开放镇江推动开放型经济绿色发展

开放镇江，推动开放型经济绿色发展

科学评估外商直接投资（简称FDI）对镇江生态环境的影响，实施绿色外资战略，优化国际贸易结构，积极应对国外技术性贸易壁垒，推动镇江开放型经济绿色发展。第一节外资对镇江市生态环境的影响国际直接投资是一把“双刃剑”，既可促进东道国经济社会发展，又会对东道国生态环境产生负面影响。综述镇江市引进外资特征，分析FDI对镇江环境的污染情况。一外资对东道国生态环境的影响污染产业跨国转移的相关理论。环境污染外部性理论、污染避难所假说、竞争到底线理论、环境改善论等，从不同的角度解释了污染产业跨国转移现象（见专栏9-1）。专栏9-1污染产业跨国转移的经典理论环境污染外部性理论。外部性又称为外部经济影响，指从事某种经济行为的个体不能从其行为中获得全部收益或支付全部成本，导致社会收益或成本与经济行为人的收益或成本不对称，引致私人最优与社会最优产生偏差，从而导致投资低效率。米德（1962）在《竞争状态下的外部经济与不经济》一文中全面分析了竞争条件下生产的外部经济和外部不经济。1978年，格林伍德与英吉纳在《不稳定的外部影响、责任规则与资源配置》一文中分析了不稳定的外部性。庇古首次用现代经济学方法从福利经济学的角度系统研究了外部性问题，在马歇尔提出的“外部经济”概念基础上，扩充了“外部不经济”的内容。环境污染外部性理论的核心观点就是企业将环境污染行为对外“转移”，把企业的内部成本外部化。污染避难所假说。Walter和Ugelow（1979）最早提出“污染避难所假说”（PollutionHaven）。Baumol和Oates（1988）对其进行了系统论述：如果发展中国家自愿实施较低的环境标准，那么其将会变成世界污染的集中地。UlphA.和L.Valentini从理论上证明了“污染避难所假说”的合理性。DeanJuly（1992）运用“污染避难所假说”解释了国家间污染产业转移的根源，说明污染密集型产业会从环境成本内部化高的国家迁移到低的国家，从而使环境标准较低的国家成为世界污染和污染密集型产业的避难所。Mani和Wheeler（1997）认为，发达国家苛刻的环境标准会迫使污染产业向环境管制较为宽松的发展中国家转移。竞争到底线理论。Markusen，J.R.（1995）提出“竞争到底线假说”，他认为，随着全球自由贸易化进程加快，市场竞争加剧，欠发达国家为了吸引更多的外资，有可能降低环境标准，放松环境规则，从而出现竞争到底线（RacetotheBottom）现象。Main和Wheeler（1999）检验了1960～1995年的经济合作与发展组织（OECD）国家，实证结果证明，OECD国家的污染和非污染产业产出比持续下降。与此同时，拉丁美洲和亚洲（不包括日本）国家的比不断上升，而污染产业出口比例也不断下降。上述结果证实存在污染产业转移现象。环境改善论。20世纪70年代，以FriedrichAugust，GeorgeJ.Stigler，MiltonFriedman等为代表的新自由主义指出，从长远来看，FDI对东道国环境具有积极影响，FDI有助于改善发展中东道国的环境状况。一方面，与发展中东道国相比，FDI有雄厚的资本和先进的技术，在环保方面可投入更多的资源。另一方面，东道国企业通过模仿和学习跨国公司先进的清洁生产技术和环境管理体系，可以改善本国的环境状况，从而促进本国制定更高的环境标准。Birdsall和Wheeler（1993），Frankel（2003）认为，贸易与FDI为发展中国家提供了采用先进技术的机遇，促使其实现清绿色生产，进而改善全球环境质量。因此，环境保护与全球化之间存在互惠互利关系，FDI有利于改善全球生态环境。资料来源：刘汝成《外商直接投资对江苏省生态环境的影响》，《时代经贸》2013年第3期。环境管制与污染产业转移。众所周知，发达国家与发展中国家存在不同的环境管制标准。如果发展中国家或地区缺失“污染者付费”政策，则相当于降低了企业的生产成本，该地区就能吸引更多的外资。