粮食安全应急预案

粮食安全应急预案1总则1.1编制目的为保证粮食有效供给，稳定粮食市场和价格，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，确保全县粮食供应安全，维护社会稳定。1.2编制依据依据《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省粮食安全应急预案》和《县突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于县城范围内在粮食应急状态下,对原粮、成品粮(含食用油,下同)的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。1.4工作原则(1)统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,依据不同等级的粮食应急处置要求,由各乡(镇)政府及成员单位各负其责,切实展行粮食安全应急处置的各项职责。(2)科学监测，预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强粮食市场的跟踪监测3出税前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于禾然。(3)协同应对?果断处置。各乡(镇)政府、各部门之间积极沟通协调,党分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用,形成统一指挥、功能齐全、协调柿、运转高效的应急管理机制。出现粮食应急状态时能够立即响应，及时报告有关部门,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。(4)依法规范,权责一致。坚持依法行政,妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，控制事态发展。:(5)以人为本,减少危害。把保证全县人民"有饭吃、吃饱饭"作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立脚点,切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。加强抢险救援人员的安全防护,最大程度地避免和减少人员伤亡。2组织指挥体系及职责县粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构和日常办事机构组成。2.1应急指挥机构根据应急处置行动需要,成立县粮食安全应急指挥部(以下简称县指挥部),统一领导、组合飞指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。2.1.1县指挥部组成总指挥:县政府分管副县长副总指挥:县政府办公室分管副主任、县发展和改革局局长。成员:县发展和改革局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、工商局、县广播电视台、农发行等单位负责人。2.1.2县指捍部职责(1)掌握粮食市场形势,负责本级预案的启动或终止。(2)负责对全县有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。(3)及时向县有关部门报告(通报)事态发展变化情况,视情向驻部队和武警部队通报有关情况。(4)本预案启动后，粮食应建足态升级或者没有收到预期效果，经县政府同意后,报请市指挥部进行调控。(5)完成县政府交办的其他事项。2.1.3成员单位职责(1)县发展和改革局:负责粮食行惰的分析、市场预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业和应急供应网点等相关措施的落实;负责粮食市场调控和供应工作,以及粮食的储备和调配;会同农业部门,负责全县粮食产、销、调计划的制订;负责粮食价格监测、信息发布和监督检查工作,向县政府提出采取价格调控和干预措施的议;负责与粮食安全应急处置,相关的粮食生产和消费统计监测工作;承担县指挥部的日常工作。(2)县公安局:负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫,维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。(3)县民政局:及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济粮的发放工作。(4)县财政局:按照《县突发共公事件总体应急预案》提供粮食应急处置经费保障。(5)县交通局:负责全县粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工作。(6)县农业局:负责提出恢复生产的规模、品种和布局计划及具体措施。(7)县工商局:负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督和处罚。(8)县广播电视台:负责组织新闻发布及宣传工作。(9)县农发行:落实应急粮食采购资金贷款。其他有关部门在县指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。2.2日常办事机构县指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在县发展和改革局,负责综合协调和日常工作。2.2.1县指挥部办公室组成县指挥部办公室主任由县发展和改革局分管粮食工作的副局长担任。办公室成员由县发展和改革局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、工商局、县广播电视台、农发行等单位的相关人员组成。2.2.2县指挥部办公室职责(l)根据应急状态下粮食市场动态,向县指挥部提出相应的行动建议。(2)根据县指挥部指示，联系县指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急处置行动。(3)综合有关情况,起草有关文件和简报。(4)协助有关部门核定实施本预案应急处置行动的各项费用开支,提出对参与本预案实施应急处置行动单位和个人的奖惩意见。(5)完成县指挥部交办的其他工作。3事件分级依据粮食生产、粮食市场状况和粮食安全应急处置需要,粮食应急状态分为I级(特别重大)、H级(重大)、IH级(较大)和IV级(一般)四个等级。3.1I级(特别重大)粮食应急状态全县出现粮食应急状态,以及超过县政府处置能力和县政府认为需要按照上级粮食应急状态来对待的情况。3.2II级(重大)粮食应急状态在县域较大范围或县城出现粮食应急状态,以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。3.3IT级(较大)粮食应急状态县城内两个或两个以上乡镇出现粮食应急状态情况。3.4IV级(一般)粮食应急状态县城内乡镇出现粮食应急状态情况。4预警监测4.1市场监测县发展和改革局会同相关单位负责建立全县粮食安全监测预警系统,负责对国内粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据.负责根据我县的物价水平设立粮食零售价格"安全警戒线",保持市场粮食销售价格的相对稳定,当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时,及时报告县政府,发出预警信号。充分利用各部门现有的信息资源实施市场监测,加强信息整合,实现信息共享。各乡(镇)政府及相关部门对区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态实行实时监测,特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。4.2信息报告县发展和改革局要建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,立即进行调查核实,及时逐级报至上级主管部门。