上海重点能耗企业节能降耗调查报告

上海重点能耗企业节能降耗调查报告

一调查综述本次节能降耗调查问卷共分五个部分：一、企业基本情况；二、有关节能法律法规；三、有关节能目标；四、有关节能措施；五、有关节能效果。调查表由被调查工业企业的法定代表人或主要经营管理者填报。本次被调查的工业企业为5万吨（标准煤）能耗以上的工业企业及部分重点耗能企业，所有被调查企业能耗合计占2007年本市工业企业总体能耗的73.5%。本次调查的样本数量为287家企业，共回收有效问卷263份，有效填报率为91.6%。因为在未报送企业中有9家属关闭与合并单位，所以本次调查的实际填报率达94.6%。二调查分析（一）被调查企业基本情况及其构成分析本次调查问卷的第一部分主要是对企业的一些基本情况进行确认，具体设置了企业（单位）名称（要求加盖公章）、企业（单位）代码、主营行业类别（依据《国民经济行业分类》[GB/T4754-2002]中的行业小类[四位码]填列）、企业所在区县四个小项。为了考察被调查企业的代表性，有必要对被调查企业的组成结构进行分析。从行业分类来看，本次被调查企业覆盖了本市工业企业中除煤炭开采和洗选业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业，其他采矿业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业外的其他所有行业（见表1）。表1被调查企业行业分类情况续表1从经济类型来看，本次被调查企业涵盖了内资、港澳台商投资、外商投资等多种经济类型（见表2）。表2被调查企业经济类型分类情况从企业的规模来看，本次被调查企业中有大型企业60家、中型企业138家、小型企业65家（见图1）。图1被调查企业规模分类情况从地区分布来看，本次被调查企业覆盖了本市除卢湾区、闸北区外的其余17个区县（见表3）。表3被调查企业地区分布情况综上所述，本次被调查企业行业分布均匀、经济类型齐全、企业规模兼顾、地区结构合理，对于本市工业企业具有较强的代表性，依据调查结果能够推断总体情况。（二）企业对有关节能法规法律的了解情况1.企业对国家新修订的节约能源法的知晓率较高，但了解程度还需加强为了进一步做好我国节能降耗工作，从法律层面上对节能降耗工作作出指导和规范，全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对《中华人民共和国节约能源法》进行了修订。对于这部新修订并于2008年4月1日起正式实施的国家法律，在本次调查中有190家企业表示“了解”，68家企业“知道，但不太熟悉”，4家企业“不太清楚”，“完全不知道”的只有1家企业。在所有被调查企业中知道国家新修订节能法的合计有258家，占被调查企业总数的98.1%（见图2）。图2企业对国家新修订节能法的了解情况分经济类型看，内资企业对国家新修订节能法的了解程度要高于港澳台商投资企业和外商投资企业（见表4）。表4不同经济类型企业对国家新修订节能法的了解情况分企业规模看，大型企业对国家新修订的能源法的了解程度明显高于中小型企业（见表5）。表5不同规模企业对国家新修订节能法的了解情况2.六成企业“了解”《上海市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》比较而言，被调查企业对于《上海市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》（以下简称：市人大节能决定）的了解程度要略低于对新修订节能法的了解。其中，选择“了解”的企业有155家；选择“知道，但不太熟悉”的有88家，前两项合计占被调查企业总数的92.4%。另有19家企业表示“不太清楚”，只有1家企业“完全不了解”（见图3）。图3企业对市人大节能决定的了解情况分经济类型看，内资企业对市人大节能决定的了解程度要高于港澳台商投资企业和外商投资企业（见表6）。