某些发展中国家通过放松环境管制，引致污染型产业从发达国家转移到发展中国家，由此发展中国家成为“污染者的天堂”。世界银行通过对北美、欧洲、日本、拉丁美洲、亚洲新兴工业化国家或地区及东亚发展中国家的钢铁、非金属、工业化学产品、纸浆及纸张、非金属矿物产品五个严重污染部门进出口比率的分析，发现的确存在“污染者的天堂”。MarkusenJ.R.（1995）把环境管制标准的差异效应从发展中国家扩展到发达国家。Porter和VanderLinde（1995）实证研究环境管制与企业竞争力关系的结果显示，东道国合理的环境标准可以促进企业创新。Dowell等（2000）的实证研究结果显示，采用严格环境标准的跨国公司的市场价值高于同类环境中环境标准不规范的企业。综上可见，环境管制与污染产业转移存在较强的相关性。二镇江引进外资规模与结构特征（一）镇江引进外资规模1987年镇江拉开利用外资的序幕，当年实际外资金额为63万美元。1987～2006年镇江利用外资规模见表9-1，2007～2015年镇江利用外资规模见表9-2。截止到2016年2月底，镇江批准设立外资企业4400家，近50家世界500强企业在镇江投资，外资企业创造了全市1/3以上的GDP和1/3的工业总产值，外资经济已经成为镇江市社会经济发展的重要组成部分，必然对镇江生态环境产生影响。表9-11987～2006年镇江市吸收外资情况单位：万美元年份协议利用外资实际利用外资198710863198811235781989224525901990277251519912417182019921842548511993328011336019942046717343199510533321897199650351240001997221390465751998296697573819992968050771200040000289252001106000326372002202016500952003175400805522004257000121462200532400095500200616590073000200723314410635420082334001201752009280457144081201023252416146220112064071807592012255478221410201332409030967820142382141295082015—130000资料来源：历年《镇江市统计年鉴》，2015年数据来自《2016年镇江市政府工作报告》。表9-11987～2006年镇江市吸收外资情况（二）外商直接投资的行业分布表9-2反映了镇江典型的三资企业及其所在行业，表9-3反映了1999～2005年镇江FDI的行业分布情况。表9-2镇江市典型“三资”企业的行业分布所在行业主要企业经营范围化工产业镇江国亨化学有限公司生产销售ABS、SAN及其制品镇江联成化学工业有限公司生产经营苯、甲苯、二甲苯衍生物产品镇江奇美化工有限公司生产聚苯乙烯为原料的系列产品来泰祥化工（江苏）有限公司生产销售丁二烯、苯乙烯和各类乳胶镇江南帝化工有限公司生产销售以丁二烯、苯乙烯为原料的胶粘剂道达尔华东润滑油有限公司生产销售润滑油及配套产品造纸产业金东纸业（江苏）有限公司生产各类纸张、纸板、纸制品、化工产品镇江大东纸业有限公司生产销售各类纸张、纸浆、纸板等纸制品江苏远东包装制品有限公司生产销售各类包装薄膜、瓦楞纸箱等汽车零配件华东泰克西汽车铸造有限公司生产汽车缸体铸铁件凯迩必机械工业有限公司生产销售汽车悬挂系统、减震器等镇江美驰轻型车系统有限公司装配、制造、销售车窗玻璃等电子电器镇江爱派克斯数码有限公司生产与数字、音频产品等相关的家用电器亚泰凯龙电子有限公司生产销售系列连接器及相关电子产品镇江三森电器有限公司生产销售遥控器及相关产品智英电子（镇江）有限公司生产销售计算机板卡等电子产品机械华晨华通路面机械有限公司制造销售路面机械镇江银峰铸造有限公司生产销售中小型铸件镇江斯伊格机械有限公司生产销售机械产品特耐斯（镇江）电碳有限公司生产碳刷、碳素制品、模具及加工机械资料来源：镇江市发改委外经处《镇江市外商直接投资集聚影响因素的关联分析》，《镇江社会科学》2006年第1期。