中心城区地下空间开发利用规划文本

XX市中心城区地下空间开发利用规划（2013-2030年）文本文本二〇一五年十月目录TOC\o"1-3"\h\u30507第一章总则 114733第二章规模预测 36967第三章发展战略与发展目标 319963第四章地下空间开发利用总体布局 430676第五章重点地区地下空间开发利用 56026第六章地下交通设施规划 730104第七章地下商业文体设施规划 89490第八章地下市政设施规划 930246第九章地下空间开发利用安全与技术保障 1028433第十章地下空间开发利用近期建设规划 1124522第十一章地下空间开发利用与人民防空工程建设结合规划 1223392第十二章规划的实施 127882附表 14XX市中心城区地下空间开发利用规划（2013-2030年）文本PAGE1第一章总则PAGE2第一条规划背景为科学客观、合理有序地引导XX市地下空间资源的开发利用，使城市地下空间开发利用与XX市城市地面建设同步协调发展，提高全市建设品位，促进XX市地下空间建设全面，特编制《XX市中心城区地下空间开发利用规划》（2013-2030年）（以下简称“本规划”）。本规划作为XX市城市总体规划（2011-2030年）中的地下空间开发与管理的专项规划，是指导XX市中心城区地下空间开发利用与管理的法规性文件。第二条本规划以地下空间资源调查评估为基础进行编制，尊重XX市自然条件和城市发展规律，注重生态环境保护，与城市发展总目标相一致。第三条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；2、《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月）；3、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发【2001】9号）；4、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发【2008】4号）；5、《人民防空工程建设管理规定》（国家国动委、国家发改委、建设部、财政部）（【2003】国人防办字第18号）；6、《中华人民共和国土地管理法》；7、《城市地下空间开发利用管理规定》（建设部58号令）及《建设部关于修改<城市地下空间开发利用管理规定>的决定》［建设部108号令］；8、《XX省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（1998年）；9、《XX市城市总体规划》（2011年-2030年）；10、《XX市城乡规划管理技术规定》；11、《XX市人民防空工程规划》（2011年-2030年）（报批稿）；12、XX市有关部门提供的其它基础资料；13、其它相关法规、规范、规划。第四条规划指导思想1、合理布局城市地下空间功能，提高城市效率和集约化水平，节约城市用地和地下空间资源，促进城市的可持续发展；2、坚持竖向分层立体综合开发，横向相关空间相互连通，地面建筑与地下工程协调配合，保障城市空间整体协调发展；3、保护和改善城市的生态环境，尊重地下空间资源基本规律，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应；4、结合XX市发展实际，自主创新；5、与《XX市城市总体规划》（2011-2030年）紧密结合。第五条规划原则1、发展与保护相结合原则城市地下空间资源需坚持保护性开发；地下空间与城市生态环境有着密不可分的联系，在一些敏感区域，应坚决予以保护。2、平战结合、平灾结合原则以开发利用地下空间来促进城市综合防空防灾空间体系的建设和总体防灾抗毁能力的提高；注重平时与战时功能的灵活互换，有效发挥城市空间复合利用所带来的多元效益，实现地下空间国防效益、社会效益和经济效益的最大化。3、均衡布局、规模适度，远景预留原则在城市地下空间布局上应从“生长”的城市发展理念出发，考虑近远期建设时序和规模的弹性控制，为远景时期中心城区大规模开发地下空间预留发展空间。