，为三地企业赴海外上市、并购、融资提供服务，特别是为中央企业海外资产处置搭建平台，同时也将国外先进的企业和技术引入国内，推动国内相关产业发展。对于京津冀三地一些公司治理尚未规范，尚未在注册制下成功吸引投资人关注、顺利发行做好准备的企业，定位于全国性非公众公司股权交易市场的天津股权交易所为其提供了一个孵化培育、规范发展，为后续成长储备积蓄力量的市场化平台。国家及天津地方政府提供的政策优势也可以更好地运用到三地企业当中，为企业融资、上市提供便利条件。目前已上市挂牌企业超过500家，为各类中小企业、科技成长型企业融资超过200亿元人民币，北京、河北在津挂牌企业已超过120家。2012年原中国证监会主席郭树清调研天交所时指出，只要企业在天交所规范发展得好，达到条件后向主板、创业板等更高层次资本市场转板没有障碍。此外，天津产权交易中心成功运作的天津市小客车总量调控指标竞价也为北京和河北产权交易机构依靠产权市场控制机动车总量、节能减排、降低空气污染提供了新的模式。天津产权交易中心本着服务经济、服务企业、服务百姓的平台理念，为市民和企业选择丰富多样的金融产品提供了渠道，发挥了金融有效配置资源的作用，也为天津建立多层次资本市场进行了有益的尝试。三成立京津冀产权交易市场发展联盟的意义联盟成立的最大意义在于，三地产权交易机构之间将从五个方面把各自拥有的资源和优势互相补充，协调发展，使三地成为一个共同发展的市场联盟整体。一是互相利用各自的优势和资源。北交所的优势在于，地处首都，坐拥大量的中央企业和财政部所属事业单位以及中直机关良好的交易资源，同时在电子信息服务和电子竞价方面处于国内领先地位；河北产权交易中心在产权的理论研究方面拥有丰富的经验，也出版了很多产权业内的学习研究书籍；天津产权交易中心拥有国家给予滨海新区的先行先试政策，自身拥有众多投资人。三地之间优势互补可以将联盟做大，更好地为企业服务。二是互相利用政策优势。京津冀产权机构目前对各自的会员都有优惠政策，今后三地的会员可以共享这些政策，同时还可以互相认证会员资格，免费给予彼此经纪会员的地位。今后会员不会再受到地域的限制，可以在三地同时开展业务。三是互相利用资本纽带的方式进行合作。京津冀三地产权机构都是北京金马甲产权网络交易有限公司的股东；天津产权交易中心和天津股权交易所在河北股权交易所都有投资；北京环境产权交易所与河北环境能源交易所也有股权方面的合作。由此可见，通过资本纽带的方式连接，三地交易机构的关系更加紧密，也更符合市场规律。四是互相利用商业平台优势。天津产权交易中心在伦敦、法兰克福、墨尔本等地都有自己的办事处，并和德国证券交易所保持良好的合作关系。这些资源可以为京津冀三地的产权交易机构打造共同的海外交易平台，带领企业“请进来”“走出去”，也可以做中央企业海外资产的交易等。五是互相利用宣传优势。北京产权交易所有“北交所时间”栏目，天津产权交易中心有产权业