表9-2镇江市典型“三资”企业的行业分布表9-3镇江市1999～2005年FDI行业结构单位：万美元，%行业1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年金额比重金额比重金额比重金额比重金额比重金额比重金额比重第一产业280.06——800.252840.576000.7422831.8839424.13农林牧渔280.06——800.252840.576000.7422831.8839424.13第二产业4965797.812794196.603208898.324446488.766941186.179516578.358384987.80采掘业————————50.011940.16——制造业4965797.812794196.603208898.324444588.726940686.169482578.078206485.93电力、煤气及水生产——————190.04——1460.1217851.87第三产业10862.139843.404691.44534710.671054113.092401319.7777098.07建筑业640.13240.08——7621.522300.2936683.02——交通运输、仓储邮电6431.27——940.291200.2440875.0726362.1715091.58批发贸易餐饮业——1790.621920.596391.2810831.3437533.096570.69房地产业1190.23370.131420.4423594.7134724.31106528.7745044.72社会服务业2600.530.01410.135831.162990.3729272.4110011.05教育文化艺术——————8841.767120.883770.31——其他行业——7412.56————6580.82——350.04合计507711002892510032637100500951008055210012146210095500100资料来源：《镇江社会科学》2006年第5期。表9-3镇江市1999～2005年FDI行业结构1999年以来镇江FDI集中分布在制造业。1999～2005年镇江制造业累计利用FDI为40亿美元以上。其中，第二产业FDI占比超过99%。1999～2005年，第三产业中42.8%的外资投向房地产业。外商在化工、造纸产业的占比很高，投资规模远超出在镇外资企业平均投资规模水平。“十二五”时期镇江累计引进外资规模97.19亿美元。其中，第二产业外资占比依然最大，新能源、新材料、航空材料等六大战略新兴产业引进外资约占全市外资的55%，金融、物流、商贸等现代服务业的外资占比为35%。外资的产业投向发生了变化，外资产业质量不断提高。外商投资方式及结构。20世纪80年代到90年代初，合作企业在镇江三资企业中的占比最高。伴随投资环境的变化，合资和独资占比不断提高。21世纪初独资经营成为FDI的主要方式。2005年镇江FDI独资经营占比为68.51%，合资经营为27.72%，合作经营占3.66%。2010年后FDI投资方式一直以独资经营为主。三外资对镇江制造业结构的影响效应镇江制造业利用FDI具有多元化特征，主要发展传统劳动密集型产业（服装加工业、食品制造业）和资本密集型产业（化工、造纸）。但十大工业部门的外资占比很大，十部门的工业产值之和占镇江外商投资企业总产值的65.27%。借助于FIEs布局指数[1]，可计量分析外资企业和内资企业产业布局特点。公式如下：其中，α表示FIEs布局指数；Pf表示I工业部门FIEs产值；Pf表示FIEs总产值；Pd表示I工业部门内资企业产值；Pd表示内资企业总产值。以2006年为具体算例，表9-4为镇江2006年FIEs的工业布局及其比较优势。