4、分层开发、地上地下结合，互联互通、连片成网原则坚持竖向分层立体复合利用，结合地上建设情况，增强地下空间的利用率，鼓励横向相关空间相互连通，扩大城市地下空间的边际效益；以地下节点为发展源，以地下商业为发展平台，逐步向周边扩展。5、可实施性原则地下空间开发及人防工程建设应充分体现XX市未来的战备要求、城市防护等城市安全保障体系的需求特点，统筹规划，适度超前，衔接灵活，重点突出；应强调规划易于操作的可实施性，引导XX市合理、有序地开发地下空间，节约建设成本，提高利用效益，促进城市的立体化发展。6、近远期相结合、分期实施原则将总的规划目标依据重要度和可行性分解到近期和远期两个阶段，分别作出详细规划，指导中心城区地下空间工程与人民防空工程规划分期实施。第六条规划范围北至北城上坝、南到研和清水河村、小河村、多依村，东至规划绕城高速公路东段、西到规划统城高速公路西段及规划昆玉铁路复线；包括XX坝子、研和坝子及部份山区，面积约267平方公里，建设用地75平方公里，地下空间开发利用规划重点在建设用地范围内。第七条规划期限2013年—2030年；近期：2013～2017年；中期：2018～2022年；远期：2023年～2030年。规模预测第八条资源规模XX市中心城区建设用地内地下空间浅层地下空间资源容量约为5156.56万㎡，次浅层地下空间容量约为2578.28万㎡，总空间容量为7734.84万㎡。（见附表一）第九条地下空间规模到2030年，XX市中心城区地下空间需求总量为829.155万㎡，平均需求强度为11.05万㎡/k㎡。（见附表二）发展战略与发展目标第十条发展战略1、地下与地上结合发展城市旧城改造与新区开发，应实施地上与地下同步规划建设，以充分发挥地下空间资源潜力，提高土地利用效率，拓展城市空间容量。2、阶段协同在空间和时序上，应分区域和分阶段进行开发与控制，强化重点区域的开发力度与局部地区的整体性，预留远景需求空间。3、创造精品地下空间的开发利用不应只注重数量和速度，应该把握质量，科学研究，集约化建设，多功能综合，扩大综合效益，从而达到可持续性发展的目的。4、主动防灾充分利用地下空间的防灾特性，将地下空间作为城市综合防灾体系的重要和必要组成部分，形成完善的、系统化的防空防灾体系，加强城市的综合抗灾抗毁能力，以保障城市居民、重要经济目标和生命线系统的安全。5、互联互通、连片成网高效的地下空间必须相互连通，形成网络和体系。应对规划和现有的地下空间进行系统整合，加强连通，合理分类，重点将地下公共空间和交通集散空间相互连通，提高使用效率，依法统一管理。第十一条发展目标1、近期结合新区建设和城中村改造项目建设，同步开发地下空间资源，扩大城市空间容量，缓解城市交通矛盾，初步形成地下空间体系，同时控制开发规模，为远期开发预留地下空间资源。2、远期地下空间由规模化发展，转入利用效率的连通化、系统化发展；形成较为系统的地下空间体系；城市基础设施地下化，全面提高城市生活质量；实现城市各层次地下空间规划编制与修订的制度化；完善地下空间开发管理与保障法律法规，形成较为完善的法律体系。3、远景规划2030年以后，形成较为完备的地下空间开发的法律法规体系与政策措施，保障地下空间开发利用的可持续性；地下空间优先规划，地下与地面一并发展；城市各项功能稳定、集约、高效运转，实现城市空间系统的整体效益；形成系统完善的地下空间体系。地下空间开发利用总体布局第十二条布局原则1、把握整体和局部的关系，协调地面和地下的联系；2、突出重点区域、重要节点布局，统筹一般区域布局；3、形态结构布局与地下设施功能相适应；4、竖向结构布局与地下设施建设要求、效用相适应。第十三条地下空间平面布局结构依据城市规划空间布局和地下空间开发特性功能，在中心城区形成“六核幅射—散点呼应—管线成网”的平面布局。“六核幅射”：以中心组团综合性商业服务中心和生态文化区、商务中心、大营街组团核心区、春和组团核心区、研和组团核心区、北城组团核心区为六核，作为重点开发片区幅射中心城区各组团的地下空间开发。“散点呼应”：在核心区幅射影响范围内，配合地区面建设功能，点状布局地下设施，形成相互呼应的地下空间开发体系。“管线成网”：市政地下设施，以共同沟为骨架、地下市政设施场站为结点，形成网络状的地下管线体系。