影响北京市大气环境质量的因素分析及防治对策

影响北京市大气环境质量的因素分析及防治对策

近年来，北京通过贯彻实施可持续发展战略，城市面貌发生了巨大变化。特别是1998年以来，北京市制订实施了1998～2002年《北京市环境污染防治目标和对策》，平均每年投资近100亿元，重点防治大气污染，实施了7个阶段数十项控制大气污染的措施。到目前为止，市区4万多台燃煤茶炉大灶、8600台小型锅炉等改用了清洁能源，近半数的轻型车达到或接近1999年开始执行的地方排放标准；全市城市绿化覆盖率提高到36.5%，市区主要大气污染物浓度连续呈下降趋势。2000年，市区二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、总悬浮颗粒物年日均值比1998年分别下降了41%、18%、17%、7%；2001年1～11月，与2000年同期相比，二氧化硫又有较大幅度的降低，预计全年空气污染指数二级和好于二级的天数可以达到50%左右。但是，由于受诸多因素的影响，尽管污染控制措施一直保持较大的力度，北京的大气环境质量仍未根本好转，大气污染指标降低的速度趋于减慢，面临的形势十分严峻。下面就北京改善大气环境过程中存在的主要影响因素和近期应采取的措施作一个简要的评述。一、主要影响因素通过近年大力开展大气污染防治工作，市区环境空气中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等主要污染指标均已接近或达到国家标准，夏秋季节甚至远低于国家二级标准。而市区颗粒物浓度却一直居高不下，在全年各个季节污染都比较严重。2000年市区可吸入颗粒物年均值为162μg/m3，超过国家二级标准62%，日均值超标率约45%；在空气污染指数超过二级的天数中，可吸入颗粒物（PM10）为首要污染物的天数占85%以上。颗粒物污染已经成为改善城市大气环境质量的瓶颈。另外，由于车用燃油的增加和其他有机化合物的大量使用，夏秋季节光化学污染已发展到不容忽视的水平，与国外大城市的污染类型趋于一致。值得重视的是，颗粒物化学组成中也包括大量二次粒子，其形成过程与光化学污染有着密切联系。1.燃煤量过大，煤烟型污染严重目前，全市年用煤2700万吨，其中市区燃煤量超过1600万吨，占全市燃煤量的80%，每年要向大气中排放16万吨二氧化硫和7万吨左右的烟尘。虽然近几年对市区的燃煤锅炉、茶炉大灶进行了使用清洁能源的改造，基本上消灭了低矮燃煤面源污染，并使用了低硫优质煤，使大气中二氧化硫浓度显著下降。但由于集中供热燃煤的增加，市区实际燃煤量几年来并未明显减少，采暖期燃煤量更是非采暖期的3倍。市区燃煤中，（热）电厂燃煤超过900万吨，发电用煤占3/4，是非采暖期主要的燃煤污染源。由于北京广大的市区、特殊的地形和复杂的气象条件，除了采暖期煤烟型污染严重之外，非采暖期烟煤污染物很难逃逸出市区，且在一定的气象条件下（如高温、湿度大），排放出的二氧化硫极易转化为硫酸盐，成为可吸入颗粒物的组成部分。这也正是在夏季二氧化硫的浓度很低，而可吸入颗粒物仍然超标较多的原因之一。2.工业布局不合理，市区工业污染未根本解决尽管2000年5月全市的工业污染源全部实现达标排放，但工业污染物排放量在全市排放总量中仍占有较大比重，2000年工业二氧化硫、烟尘排放量占全市排放量的65%、52%，工业粉尘排放量与烟尘排放量相当。而且随着城市的不断发展，工业布局不合理导致的环境问题日益突出，许多企业集中在市区，如市区西部的冶金生产、东部和西部的电力生产、东南部的化工生产等。另外，房山地区大规模的化工、建材生产，通州地区迅速发展的化工生产，都给大气环境带来较大的压力，严重影响了城市整体环境质量的迅速改善。尽管2001年已经确定了以首钢冶炼、东南郊化工、房山水泥和石灰生产、高井电厂改气、四环路内企业搬迁等为重点的工业经济结构调整方案，但实际进展十分缓慢，尚未发挥重要的环境效益。