表9-4镇江市2006年FIEs的工业布局及其比较优势行业工业布局（%）FIEs布局指数a/bFIEs比较优势FIEs（a）内资企业（b）塑料制品业4.840.984.94比较优势电子及通信设备制造业2.423.470.70纺织业4.866.700.73黑色金属冶炼及压延工业0.550.940.59服装及其他纤维制品制造业7.353.801.93比较优势食品制造业5.391.234.38比较优势食品加工业0.997.960.12金属制品业7.3210.210.72非金属矿物制品业4.947.440.66化学原料及化学制品制造业18.9610.041.89比较优势文教体育用品制造业1.511.880.80造纸及纸制品业5.920.678.84比较优势电气机械及器材制造业5.0213.700.37印刷业0.180.930.19专用设备制造业1.032.010.51有色金属冶炼及压延工业10.031.546.51比较优势医药制造业0.160.810.20皮革、毛皮、羽绒及其制品业0.261.240.21橡胶制品业0.480.770.62仪器仪表制造业3.320.2911.45比较优势交通运输设备制造业3.795.590.68木材加工业0.230.151.53比较优势家具制造业1.620.0354.00比较优势普通机械制造业0.694.080.17饮料制造业0.260.400.65化学纤维制造业0.270.600.45黑色金属矿采选业00.320非金属矿采选业01.770石油加工及炼焦业01.300电力、蒸汽、热水的生产和供应业08.320煤气生产和供应业00.040自来水生产及供应业00.230其他制造业7.610.5813.12比较优势注：α=Pfi/Pft×100%，b=Pdi/Pdt×100%。

资料来源：镇江市统计局《镇江统计年鉴（2006）》，中国统计出版社，2006。表9-4镇江市2006年FIEs的工业布局及其比较优势FIEs布局指数大于1，说明FIEs在该工业部门具有比较优势。表9-4显示，镇江市具有比较优势的外商投资部门是：塑料制品业、服装及其他纤维制品制造业、食品制造业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及压延加工业、仪器仪表制造业、木材加工业、家具制造业及其他制造业，上述工业部门既有劳动密集型产业，也有资本密集型产业。四外资对镇江生态环境的影响效应开放型经济是镇江区域经济的重要组成部分。镇江引进外资规模不断扩大，FDI行业分布具有明显偏好，并对镇江产业结构优化产生显著影响。前文分析结果表明，外资在塑料制品业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及压延加工业[2]等具有比较优势，说明在一定程度上外资恶化了镇江的产业结构，对生态环境会产生一定的影响。以镇江化学原料及化学制品制造业为例，近年来镇江化工产品及相关产品出口贸易快速增长，化学工业在加工、运输、储存、使用和废弃物处理等各个环节都会产生大量污染物，化学工业所产生的污染物对环境的影响具有长期性。化学工业“三废”污染物具有种类多、数量大、毒性高的特点，这些有害化学物质的大量排放对生态环境造成了严重破坏。世界自然基金会指出，化学污染已经成为地球面临的一大环境威胁。第二节镇江市实施绿色外资战略优化外资产业结构，推动镇江本土企业对外投资，重视引进国际间接投资，实施绿色外资战略。一优化外资产业结构扩大服务业引进外资规模。依托镇江智慧城市建设和全国医保试点单位，积极谋划与上海自贸区外商独资医疗机构之间形成“前门诊后病房”的国际合作模式。发挥信息技术在远程医疗产业中的作用，发展智慧医疗服务产业；打造可穿戴医疗设备生产基地，生产服务于远程诊断的智慧手表、智慧眼镜等可穿戴式医疗设备；积极引进境外智慧医疗集团，布局智慧医疗产业基地；在ECFA框架下扩大港资、台资医疗机构对镇江的投资规模，引导境外资本进入镇江银发产业领域。引进知名信用跨国公司，培育开放型信用产业。引进知名信用跨国公司，培育镇江本土征信机构、资信评估机构、信用担保机构等，加大信用服务机构培育力度。开展企业资信调查、消费信用调查等市场急需的服务项目。