地下空间竖向布局结构1、地下交通设施（1）地下道路：地下环廊适宜开发深度-10~-30m，可开发深度-10~-30m；过境道路适宜开发深度-30~-50m，可开发深度深于-50m。（2）地下过街通道适宜开发深度0~-10m。（3）地下停车场适宜开发深度0~-10m，可开发深度-10~-30m。（4）地下物流设施适宜开发深度-30~-50m，可开发深度深于-50m。2、地下公共服务设施（1）地下商业设施适宜开发深度0~-10。（2）地下文化娱乐体育设施适宜开发深度0~-10m，可开发深度-10~-30m。3、市政基础设施（1）市政管廊适宜开发深度0~-10m，可开发深度-10~-30m。（2）地下变电站适宜开发深度0~-30m，可开发深度深于-30m。4、防灾与生产存储设施（1）地下工厂、仓库适宜开发深度0~-30m，可开发深度深于-30m。（2）地下水库、人防工程等适宜开发深度0~-30m，可开发深度深于-30m。重点地区地下空间开发利用布局原则1、结合总规所确定的重要公共中心以及城市重要功能区，确定地下空间开发利用的重点地区。2、依托现有路网规划所确定的线网和主要站点，确定地下空间开发利用的主要节点。3、根据各地区自身的功能和需要，结合地下空间开发的工程技术特性，因地制宜，制定合理的开发模式和开发层次。重点地区和主要节点的选择主要选择城市公共活动聚集、公共建筑的开发强度高、建筑量大的地区，交通线网规划所确定的主要站点（交通枢纽站），规划的各类商业区以及近期建设的重要地区等。重点地区老城区片区的南北大街、人民路、凤凰路、聂耳路、红塔大道、东风路、棋阳路；生态文化区片区的康井路等、大营街片区的高铁站周围；北城片区的职教园区。对于已完成地下空间规划的重要地区，应进一步深化、优化详细规划；未编制地下空间详细规划的地区应加快制定地下空间的开发利用详细规划，并在此基础上指导开发建设。主要节点南北大街、人民路、凤凰路地下商业街（在建），高铁新城综合体，康井路城市综合体，新天地城市综合体，泷水塘商业综合体，临岸三千城城市综合体，东风广场地下商场，聂耳公园地下商场，红塔体育中心地下商场，太极路地下商场9个主要节点，重点研究，加快制定地下空间的开发利用详细规划，并在此基础上指导开发建设。典型地区地下空间开发利用指导1、商务办公区可结合高层建筑的地下部分，充分开发利用地下空间，用作停车库、设备用房及商业服务设施。由于区内有大量通勤人口，规划应考虑形成立体化交通系统，要求地下建筑，尤其是核心区的地下一层相互连通，形成地下人行系统，并要求将地下车库尽可能连通，以减轻地面交通压力。2、商业中心区应突出地下步行系统的作用，将地面上的各个商业网点通过地下通道相连通，形成商业网络。由于来往商业区的人群流动性很大，对公交系统依赖很强，应在规划中方便人流换乘公交。此外，还应注重通风和自然光引入，从而提高环境舒适度。3、文化体育中心区由于地区内阶段性和突发人流较大，其地下空间规划应首先与地面空间协同，安全有效地疏散大规模的人流，并有效解决停车问题。为了地下空间的平常时段的有效利用，可适当引入商业设施，使地下空间功能更综合，提高使用效率。4、交通枢纽应通过利用地下空间促进交通流线的畅通。地下应建设大规模机动车和非机动车停车场，通过地下步行通道将周边公共建筑与枢纽站之间进行连接，吸引更多人流进入公共交通体系，从而减轻城市交通压力。此外，作为重要人流集散地，应适当发展商业、文化娱乐等服务设施。5、城市节点一般是与人防工程结合的十字路口，借助地下通道将路口四周的地下一层商业设施连通，便于人流通行和购物。地质灾害区普渡河断裂带和玉川断裂带地下空间建筑避让距离不小于200m。地下交通设施规划发展目标城市地上与地下交通系统有机、完整、统一、上下部各种交通方式之间衔接、组合方便合理。逐步形成以交通枢纽为节点、以城市中心地区为主体，包括地下停车系统、地下步行商业街、地下过街通道的城市地下交通系统。地下交通系统合理有序发展，节省地上空间，改善地面环境，最终实现空间资源的可持续利用。地下停车系统1、公共地下停车场公共地下停车场的设置层数原则上不超过二层；每层的有效净高不低于2.2m；进出停车场的车道宽度不小于7m，坡度不大于15%。