(l)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害?造成粮食市场异常波动的。(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件、引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。(3)粮食价格波动逼近或超过"安全警戒线"。(4)其他引发粮食市场异常波动的情况。5应急响应5.l应急响应基本程序(1)县指挥部办公室一旦掌握突发事件征兆后,要迅速对掌握情况进行分析，确定是属于局部的异常波动还是全局性的粮食紧缺造成的价格上涨，预测可能造成的后果。(2)经确认核实后,县指挥部办公室应确定属哪个级别的应急事件,并分别不同情况,提出具体应急措施,上报县指挥部。(3)县指挥部在接到县指挥部办公室的报告后,应立即组织有关部门对我县的粮食市场供求、粮食库存进行综合分析判断,决定是否需要启动《粮食安全应急预案》。(4)县指挥部决定不启动《粮食安全应急预案》时,将信息反:馈给县指挥部办公室,继续做好粮食市场监控。(5)县指挥部决定启动《粮食安全应急预案》时,立即下达启动命令,并根据事件的严重程度,采取相应的应急措施,并及时向县政府和市主管部门或由县政府向市政府报告有关情况。(6)县指挥部办公室接到县指挥部的启动命令后,根据下达指令均级别,立即采取相应措施。县指挥部办公室对整个应急过程进行失时监控跟踪,并协饲各部门的工作,遇有重大问题及时向县指挥部报告。5.21级、Ⅱ级应急响应5.2.1预案启动出现Ⅰ级、11级粮食急状态时,县指挥部在接到有关信息报告后,立即向县政济上报有关情况(最迟不超过4小时),同时及时向上级粮食安全应急指挥机构或由县政府向市政府报告有关情况。县指挥部负责启动本预案,对应急处置行动进行安排部署。县指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并报告有关情况。向县政府请示需要动用县级储备粮的,应当包括以下内容:(1)动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。(2)动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。(3)动用县级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供应或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。(4)其他配套措施。5.2.2应急处置本预案启动后,县指挥部统一指挥全县粮食安全应急处置行动,立即组织有关人员按照各自职责,迅速落实各项应急措施。(1)县指挥部随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应器对措施,做好应急行动部署导县指挥部办公室及时向县有关部门和有关乡(镇)政府通报情况。必要时，县指挥部会同县广播电视台,及时、准确、客观、全区、统一发布相关新闻正确引导粮食生产、供求和消费，缓和社会紧张心理。(2)根据县指挥部的部署,县发展和改革局负责县级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库库点，及时拟定上报重点运输计划,商定有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送县指挥部成员单位。县级储备粮实行送货制,调运费用曲调入方负责。(3)在粮食应急状态下,如动用县级储备粮仍不能满足应急供应,需动用上级储备粮的,由县发展和改革局、财政局向县政府提出方案,报上级政府批准。(4)经县政府批准,县指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时在县城等重点区域内,对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。(5)县指挥部成员单位接到县指挥部通知后,要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。①进入I、Ⅱ级应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报至县指挥部办公室。②各乡(镇)政府、县政府有关职能部门按照职责分工,及时采取应急拾施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护校食市场秩序。③迅送执行县指挥部不达的各项指令。5.3Ⅲ级、Ⅳ级应急响应5.3.1应急关置出现Hl级、Ⅳ级粮食应急状态时,由县指挥部负责启动本级粮食安全应急预案,并及时向上级粮食安全应急指挥机构的办公室报告有关情况。5.3.2应急预案实施县粮食安全应急预案启动后,县指挥部要根据市场出现的应急状态,立即采取相应措施,首先使用应急周转粮,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。必要时,应及时动用县级储备粮。如县级储备粮仍不能满足应急供应,确需动用上级储备粮的,县发展和改革局会同县财政局提出动用方案,由县政府报上级政府批准。5.4响应终止应急状态消除后,县指挥部负责终止粮食安全应急响应,恢复正常秩序。6应急保障6.1粮食储备按照《粮食流通管理条例》和我省地方储备粮管理制度的要求,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。(l)为应对粮食应急状态,进一步优化县级储备粮的布局和品种结构,保证一定的成品粮储备。(2)必须按照省政府下达的粮食储备粮和应急周转粮规模,落实好储备计划?并根据市场供求状况及应对粮食应急状态需要,优化储备布局和品种结构，认真落实应急成品粮库存，确保政府掌握必要固的应急调控资源。(3)粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量，并承担省政府规定的最低和最高库存量的义务。县政府有关部门负责加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。6.2粮食应急保障系统出现I级、Ⅱ级应急状态的情况后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在县指挥部统一协调下,主要由县政府有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。要根据本地实际情况,建立健全粮食应县政府有关部门要增加投入,加强全县城镇粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。6.4通信保障参与粮食应急处置行动的县政府有关部门,要向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,确保指挥通信畅通。6.5培训和演练县政府有关部门要加强对本级粮食安全应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。7后期处置7.1评估和改进县政府有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题,及时进行研究,提出改进措施，进一步完善粮食安全应急预案。7.2应急经费和清算-(1)县财政部门要会同其他有关部门,对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行清算。(2)对应急动用的地方储备粮占用的贷款,由县农发行会同粮食收储公司及时清算、收回贷款。7.3应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或向外采购等措施,补充县级粮食储备及商品周转库存,恢复应对粮食应急状态的能力。8附则8.1名词术语解释粮食应急状态:指因各类突发公共事件或者其他原因,引起粮食