表6不同经济类型企业对市人大节能决定的了解情况分企业规模看，大型企业对市人大节能决定的了解和知道要超过中小型企业，其中小型企业不太清楚的比例最高，占小型企业总数的12.3%。（见表7）。表7不同规模企业对市人大节能决定的了解情况3.企业对市政府有关节能文件的了解程度较高调查结果显示，有150家企业“了解”市政府有关节能文件，93家“知道，但不熟悉”，19家“不太清楚”，只有1家“完全不了解”（见图4）。图4企业对市政府有关节能文件的了解情况分经济类型看，内资企业对市政府有关节能文件的了解程度高于港澳台商投资企业和外商投资企业（见表8）。表8不同经济类型企业对市政府节能文件的了解情况分企业规模看，大型企业对市政府有关节能文件的了解程度明显高于中小型企业（见表9）。表9不同规模企业对市政府节能文件的了解情况调查结果显示，企业对于国家新修订的节能法的了解程度远远高于对于市人大节能决定和市政府节能文件的了解程度（见图5）。图5企业对有关节能法律法规了解情况4.政府部门或政府网站是企业获取市政府节能文件的主渠道在本次调查中，有203家被调查企业获取市政府节能文件的主渠道是“政府部门或政府网站”，占被调查企业的77.2%；通过“报纸、广播、电视”获取相关信息的企业有127家，占48.3%；通过“行业协会和商会”获取信息的企业有114家，占总数的43.3%。“自行收集资料”和通过“其他”途径的分别只有50家和29家（见图6）。图6企业获取市政府节能文件的主要途径如图所示，企业获取有关节能降耗文件的主要途径，列前三位的分别是“政府部门或政府网站”，“报纸、广播、电视”，“行业协会和商会”，通过以上途径加大节能降耗宣传力度，有可能取得事半功倍的成效。5.七成以上的企业已经制定了节能降耗方面的规章制度在被调查企业中，“已经制定”了节能降耗规章制度的有197家，占总数的74.9%；“准备制定”相关制度的企业有61家，占23.2%；其余5家企业（占1.9%）“没有制定”（见图7）。图7企业制定节能降耗规章制度情况分析发现，在制定节能降耗规章制度方面，内资企业高出港澳台商投资企业、外商投资企业7.3个和12.8个百分点（见表10）。表10不同经济类型企业制定节能降耗规章制度情况在已经制定节能降耗规章制度的企业中，大型企业的规章制度制定率分别高出中型、小型企业16.4个和12.9个百分点（见表11）。表11不同规模企业制定节能降耗规章制度情况（三）企业对有关节能目标的了解情况1.企业对国家“十一五”节能降耗目标的了解情况调查中，有74.1%的企业（195家）表示“了解”国家“十一五”节能降耗目标；21.7%的企业（57家）“知道，但不太清楚”；只有3.8%的企业（10家）“不太清楚”；而“完全不了解”的企业仅为1家，占0.4%（见图8）。图8企业对国家“十一五”节能降耗目标的了解情况分经济类型看，内资企业对国家“十一五”节能降耗目标的了解程度最高，为79.2%，分别高出港澳台商投资企业、外商投资企业9.8个和7.4个百分点（见表12）。表12不同经济类型企业对国家“十一五”节能降耗目标的了解情况分企业规模看，大型企业对国家“十一五”节能降耗目标的了解程度明显超过中型和小型企业（见表13）。表13不同规模企业对国家“十一五”节能降耗目标的了解情况2.企业对本市今年节能降耗目标的了解情况调查结果显示，有189家企业（占71.9%）“了解”本市今年的节能降耗目标；64家企业（占24.3%）“知道，但不清楚”；9家企业（占3.4%）“不太清楚”；1家企业（占0.4%）“完全不了解”（见图9）。图9企业对本市今年节能降耗目标的了解情况分经济类型看，内资企业对本市今年节能降耗目标的了解程度分别高出港澳台商投资企业、外商投资企业19.1个和11.5个百分点（见表14）。表14不同经济类型企业对本市今年节能降耗目标的了解情况分企业规模看，大、中、小型三类企业中都存在对本市节能降耗目标不太清楚的企业，但只有1家中型企业完全不了解本市今年的节能降耗目标（见表15）。