根据公共地下停车场设置的区域不同，分为以下二类：A类停车区域：老城区区域，土地开发强度较高，发展灵活性较小，供需矛盾较突出，道路容量有限。B类停车区域：除A类以外区域，交通密度较低，交通敏感度较小的地区，用地灵活，无供需矛盾。A类停车区域内的公共地下停车场的开发比例不得低于开发总建筑面积的50%，B类停车区域内的公共地下停车场的开发比例不得低于开发总建筑面积的30%。地面建设项目同步建设的地下停车场新建的公共建筑和住宅项目须依据《XX市城乡规划管理技术规定》配建指标同步建设地下停车场。地下人行过街通道1、规划原则应结合地面交通设施统一规划，其目的是为使用者提供方便、实用的设施。与其它地下交通设施统筹规划，如地下商业街、地下停车设施等。根据不同区域确定不同的规划原则；如老城区，在步行人流量很大，机动车速度较低、流量相对不大的道路交叉口和路段通过人行横道方式解决人行过街问题；周围有地下空间利用，可结合起来设施，否则以过街天桥为宜。结合人民防空工程规划地下过街通道。2、规划方案与铁路枢纽、公共交通场站、社会停车场用地相邻的人行过街设施采用地下过街通道。中心城区的中心组团（包括旧城区、生态文化区）、北城组团、大营街组团规划范围内，除以上第一条外的新建或改建的人行过街设施以平面人行横道和地下过街设施为主，根据人流与机动车流选择设置人行横道或地下人行过街通道。中心城区的春和组团、研和组团规划范围内，除以上第一条外的其它区域以平面人行横道和立体过街设施为主。根据景观和其他要求选择过街形式。其他形式的地下交通设施地下机动车道路XX市城市现状还不具有大规模修建地下道路系统的条件和需求。根据XX市城市未来的发展规模和实际情况，在远景适时考虑地下机动车道路的建设。地下物流系统远景可考虑在XXX南物流基地尝试建立地下物流系统试点项目。城市下穿隧道远景必要时可考虑结合道路建设，在地形条件必需或其它技术性、功能性要求的条件下，安排地下隧道或下穿道（车辆专用或人车合用）。地下商业文体设施规划规划布局1、商业用地根据XX市“一心双核四组团”的空间布局结构，梳理完善中心城区商业结构，形成“一主六附”的商业布局。“一主”：市级商业中心。以南北大街为中心，凤凰路、聂耳路、东风路中路以内传统商业街为核心，包含新兴路、人民路、老五街旧城商业街区。“六附”：6个组团级商业中心。即：南片区商业区、北苑（生态文化区）商业区、大营街组团商业中心、研和组团商业中心、春和组团商业中心和北城组团商业中心。2、文化设施用地规划主要在行政文化中心区集中设置全市性大型文化设施；如图书馆、博物馆、展览馆等，形成具有规模的市级文化中心；完善、改造老城区文化设施。各居住区级文化设施参考居住区级公共设施标准建设。3、体育用地以居民综合运动场建设为核心，完善公共体育用地，达到国家公共体育用地相关标准。保留XX体育馆、体育场及红塔集团文体活动中心作为市级体育运动中心，承办部分体育运动赛事和群众体育健身活动；结合城市公园、道路绿化工程配套建设户外运动场。地下商业设施地下商业街南北大街、人民路、凤凰路地下商业街（结合人防工程建设，在建中）。在满足交通功能需要的同时，适当增加通道宽度，在通道两旁设置商业设施。地下商场除在建中的地下商业街，对城市新的办公酒店中心和商业金融区可以进行地下商场的规模开发。地下商场宜采用下沉式广场与地面空间衔接，尽可能把自然光照、空气和绿化引入地下空间，提高地下空间的环境品质。地下综合体南片区商业区地下综合体功能：购物、娱乐、餐饮、停车、交通联系、市政设施，北苑商业区、地下综合体功能、购物、旅游服务、停车、交通联系（也可和地下街统一设计规划）大营街组团、商业区地下综合体功能、购物、旅游服务、停车、交通联系。春和组团商业区地下综合体功能：农产品和工业品交易、生活服务、交通联系。研和组团商业地下综合体功能：生活服务、停车、物流、交通联系。北城组团商业地区综合体功能：商贸、停车、交通联系。新火车站地下综合体功能：商业、停车、交通联系、旅游服务。地下文体娱乐设施远景规划结合大型公建配建地下文化娱乐设施的开发利用，如结合剧院、美术馆、图书馆、影剧院、各种类博物馆等公建，将其部分文化娱乐功能设置于地下。