积极引进国际化的信用服务人才，将镇江发展成为长三角信用服务产业和专业人才集聚区之一。引导外资进入镇江鼓励发展的生态环保、健康养生、商贸流通、电子商务、教育文化、公共设施等领域。采取政府产权管理、间接调控和市场运作相结合的方式，引导外资进入城市建设、土地整理等新领域。打造服务外包协调发展综合体系，千方百计招引一批外包龙头企业和领军型人才（团队）。搭建服务外包公共技术平台及交易平台，强化对服务外包发展的指导和协调。鼓励服务外包企业由单纯的软件编码服务向集咨询、行业解决方案、外包服务三位一体的高端服务外包企业转型。鼓励外资投向优质制造产业。吸引外资进入镇江新能源、新材料、航空材料、海工装备等先进制造业领域，积极引进研发制造工业机器人、特种行业机器人的跨国公司，培育机器人产业，持续扩大重大外资项目储备数量。放大凯迩必、建华建材等省级外企地区总部的示范效应，鼓励跨国公司在镇江设立地区总部、研发中心等功能性机构。二鼓励本土企业对外投资开展平台式境外投资。充分利用上海自贸区平台，鼓励本土企业开展境外投资活动。支持圣象、天工、飞达、沃得等大型企业集团开展形式多样的跨国经营，推动全市百亿企业成长为跨国公司。引导五金工具、纺织服装、木业、化工、造纸、眼镜等行业抱团“走出去”，助推产业转型升级。充分利用我国境外18个自由贸易区平台，充分享受双边投资贸易优惠政策，鼓励骨干企业参与建设境外产业集聚区，以对外投资带动商品、技术、标准等出口。紧密跟踪中美商签投资协定谈判工作的进展，扩大镇江企业在美国的投资规模和丰富投资方式。支持内贸流通企业“走出去”开拓国际市场，构建海外营销网络，开展消费品、大宗原材料、先进设备的采购以及进口代理业务等，不断提升其国际商品采购、物流配送和代理分销等跨国流通服务能力。促进优势产能跨国输出。落实供给侧结构性改革，依托2020年江苏省在“一带一路”沿线国家建立的5～6个园区，支持化工、造纸、眼镜、工程电气等优势产业跨国输出，鼓励具有比较优势的企业开展对外投资合作，利用现有设备和成熟技术，在“一带一路”沿线国家建立境外生产基地，带动和扩大相关产能输出。鼓励海工装备、电子、新材料等优势产业融入全球产业链，形成跨境生产链和价值链，促进商品输出向产业输出转型升级。鼓励企业在境外开展高新技术合作，设立研发中心，获取先进技术和品牌，通过“并购—引进—消化吸收—再创新”加快自身发展。支持重点境外投资项目建设。积极参与江苏省国际产能和装备制造合作行动方案筛选的20个在建和条件成熟的“走出去”项目，以镇江现有境外投资企业为桥梁，外联内引，带动镇江关联企业开展境外配套投资。跟踪已经在谈和在建的境外投资项目，与东道国企业跨境联动发展，为镇江优势制造业的整体输出提供平台。推动镇江中医药健康服务[3]走出去，培育一批国际市场开拓能力强的中医药服务企业，扶持优秀中医药企业和医疗机构到境外开办中医医院、连锁诊所等中医药服务机构。三重视引进国际间接投资研判当代国际间接投资发展趋势，研究国际间接投资的管理模式，引进更多国际间接投资的方法和工具。促进在上海自贸区内注册的镇江大型贸易公司从事区域性资金管理活动，力推其成为跨境资金管理的试点企业，主动参与跨境资金池活动，拓展镇江实体经济融资渠道。鼓励资金实力较强的镇江企业联合成立金融租赁公司，在上海自贸区设立分支机构，在自贸区内开展融资，培育金融租赁业，其效应等同于境外融资。引进境外基金、风投、创投、私募、投资银行等机构，鼓励企业开展境外上市，拓展融资租赁、商业保理等国际间接投资的引进规模。更新招商理念，稳定扩大产业链的招引规模。放大引进台江软件园实力园区运营商的成功经验，重视平台招商和园区招商，用市场化手段，引进专业园区运营商，尤其重视引进拥有科技支撑和产业支撑的优质运营商。第三节增强镇江市国际贸易竞争力20世纪90年代以来，新一轮贸易保护主义迅猛发展，催生了多种新的贸易保护工具。劳工标准、SA8000认证、产品质量认证、动植物检疫标准等均已成为发达国家实行贸易保护的重要工具。科学应对国外绿色贸易壁垒，是镇江市开放型经济健康发展的必要条件，更是镇江的重要内容。