当前中国电影发展的机遇与对策

当前中国电影发展的机遇与对策

2012年年初，经过漫长艰苦的谈判，中美两国在WTO框架下签订了新的“中美电影协议”，中国电影市场对美国影片的开放程度将进一步加大。新“协议”的签订是全球一体化发展的大势所趋，同时也必然会对处于起步阶段的中国电影产业带来新一轮强大冲击。值得欣慰的是，经过产业化改革以来的努力，电影界已经初步探索出一条符合中国国情、具有中国特色的社会主义电影发展道路，奠定了较为坚实的体制机制保障和物质基础。面对挑战，有必要努力抓住当前的发展机遇，制定科学的对策，尽快提升中国电影的抗压能力与国际竞争力。一当前中国电影的发展机遇随着经济高速发展和城市化进程不断提速，近年来中国电影产业规模和经济总量得到大幅度提升，技术装备水平显著提高，电影市场持续繁荣发展。中国电影产业已进入一个高速发展的黄金时期，面临着以下几大机遇。（一）政策措施护航近年来，党中央、国务院进一步重视电影产业发展，出台一系列优惠政策，电影产业发展环境得到进一步改善，电影消费日益成为社会消费热点。党的十七届六中全会作出《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及国务院办公厅发布《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）后，各地纷纷制定配套政策和落实措施，既有宏观上的引领，也有微观上的扶持。很多地区还从全局出发，将电影的繁荣与发展纳入当地经济社会文化总规划和布局中。这些前所未有的举措，极大地鼓舞了电影从业人员的信心，同时也实实在在地提高了电影的社会关注度，为今后一段时期中国电影事业的发展奠定了坚实的基础。（二）经济发展助推近年来，中国经济正处在高速发展时期，尽管遭遇国际金融危机的挑战，但在国家出台一揽子宏观调控政策的努力下，仍然保持了良好的态势。根据国家统计局的数据，“十一五”时期中国国内生产总值年均增长超过10%，人均超过4200美元；2011年国内生产总值47.2万亿元人民币，比上年增长9.2%，经济实力的日益发展为电影发展提供了扎实的基础。一方面，投资电影的渠道越来越多样，为电影产业的发展带来了丰富的资金；另一方面，国际事务中越来越多的中国身影也为中国电影的国际输出提供了一显身手的舞台。伴随着中国综合国力的增强，中国电影将在世界电影格局中占据更为重要的位置，在塑造民族精神、增强国家文化软实力、展示国家形象方面将发挥更加重要的作用，同时为全球化时代世界文化的多元共生、对话交流做出应有的贡献。（三）高新技术添翼当今世界，电影技术的突飞猛进正带来电影的新一轮变革与升级，电影的创作、生产、传播模式均处在新的转型期，数字技术的应用，将在电影制片和发行放映领域带来前所未有的新气象。从某种角度上来说，世界各国的电影正位于同一起跑线上。中国电影要充分利用这一机遇，积极吸取各国在电影技术发展中的经验和教训，充分发挥后发优势。（四）市场空间广阔中国电影的发展潜力巨大，具有广阔的市场空间，可在较长的时间里持续发展。从现状上看，中国的电影消费占GDP的比例在不断提高，银幕数量正在高速增长中，截至2012年1月底，已达9600多块。展望未来，一个规模空前的国内电影市场亟待开拓，未来的农村会逐渐提高城市化程度，未来的欠发达城市会逐渐成为发达城市，未来的发达城市会逐渐向国际领先水平靠近。这些都将成为中国电影市场逐渐走向成熟的原动力。就现代电影产业链而言，中国电影后产品的开发和关联产业同样有广阔的发展空间。中国电影的海外市场建设尚处于起步阶段，未来也会成为中国电影产业的重要组成部分。二新时期中国电影的发展战略黄金机遇期已出现在中国电影发展的新起点上，这正是实施战略性转变的历史时机，不容错过。中国电影理应趁时而作，在合乎产业规律、顺应时代潮流、符合群众期望的原则下，深化改革，锐意进取，迈向新的高度。根据当前产业发展的实际，适应外国电影更多进入中国市场的趋势，中国电影需实施以下发展战略。