地下市政设施规划地下市政设施规划的目标和原则到2030年，建成现代化、安全、高效的市政基础设施体系，中心城区市政管线基本实现地下化、市政场站充分、合理利用地下空间资源，节约地面空间资源，为XX市经济、社会可持续发展提供支撑和保障。1、地下空间的开发利用增大了对市政基础设施的需求，市政基础设施在规划阶段要充分考虑地下空间开发的需求；市政设施系统是地下空间开发利用的重要组成部分，地下空间开发利用要充分考虑市政设施系统的发展。2、市政基础设施的规划与建设应突出利用新技术、节约地下空间资源的原则。3、地下空间的开发利用在空间上、功能上要考虑与市政设施系统的关系。4、综合利用地下市政设施空间，理顺体制和机制，提高使用效率。第二十八条XX市规划近期新建10kv配电网均考虑10kv电缆入地，不架设架空线路，原有架空10kv线路在远期逐渐改造入地。远景可考虑在地下空间发展城市供水系统、城市雨污水系统、城市燃气系统、电信系统、地下综合管廊、地下行政办公设施。第二十九条XX市中心城区规划范围内的地下商业街、地下商场及其它地下公共空间必须配建相应数量的公共厕所。地下商业街中除根据人流量大小来确定公共厕所数量外，应保证不少于2个公共厕所进行配置。第三十条地下文物重点保护区以外占地5万平方米以上的建设工程，应当按照地下文物重点保护区的建设工程程序，进行考古调查、勘探和发掘工作。地下空间开发利用安全与技术保障第三十一条防火防爆地下空间的防火分区面积一般不应超过500平方米；每个分区都应有两个出口，其中一个出口必须直接对外，以确保人员的安全疏散；为了安全疏散和扑救火灾，在地下空间中必须设置烟气控制系统；地下空间不许使用毒性大、窒息性强的灭火剂。以防对人们的生命安全构成危害，同时，应进一步制定《地下空间防火设计的性能化规范》。第三十二条防洪涝灾害出入口处安置防淹门：在发生事故时快速关闭，堵截暴雨洪水或防止江水倒灌。泵站或集水井等排水设施：，在地下空间最低处处应设置将水及时排出。防漏防渗措施：采取防水拢头或双层墙结构等措施，并在其底部设排水沟、槽，减少渗入地下空间的水量。合理设置地下空间入口结构：在地下空间入口处设置排水沟、台阶或使入口附近地面具有一定坡度，有效地减小入侵水量。第三十三条抗震设防XX市一般地下工程抗震标准可按八度抗震设防烈度，特别重要的地下工程宜提高一度抗震设防标准。第三十四条灾害预警措施提高XX城市地下空间灾害发生的预报和预警能力。一方面应提高感知仪器设备的自动化程度和灵敏程度，包括烟感器、煤气泄漏报警器、有害气体检测器等，使之随时处于完好状态；另一方面还需设立人工监视系统，如在重点部位设置闭路、电视摄像机等，以防自动系统失灵。第三十五条紧急救援措施完善XX城市地下空间灾害发生时的紧急救援功能。保证最低限底的照明和适当数量的清洁空气，同时要对烟和有害气体等加以排除和阻隔，在建筑布置上要为人员疏散创造便捷的条件，如顺畅的通道、位置明显的安全出口等，并以广播、灯光指示牌等加以引导。第三十六条应急自救措施建立起与地下空间使用性质和规模相应的综合应急防灾指挥和管理系统。可采用三级应急自救防灾体制：第一级是地下内部装备的各种自动防灾、救灾、灭灾系统；第二级是内部的专职防灾人员和受过防灾训练的其他工作人员；第三级是从外部来的城市防灾专业队伍。考虑到地下环境的特点，应强调以前两级为主。地下空间开发利用近期建设规划第三十七条抓紧编制地下空间开发利用详细规划在城市职能中心、新建的规划建设中，在地下空间开发利用重点地区、主要节点的建设中，应同步编制地下空间开发利用控制性详细规划，并纳入城市规划管理体制，指导地上地下建设同步进行。第三十八条近期地下空间开发利用重点的选择城市近期建设方向为建设新区与改造主城相结合的集约模式，重点实施城市综合体地下配套设施的建设和地下商业街、商业广场的建设。第三十九条地下交通系统建设地下公共停车设施重点建设A类停车区域内地下公共停车场，规划地下公共停车场共42个。重点地下停车场项目为：南北大街地下停车场、太极路地下停车场、聂耳公园地下停车场、东风广场地下停车场、宁州路地下停车场。地下人行过街通道结合城市综合体、地下商场和道路的建设，新建地下人行过街通道共59处，具体位置详见规划图册。