工艺技术相对落后、内部环境管理水平不高等问题，在企业中也普遍存在。3.机动车数量迅速增加，二次污染日趋突出近几年来，机动车平均年净增量超过10万辆，目前全市保有量已达到170万辆，60%的机动车在市区运行。由于机动车的快速增长，20世纪90年代以来，北京的大气污染已经转为煤烟和机动车排气相结合的复合型污染。且机动车的整体质量不高，90年代以前投入使用的数十万辆老旧车迟迟不能报废。机动车排放大量的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等大气污染物，已经成为非采暖期最主要的气态污染物来源。夏秋季节出现严重的光化学污染，可以肯定机动车排放是其主要原因。氮氧化物与二氧化硫一样，在一定的气象条件下会转化为硝酸盐，成为颗粒物的组成部分。4.颗粒物污染严重，人为活动的影响不容忽视尽管目前各施工工地环境管理已较规范，砂石料场也经过清理整顿，但由于建设项目的持久性和广泛性，工地作为城市地区重要的颗粒物来源仍存在一些问题，如土堆、料堆露天堆放时有发生，市政工地完全封闭困难较多等。许多研究还认定交通运输造成的尘污染十分严重，包括路面扰动扬尘、运输遗撒、柴油车排尘、轮胎磨损等。目前，随意焚烧垃圾、枯草、秸秆的现象在郊区、城乡结合部仍然非常普遍，市区小块裸露地面随处可见，还有200多万平方米的学校操场未进行压尘治理，有些单位的煤堆、灰堆、渣堆、土堆不做覆盖处理，这些都对本市颗粒物污染有直接的影响。5.区域生态退化，大气颗粒物本底值高北京及周边地区因干旱、植被破坏、农耕等因素的长期影响，事实上已经出现生态退化问题。某些地区生态退化已经十分严重，北京遭受外来沙尘的影响近年有加重趋势，甚至12月、1月、5月都出现了浮尘天气。由于区域性的生态退化及农业开发、城镇发展等影响，北京及周边地区的颗粒物本底值较高。监测结果表明，位于密云北部京冀交界处人烟稀少的上甸子监测点（世界气象组织大气污染背景点）可吸入颗粒物年均值约为70微克/立方米，仅比国家二级标准低30微克/立方米，表明北京目前的环境容量十分有限，这给北京城市空气质量改善工作带来很大困难。即使在北京地区，连年干旱、潜水水位下降等问题对区域生态退化和颗粒物污染的影响也相当明显，还有冬季郊区大面积的季节性裸露农田在大风天气产生大量扬尘，畜禽养殖排放大量导致二次粒子的废气，山区水土流失、平原地区沙荒地与潜在沙化土地的治理没有完成，绿化面积虽然大幅度增加，但中幼林木占有相当大的比例，生态效益尚不明显。总之，尽管三年来消灭低矮燃煤面源、提高新车排放标准、治理工业污染、加快城市绿化等工作取得了一些成绩，但工农业经济结构调整、大量燃煤、老旧车不能迅速淘汰、区域生态系统脆弱等深层次的影响因素没有真正消除。2001年城市大气环境质量改善速度减慢，事实上也反映了这一问题。用刘淇市长的话说，就是：“扫浮财”的日子过去了，“啃骨头”的阶段到来了。二、须进一步强化的措施2002年是国务院批准的1998～2002年《北京市环境污染防治目标和对策》的最后一年，预定目标为2002年市区空气污染指数二级及好于二级天数达到60%。由于大气污染影响因素十分复杂，污染物来源相当广泛，颗粒物浓度几乎不可能出现迅速降低的情况，要实现这一目标显然十分困难。控制以颗粒物污染为代表的大气污染，必须做长期打算，采取综合性措施，需要依靠污染物排放总量的大幅度削减和区域生态状况的全面改善。大量削减污染物排放总量，也是控制二次污染包括二次粒子和光化学污染的根本出路，是一项长期的大气污染控制策略。但是，无论当前的任务多么艰巨，涉及的因素多么复杂，为了促进城市可持续发展和提高市民生活水平，北京市必须从解决自身存在的实际问题出发，下定决心，不怕困难，齐心协力，真抓实干。2002年要在近年工作的基础上，努力做好以下工作。1.切实削减污染物排放总量①继续对燃煤锅炉进行改造。