一国外绿色贸易壁垒概述“绿色贸易壁垒”根源于生态环境和国民健康保护的需要。国际组织、发达国家和发展中国家在绿色贸易壁垒中的作用、地位和角色具有显著差异。国际组织积极制定规则，发达国家积极利用规则，以环境立法、产品认证等多种方式，影响发展中国家产品出口（见专栏9-2）。1972年，联合国通过了《人类环境宣言》，发达国家经济发展开始从单一追求经济效益转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。发达国家对衣食住行的条件、卫生和安全的要求日益严格，从国外进口的产品更不例外。世贸组织负责实施管理的《实施卫生与植物卫生措施协议》规定，成员方政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂的影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病的伤害。该协议强调，在设立和实施上述措施时，要把对贸易的消极影响减少到最低程度。国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207“环境管理委员会”，起草了一份称为“ISO14000”的环境管理体系标准。ISO14000体系不是仅仅关注产品的质量，而是对组织的活动、产品和服务，从原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程的管理。该标准旨在促进全球经济发展的同时，通过环境管理国际标准来协调全球环境问题，试图从全方位着手，通过标准化手段来有效地改善和保护环境，满足经济持续增长的需求。专栏9-2国外绿色贸易壁垒的具体表现环境认证。具有北美市场准入效力的有UL、ETL、FCC、ASTMInternational认证；为国际认可的食品预防体系有HACCP、ISO9000体系；被欧洲公认的有德国GS安全认证；有根据欧洲经济委员会（ECE）在日内瓦签署和颁布的ECE法规实施的一种针对汽车部件（包括汽车电子产品）的“Emark”认证，与“E标志认证”并行的汽车零部件认证还有“e标志认证”，其是证明产品符合欧洲共同体委员会颁布的指令（法规）的证据，所有欧盟成员国必须认可有e标志的产品。环境立法。欧盟于1993年颁布了《“CE标志”指令》（欧盟第1993/68/EC号指令），该指令是针对最终产品的基础性指令。经过近10年的讨论磋商，欧盟《关于报废电子电气设备指令》（欧盟第2002/96/EC号指令，简称WEEE[4]）及《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（欧盟第2002/95/EC号指令，简称RoHS）自2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律。欧盟成员国于2004年8月13日前将上述两项欧盟法律落实到了国家法律体系中。WEEE指令，要求与欧盟市场有关的生产商，必须在法律意义上承担起支付报废产品回收费用的责任。RoHS指令禁止在欧盟市场出售及使用某些有害物质的产品[5]。环境标志制度[6]作为一种新兴的环境管理手段，通过消费者驱动促使生产者采用较高环境标准，引导企业自觉调整产品结构，采用清洁工艺，生产对环境有益的产品，最终达到保护环境、节约资源的目的。生态产品标志。在欧洲、加拿大、美国和日本，生态标志产品范围从纸产品到家用电器和建筑材料。授予德国“蓝色天使”的第一个生态标志计划是1978年制定的，到1990年，60个产品类别中的3200种产品被授予“蓝色天使”称号，德国80%的家庭承认该标志。欧盟于1992年颁布了《欧盟产品生态标志计划》，以在各成员国之间提供某种一致性。美国总统克林顿签发的《联邦采购、循环和废物防治建议》（12873决议），要求环境保护局颁布和执行“政府机构必须采购环境更优产品或服务”的指南。这些计划或指令客观上促进了生态产品的设计、制造技术的发展，也刺激了生态产品的消费。