第四十条地下交通系统建设近期建设的地下商业街、地下商场项目10处（附表三）。第四十一条尽快研究制定地下空间开发利用的法规政策通过立法尽快明确地下空间权的概念，明确地下空间的产权和使用权。通过建立社会公益项目专项扶持基金、用沿线物业开发推动地下空间建设、加大公共财政投入用于基础设施建设、发放土地使用证、减收地价款等优惠鼓励政策，促进地下空间的开发利用。地下空间开发利用与人民防空工程建设结合规划第四十二条地下空间开发利用兼顾人民防空需要的规划原则1、形成体系、融合发展人民防空工程建设和城市地下空间开发利用既是城市建设的重要组成部分，也是城市综合防护体系建设重要内容。要依据城市建设需要，按照城市综合防护体系建设的原则和要求，推动人民防空工程建设和城市地下空间开发利用的融合发展，不断提高城市综合防护能力。2、统筹兼顾、平战结合人民防空工程建设和城市地下空间开发利用相结合包括两方面内容。一是地下空间开发利用兼顾人民防空需要；二是人民防空工程建设充分考虑平时利用需要。要根据城市发展和人民防空建设的需要与可能，统筹兼顾人民防空工程和地下空间的战时用途、平时用途，实现战备效益、经济效益和社会效益的同意。3、政府主导、社会参与建立政府统一管理、有关部门相互配合、社会力量积极参与的相结合管理体制和工作机制。要加强规划控制，将人民防空工程规划和地下空间开发利用规划纳入城市规划体系，促进人民防空工程建设与地下空间开发利用相结合工作的可持续发展。4、普通地下空间平战结合的转换普通地下空间通过现行人防相关规范标准进行加固改造后，XX市可用于人防使用的地下空间总量合计为538.733万㎡。规划的实施第四十三条本规划一经批准，由XX市人民政府统一组织实施，切实保障地下空间开发利用规划的指导作用。第四十四条确立地下空间规划在城市总体规划中的地位与作用，将地下空间的规划和管理纳入城市规划管理体系，使之成为指导城市地下空间有序开发利用的依据。第四十五条逐步建立健全相关的法规体系，最终使城市地下空间开发利用的规划与设计管理、行政管理和投资市场管理都有法可依。第四十六条XX市城市地下空间开发利用应纳入规章立法计划，明确地下空间土地使用范围，明确地下空间权属，明确开发管理的主管只能部门及其职责、权利。第四十七条在规划或建设部门组建专门处理地下空间相关日常事物的办事机构，负责信息的收集、处理与传送、规划或科研项目的委托与监督，接受各建设单位的项目申请和组织审查，协调各方关系等工作。第四十八条建立土地使用的市场化和使用权的有偿转让的科学评价指标和换算方法，从而让地下空间资源真正进入市场。创建新的机制，通过政府研究制定的政策和法规导向，鼓励民间资本来开发利用地下空间资源，为城市现代化服务。第四十九条建立市场机制下的多元化投融资体制，针对地下街、地下停车库等不同的建设项目提倡诸如BOT、PPP等多种投融资模式，建立集经济、环境、社会效益于一体的综合效益评估机制。第五十条建立地下空间开发利用数据库，在资源、现状、地质条件等方面为规划设计和管理奠定基础。第五十一条以点带面，通过典型工程摸索经验，完善法制建设。第五十二条推进城市地下空间开发利用建设的建议.地下空间开发建设，特别是大规模开发地下空间，离不开市委、市政府的高度重视和大力支持，需要各级领导运筹帷幄，高瞻远瞩，科学决策，积极推进。制定《XX市城市地下空间开发利用管理规定》，进一步加强和规范我市地下空间开发利用的统筹规划、建设和管理。建立健全我市地下空间权属管理制度，强化我市地下空间开发利用的安全监管，加快我市地下空间开发利用的保障措施。加大政策扶持规范我市地下空间开发利用的建设管理。出台地下空间开发利用兼顾人防建设的相关政策支持和优惠条件。政府领导，协调配合，各司其职。在商业区、老城区、机动车道等人员密集的场所搞人防工程和地下空间开发利用建设，得中断交通很长时间，会给车辆通行和群众出行带来诸多不便。也会给周围商家的经营造成一定的影响，带来一些不满和不安定的因素，这需要市政府统一协调，有关单位密切配合。建议市政府成立地下空间开发利用项目建设协调领导小组。牵头组织各部门拿出各项目可行性评估报告、做好项目储备、组织项目招商引资，促成项目落地。加大宣传力度，形成