表15不同规模企业对本市今年节能降耗目标的了解情况3.上级主管部门对企业下达节能降耗目标的情况在本次调查中有4家企业因无主管单位不参加本项选择，所以应选企业数为259家。其中，有192家企业的主管部门（占74.1%）“已经下达”节能降耗目标；另有50家企业的主管部门（占19.3%）“有要求，但没有下达”；其余17家（占6.6%）“没有下达”（见图10）。图10上级主管部门对企业下达节能降耗目标情况分经济类型看，外资企业上级主管部门没有下达节能降耗目标的比重较高，应予以关注（见表16）。分企业规模看，大型企业上级主管部门已经下达节能降耗目标的比重分别高出中型、小型企业17.1个和14.8个百分点。没有接到上级主管部门具体节能降耗目标的企业全部为中小型企业（见表17）。4.企业预期完成“十一五”节能降耗目标情况调查显示，对于“十一五”期间完成节能降耗目标（能耗/增加值），企业的预期比较乐观，其中预期完成节能降耗在15%以上的企业达105家，占41.2%（见图11）。表16不同经济类型企业上级主管部门下达节能降耗目标情况表17不同规模企业上级主管部门下达节能降耗目标情况图11企业预期完成“十一五”节能降耗目标情况比较而言，内资企业对“十一五”期间完成节能降耗目标的预期更为乐观，其中逾三成选择完成节能降耗20%以上；外资企业则多持谨慎态度，其中三成多企业预期节能降耗在5%以下（见表18）。表18不同经济类型企业预期完成“十一五”节能降耗目标情况总体看来，预期节能降耗在5%至10%的企业较多，占全部企业的27.5%。而在预期节能降耗20%以上的企业中，大型企业（占36.8%）分别高于中型、小型企业18.9个和16.5个百分点（见表19）。5.企业预期“本企业”完成节能降耗目标情况大部分企业对于本企业完成“十一五”期间节能降耗目标持谨慎态度，选择节能降耗20%以上的企业仅有26家（见图12）。表19不同规模企业预期完成“十一五”节能降耗目标情况图12企业预期“本企业”完成节能降耗目标情况不同经济类型、不同规模的企业在预期“本企业”完成节能降耗目标方面同样谨慎，选择节能降耗20%以上的企业比重见表20、表21。表20不同经济类型企业预期“本企业”完成节能降耗目标情况表21不同规模企业预期“本企业”完成节能降耗目标情况（四）企业有关节能措施情况1.企业参加有关节能降耗工作培训的情况调查显示，在263家被调查企业中有206家企业曾经参加过节能降耗方面的培训，占78.3%；但仍有57家企业（占21.7%）因为种种原因没有参加培训，其中17家企业表示出对参加此类培训的浓厚兴趣。（见图13）。图13企业参加节能降耗培训情况分经济类型看，内资企业参加培训的企业最多，占全部内资企业的80.2%。而在没有参加培训的企业中，外资企业最感兴趣（见表22）。表22不同经济类型企业参加节能降耗培训情况分企业规模看，没有参加过节能降耗培训的企业中，大型企业对此最感兴趣（见表23）。表23不同规模企业参加节能降耗培训情况2.绝大部分企业已经或将要进行节能技术改造除1家企业表示不方便回答以外，有256家企业（占97.7%）“已经改造过”、“已安排改造”或者“准备安排”改造；只有6家企业没有这方面的计划（见图14）。图14企业节能技术改造情况在节能技术改造方面，各种经济类型企业差别不大，均有60%以上的企业“已经改造过”，“已安排改造”或者“准备安排”改造的企业合计30%左右（见表24）。在节能技术改造方面，小型企业往往由于资金、技术等方面的制约显得力不从心，而大型企业则比中小型企业好多了（见表25）。3.大部分企业已经设立节能部门和安排节能人员据调查，大部分企业还是比较重视节能降耗机构和人员保障的，其中已有250家企业（占95.1%）“已经设立”或者“准备安排”（见图15）。表24不同经济类型企业节能技术改造情况表25不同规模企业节能技术改造情况图15企业设立节能部门和安排节能人员情况从调查结果来看，没有设立节能部门和安排节能人员的企业在各种经济类型的企业中都有出现（见表26）。