由于煤烟型污染在目前仍然较突出，因此调整能源结构、减少燃煤量仍是当前工作的重点。2002年将进一步调整能源结构，天然气供应能力将达到18亿立方米，继续改造采暖燃煤锅炉，控制非采暖期燃煤量。2002年起，还要认真贯彻执行有关节能规范，使建筑节能、工业节能上一个新台阶。②尽快实现工业结构调整方案。加快工业结构和布局的调整，四环路内工业企业要按规划逐步搬迁调整，业已确定的首钢减少200万吨钢产量、房山区中小建材厂停产、东南郊化工区搬迁调整、电站锅炉安装脱硫设施等项目要争取提前完成，为2002年全年空气质量改善做出应有贡献。要严格执行“以热定电”的原则，最大限度地减少（热）电厂发电用煤量，缓解燃煤排放造成的非采暖期二次粒子污染。严格控制新增工业项目增加的污染物，进行工业项目环境审批时，不再单纯按照排放标准考察新项目排污情况，适当考虑应用容量总量控制的概念，确保总量削减。③加强对机动车的管理和道路系统建设。加快淘汰老旧车的步伐，力争在较短的时间内淘汰更多的高排放车辆；实行简易工况法对使用10年以上的机动车进行检测，不合格的一律停止使用。同时严格执行行之有效的机动车排气污染联合执法制度、标志管理制度、检查/维修制度，颁布新的机动车排放标准，尽快与国际标准接轨。另外，要大力发展公共交通和轨道交通，实行公交优先政策，继续鼓励出行频率高、运行里程长的公交车辆、出租车辆使用清洁能源，加快市区路网加密工程。④加强管理减少市区扬尘污染。除继续增加绿化面积、道路洒水、严格执行施工工地环保管理规定等措施外，要加强对沟槽施工、绿化弃土不及时清运的管理。城近郊区中小学裸露操场力争全部改造，市区内所有“三堆”必须全部覆盖，城市建成区和城乡结合部加强综合治理，力争消除全部裸露地面。砂石料场清理整顿工作也应在2002年基本完成。2.努力改善区域生态状况①继续抓好绿化造林工作。加强绿化工作，加快郊区“三河两滩”五大风沙危害区的治理，加快实施三道绿色生态屏障工程和以“五河十路”为重点的绿色通道工程，在山区大力开展封山育林，市区加快绿化隔离带建设，在市区大力建设以乔、灌、草、花相结合的绿地。②促进生态农业建设。积极发展生态农业、有机农业。通过种植结构的调整，秋冬季采用“留茬免耕”的技术，减少裸露农田面积。夏季、冬季严禁烧荒。结合水资源的合理开发利用，走节水农业发展之路，逐步停止水稻种植，全面实现农田（包括果林）节水灌溉。同时，大力推进绿色养殖业和食用农产品安全生产体系建设，认真落实国家退耕还林还草的有关政策。③合理利用水资源。水是维持生态系统的基础，随着城市建设的发展，水资源一方面已经成为制约城市发展的重要因素，另一方面已经造成生态系统脆弱的严重局面。合理用水、加强水污染防治势在必行。首先，必须强调用水结构的调整，优化资源配置，对于大量消耗水资源的工业、农业，必须实行结构调整，控制相关产品和作物的生产，下决心关停并转一些高耗水、高污染、产品过剩的用水大户。充分挖掘水资源潜力，建设污水深度处理厂及配套设施，将再生水回用于补充河湖、市政使用、农业灌溉、工业冷却等。实施雨洪利用、提高蓄水回灌能力，增加可用水资源。④加强区域合作。进一步加强与天津、河北、内蒙、山西等周边地区的合作，努力改善周边生态环境。开展密云、官厅水库上游地区水土保持和水污染治理工作以及国家支持的防沙治沙工程，切实改善首都生态圈环境状况。三、进一步完善管理保障制度1.全面强化城市管理2002年应继续完善区县政府、各单位环保目标责任制度和其它各项环境管理制度，认真落实《关于违反环境保护法规追究行政责任的暂行规定》。制定上报新的锅炉、机动车大气污染物排放标准，完善环境执法程序，加大违法行为的处罚力度。特别要根据削减污染物排放总量的需要，加强对各区县和各有关工业局、总公司的目标管理考核，鼓励各级政府和行业增加环保投入，提高环境管理水平。2.结合“绿色奥运”加强环境宣传教育要完成2002年大气污染治理任务，须借助广大市民的奥运激情，广泛开展环境教育和环境保