资料来源：江心英、王娟、季莹《产品生态设计理论与实践的国际研究综述》，《生态经济》2006年第2期。环保意识与相关法规滞后，财力不足和检验技术落后等，限制了发展中国家应对绿色贸易壁垒的能力。我国已连续17年成为全球反倾销、反补贴以及美国337等调查的重点，成为全球贸易保护主义的最大受害者，涉案损失每年超过400亿美元。WEEE指令影响范围涉及近100种终端产品，其中，近20%属于“中国制造”。新版RoHS指令使得将近270亿美元的中国机电产品面临欧盟的环保壁垒。[7]可见，环境标准、环境政策已对企业的生存和发展产生了实质性影响，环境标准已经与企业的竞争力、技术壁垒扭合在了一起。二绿色贸易壁垒对出口企业的影响近年来，国外技术性贸易措施对镇江市出口企业产生了实质性影响，镇江金东纸业等重点企业多次遭遇反倾销起诉。欧美地区对铜版纸不断提出“双反”，阿根廷、巴基斯坦、泰国等先后在2010年到2012年期间针对我国铜版纸厂发起5起反倾销调查案件，从而使铜版纸成为世界遭受贸易壁垒最多的行业之一。迄今为止，金东已经或正在应对着8起反倾销或“双反”案件。2006年第一起美国“双反”案件，金东公司积极应诉，针对起诉文件中的各种不合理要素提出抗辩；收集、准备损害性终裁抗辩文件，争取相关政府部门的支持，聘请律师积极抗诉。由于案件处理过程中的客观不公正行为，金东纸业于2010年、2011年先后失去了美国和欧盟两大铜版纸市场，但其仍然在积极努力争取逆转局势，并在对新兴市场案件的应诉中发挥积极主导作用。三科学应对国际绿色贸易壁垒构建应对绿色贸易壁垒的网络系统。应对国外技术性贸易措施，是多主体相互合作的活动，但不同的活动主体在应对国外技术性贸易措施工作中所发挥的关键作用不同。基于此，需要构建包括出口企业、政府、行业协会、大学与研究机构以及咨询机构等多主体的网络系统结构，该网络系统包括政府推动系统、出口企业回应系统和外部支持系统三大子系统。政府推动子系统由国家、江苏省职能机构和镇江市职能机构组成，各级政府各有其重要职能。出口企业回应系统由技术性贸易措施的利益相关企业组成，该子系统是应对技术性贸易措施的执行系统，负责将各项应对措施付诸实施。外部支持系统由行业协会联系系统和大学及其他社会研究机构组成的智力支撑系统共同组成。行业协会是联系系统的活动主体，该子系统的重要功能就是联系技术性贸易措施涉事的企业、政府职能部门以及大学和研究机构。为了保障上述三大子系统进行即时、无障碍的信息沟通，需设立信息技术辅助子系统，该子系统的功能是提供信息技术支撑，该系统涵盖网络平台自助报警系统、在线报警系统及主动巡查服务系统等，是技术性贸易壁垒（TBT）信息传递和发布最主要的平台。推进绿色国际经济合作。把握“一带一路”建设机遇，全面提升镇江工业绿色发展领域的国际交流层次和开放合作水平，为全球生态安全做出贡献。着眼于全球资源配置，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，推动绿色制造和绿色服务率先“走出去”。钢铁、建材、造纸等行业注重以循环经济模式开展合作，石化化工行业重视境外绿色生产基地建设，积极参与风电、太阳能、核能、电网等国际新能源项目的投资、建设和运营。强化绿色科技国际合作。紧跟全球绿色科技和产业发展动向，加强工业绿色发展的国际交流与合作，充分利用市场规模、装备生产能力、创新环境和人才队伍等方面的优势，吸引全球顶尖研发资源和先进技术转移。建立国际化的绿色技术创新平台，加强绿色工业、应对气候变化等领域国际科技合作研究，鼓励本土研发机构与世界一流科研机构建立稳定的合作伙伴关系。加强节能减排、气候变化、清洁技术、清洁能源开发等方面的国际合作，高规格筹办国际低碳技术产品交易博览会，充分放大镇江已有的低碳建设的国际影响力。四优化国际贸易结构扩大现代服务贸易规模。在做大做强仓储、物流、建筑、旅游等传统国际服务贸易规模的基础上，积极发展服务外包、文化创意、体育服务、金融服务等智力密集和高附加值的现代服务贸易。发展检验检疫服务外包业。扶持镇江本土第三方检验检疫机构的发