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引领新常态若干重点领域改革探索

2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国新一轮改革开放的序幕正式拉开。此轮改革的历史使命，是“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”换言之，到了2020年，我们为之奋斗多年的中国特色社会主义市场经济制度，便可望形成一个相对稳定的体制架构。承载如此重要的历史任务，本轮改革的进程，从顶层设计，到路线图、时间表的安排等等，便都有了前所未有的气象。为了顺利推进改革，本轮经济改革还于2014年正式启动了独立第三方评估制度；在这一制度下，所有重大改革举措，均须经过独立第三方的认真评估。应当说，这一前所未有的制度安排，标志着中国向着“国家治理体系和治理能力现代化”方向，迈出了极为重要的步伐。中国社科院作为党中央国务院设立的重要智库，与兄弟单位一起承担了对改革方案进行独立第三方评估的任务。来自经济学部所属的经济研究所、工业经济研究所、数量经济与技术经济研究所、农村发展研究所、财经战略研究院、金融所、人口与劳动经济研究所、城市发展与环境保护研究所，以及社会政法学部法学研究所、社会学研究所的百余名研究人员参加了这一项目。由于改革推进速度很快且任务繁重，十八届三中全会分解落实的118项经济体制改革与生态文明建设的方案并未全部拟就，因此，我们的评估工作并非严格的“评估”，在有些领域，我们事实上还要做预研究并为改革方案提供思路的工作。本书汇聚的，便是为这样一些目的而完成的研究报告。2014年以来，习近平总书记开始使用“新常态”来概括中国经济发展的新阶段。经历了APEC峰会，直至年底的中央经济工作会，新常态已经成为概括中国经济发展新阶段的标准提法。对于这一新概括，学术界理应迅速跟上，并做出自己的理论研究和政策宣传。中央经济工作会提出了“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的任务。这一概括颇有深意。当我们说新常态开拓了通往新繁荣的康庄大道，那也指的是它为我们创造了新的战略机遇，为我们的新飞跃提供了新的要素、条件和环境——机遇要变成现实，还有待我们积极推进各个领域的改革，切实完成转方式、调结构的历史任务。因此，如果说，“认识新常态，适应新常态”显示了我们面对战略转折的平常心，那么，“引领新常态”则集中体现了面对新挑战的深思熟虑和敢于胜利的勇气，更强调了全面深化改革对于在新常态下实现中华民族伟大复兴的关键意义。正是在上述意义上，我们在十八届三中全会精神指引下围绕全面深化改革所完成的各项研究，便与新常态下的改

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