（一）以提升质量为根本，促进电影创作繁荣电影创作是电影发展战略的核心和基础性问题，事关电影发展大局，决定产业发展未来。要坚持以科学发展观为统领，正确处理数量与质量的关系，在保持一定产量的基础上，要把工作重点转移到提高质量上来。不仅要有一批思想内涵深刻、艺术质量较高、群众喜闻乐见的作品，还应当有一些具备国际水准和市场竞争力的作品。为实现这一目标，需要从以下三个方面着力。一是加强创作引导。把弘扬社会主义核心价值体系的要求体现在电影创作中，唱响代表时代发展方向、体现时代进步要求的主旋律，从生活中汲取真善美的力量，始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强文化自觉、文化自信、文化自强意识。二是加大扶持力度。重大革命历史题材和现实题材的创作，工业、农村、少数民族和少儿题材的创作，有着重要的社会意义，需要得到切实保障和扶持，确保每年推出一批精品，赢得观众和市场。要下大力气培养具有中国本土特色的类型影片，进一步开拓适合中国国情的题材领域，在电影创意、电影语言、电影工业和电影科技方面实现世界先进经验与中国特色的本土化融合，实现电影文化和电影市场的全面发展和进步。三是重视舆论宣传。在全新的媒体环境下，引导舆论、做好宣传也需要全新的工作思路和方法。既要加强传统媒体对国产优秀影片的有效正面宣传，也要学习掌握运用网络、手机等新媒体平台，有效传播电影产品、电影评论。改进电影政府评奖，使之对广大电影观众产生良好的引导和影响。（二）以规范秩序为抓手，促进电影市场健康高速增长积极推进院线制改革的深化，合理引导新建、改建影院热潮，进一步规范整顿行业秩序，努力保持全国城市影院银幕数、观影人次和票房收入的不断增长。此外，在电视、网络、手机等新媒体传播、电影后产品开发等方面迅速发展，形成全方位、多媒介的高度现代化电影综合市场体系。一要依法建立相关规章或行业规范，花大力气治理各类市场违规行为。进一步推动影院终端安装计算机票务系统，提高票务管理水平，建立“公开、公正、公平、透明”的电影市场数据发布平台。对电影票房的偷报、漏报、瞒报、虚报等问题施以重拳，对于违规操作、有悖公平竞争、干扰市场秩序的影院和院线，施以红、黄牌警告制度，严重者取消执业资格。配合有关执法部门严厉打击盗版行为，从源头查起，对影片制作、发行、放映流程中可能产生盗版行为的环节进行严密监控，切实有效地抵制盗版。二要完成电影全国市场的总体战略布局，重点加快城镇电影放映场所的建设和改造。要采用新型现代化多厅数字影院的模式，因地制宜，以相对合理的成本投入，尽快改变城镇电影市场基础设施落后的面貌。政府推动与市场运作要有机结合，把影院建设纳入文化产业发展规划来做统筹安排，尽快改变中国电影市场发展水平失衡的问题。三要进一步促进电影后产品的开发和渠道建设，规范版权行为、保护电影后产品的正当权益，拓展产品种类、优化电影后产品的结构，完善经营渠道、打通电影后产品的收益链条。摸索方法和途径，配合有关部门，加强对电影网络播映市场的规范管理，合理评估电影网络播映的市场收益和空间。（三）以改革创新为动力，打造中国现代电影企业电影企业是电影产业繁荣发展的主体。在电影改革新阶段，要致力于打造一批具备较强国内外市场竞争力和品牌影响力的大型电影企业，扶持和发展一批特色鲜明、经营灵活、市场适应能力强的中小型电影企业，结成影响广泛、功能多样、综合效益显著的电影产业集群，使中国电影产业在整体上具有较强国际竞争力。一要加快国有电影单位的改制。在积极稳妥、保证实效的前提下，尽快完成现有电影制作、发行、放映国有单位向企业转变，进而建立现代企业制度，完善法人治理结构。二要加强扶植民营电影企业。依照国家相关政策法规，积极吸引民间资本投资电影，将民营电影企业的发展纳入国家电影发展的总体规划，同时给予切实有效的指导和服务，为其创造良好的发展条件和充足空间。在国有控股的前提下，鼓励和支持民营电影企业参与国有电影企业的股份制改造，增强国有电影企业的实力和活力。三要整合电影行业资源，充分发挥规模化效益。