表26不同经济类型企业设立节能部门和安排节能人员的情况从企业规模角度分析，没有设立节能部门和安排节能人员的企业多为中小型企业，大型企业“没有计划”的仅剩1家（见表27）。表27不同规模企业设立节能部门和安排节能人员的情况4.企业对内设部门和人员下达节能目标的情况据统计，已有252家企业（占95.8%）对内设部门和人员“已经下达”或“准备下达”节能目标，尚有11家企业不能确定节能目标（见图16）。图16企业下达节能目标情况从调查结果看，外资企业中没有下达节能目标的企业最多，占其总数的5.3%（见表28）。表28不同经济类型企业下达节能目标情况从企业规模来看，所有大型企业都“已经”或者“准备”下达节能目标（见表29）。表29不同规模企业下达节能目标情况5.企业设立节能降耗奖惩措施的情况除1家企业声明无法提供以外，已经设立节能奖惩制度的企业有134家，占企业总数的50.0%；准备设立的87家，占33.0%；另有41家企业尚未设立节能降耗奖惩措施（见图17）。图17企业设立节能降耗奖惩措施情况调查显示，在已经设立节能降耗奖惩措施方面，内资企业的比例最高，达62.5%；外资企业没有设立的比例最高，为21.4%（见表30）。在设立节能降耗奖惩措施的企业中，大型企业的比重最高（为63.3%），分别高出中型、小型企业21个和4.8个百分点（见表31）。6.企业享受政府有关节能减排方面优惠政策或财政补贴的情况市政府为了推进节能降耗工作的开展，出台了一系列面向企业的优惠政策和财政补贴措施，但从调查结果来看，只有18%的企业（46家）“享受过”政府有关节能减排方面优惠政策或财政补贴，而37.1%的企业（95家）竟然不知道相关政策（见图18）。表30不同经济类型企业设立节能降耗奖惩措施情况表31不同规模企业设立节能降耗奖惩措施情况图18企业享受节能减排优惠政策或财政补贴情况对于市政府有关节能减排和财政补贴优惠政策的了解不足，在港澳台商投资企业和外商投资企业中尤为明显，其中港澳台商投资企业比重高达50%（见表32）。表32不同经济类型企业享受节能减排优惠政策或财政补贴情况在对市政府有关节能减排和财政补贴优惠政策的了解方面，不同规模的企业大致相仿，且各有近四成的企业不知道相关优惠政策（见表33）。表33不同规模企业享受节能减排优惠政策或财政补贴情况（五）企业有关节能效果的情况1.企业对前两年本企业节能效果的评价情况被调查企业对前两年本企业的节能效果持肯定态度，有217家企业（占84.4%）认为“效果显著”和“有效果”，其中认为“效果显著”的企业有49家，占19.1%（见图19）。图19企业对前两年节能效果的评价情况在对本企业前两年节能降耗效果的评价中，内资企业的评价最为积极，其中九成以上的企业认为“效果显著”或者“有效果”；港澳台商投资企业的评价最为悲观，1/4的企业认为效果不大（见表34）。表34不同经济类型企业对前两年节能效果的评价情况九成以上的大型企业认为前两年的节能“效果显著”或者“有效果”，中小型企业中也有八成左右赞同上述评价（见表35）。表35不同规模企业对前两年节能效果的评价情况2.2007年企业单位能耗比上年下降百分比的情况在对该选项作出选择的250家企业中，认为单位能耗下降超过20%的只有12家，占4.8%；有137家企业（占54.8%）认为能耗下降在5%以下（见图20）。图20企业2007年单位能耗比上年下降情况分经济类型看，各有半数左右的企业认为2007年单位能耗比上年下降在5%以下，而认为能耗比上年下降超过20%的均不足一成（见表36）。表36不同经济类型企业2007年单位能耗比上年下降情况分企业规模看，认为本企业2007年单位能耗比上年下降20%以上的，依次为大型企业（8.5%）、小型企业（6.7%）、中型企业（2.3%）（见表37）。表37不同规模企业2007年单位能耗比上年下降情况3.企业预期2008年单位能耗下降的情况当问及2008年单位能耗能否下降时，有5家企业没有作答。而在提供数据的企业中，有199家企业（77.