鼓励现有电影集团加速增长，支持电影企业之间、电影企业与其他相关企业跨界重组。促进金融资本与电影资源联姻，增加电影产业投融资来源，推动条件成熟的大型企业集团上市。（四）以自主研发为基础，推进电影科技创新要把高新尖端科技作为电影发展的重要原动力，把电影数字化升级作为电影科技创新工作的突破口，加强自主研发，完善技术规范，制定自主的技术标准，努力赶超世界先进水平，实现电影科技的跨越式发展。争取在不远的将来，中国电影放映全面实现数字化时，电影数字节目的储存能够有效满足市场需求。在电影制作、发行、放映、存储、监管等各个环节积极推广和采用数字技术。鼓励运用高新数字技术拍摄和制作影片，提升国产影片的科技含量。建设若干具备世界先进水平的数字化电影制作加工基地，尽快形成规模生产能力，在世界范围开拓电影制作加工市场。建设全国联网的数字化电影发行放映体系，建立完善的电影市场统计系统，实现对电影发行放映环节的有效精确管控。运用数字技术进行档案影片的保存、修护和应用，建立数字化的电影资源库和信息查询系统，使国家电影资源充分发挥社会效益和经济效益。（五）以中国精神为内涵，提高中国电影国际竞争力充分理解和响应增强文化软实力、传播中国文化和中国思想的国家文化战略，进一步加强中国电影走出去工程建设，推动中国电影在国际市场上获得突破性成果，赢得世界各国观众的认可和喜爱。要努力实现中国内涵和国际表达的有机结合，集中优势资源，优秀人才，精心打造适销对路的电影产品。要坚持互利共赢的原则，积极开展电影对外合作，加大对合拍影片的支持力度。要重点扶持、重点资助具有国际传播潜力的优秀作品。加强海外渠道建设，培育市场化、专业化的营销主体，构建符合市场运作规律、覆盖广泛的营销体系。要鼓励和支持有实力的国有和民营电影企业通过多种方式在境外设立电影营销、发行、放映机构，建设或租用影院发行放映中国电影。要加大资金支持力度，加快建立一支高素质的外语译制队伍，提高中国电影的外语译制水平。商业性电影输出、电影节展艺术交流和公益性电影对外交流并行不悖，在积极打造中国电影市场品牌的同时，要进一步塑造和提升文化品牌。（六）以满足人民基本文化权益为目标，强化电影公益放映电影公益放映是社会主义精神文明建设工作的重要内容，是社会主义文化建设与电影事业全面发展的重要组成部分，对构建社会主义和谐社会有着重要意义。在电影改革的新阶段，要继续坚持保障最广大人民群众的基本文化权益，还要根据农村、城乡社区、厂矿、校园等各种场所的不同特点和具体要求，制定有针对性的措施，运用现代科技手段，实现公益放映的规范化、制度化和长效性，把文化惠民落到实处。做好少数民族语言电影译制工作，加大财政支持力度，为最终实现电影作品的广泛传播和电影市场的全面覆盖做好物质和精神上的充分准备。（七）以高效服务和依法行政为保障，提升电影管理水平要保证电影新阶段的改革在有效管理的前提下进行，就必须首先实现政府对电影管理工作的法律化、科学化和规范化，不断加强服务意识，不断提升管理水平。进一步转变电影主管部门职能，把工作重心转移到把握发展战略、加强宏观调控、执行有效监管等方面。进一步加强责任意识、服务意识和依法行政意识，切实提高服务质量和管理水平，转变工作作风，提高工作效率，努力为中国电影产业化发展营造政令畅通、服务高效、保障有力的管理环境。进一步完善电影法规，全力推动《电影产业促进法》的制定、颁布和实施，并以此为基础，抓紧建立促进电影产业发展的法律法规和政策支撑体系，重点完善电影改革的配套政策措施，提高制度建设质量，从体制机制上为促进电影业的繁荣发展提供相应的制度性安排，提供强有力的法制保障。（八）以德艺双馨为标准，大力培养电影人才队伍在电影发展的新阶段，对人才的需求显得尤为迫切。加强高素质、梯队式的电影人才队伍建设是一项重大而紧迫的工作。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，通过多种措施，充分调动人才的积极性和创造性，努力培养一支适应时代要