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文档简介
曹德旺曹晖西南旱区2亿元扶贫善款项目执行报告
一2亿元的协议2010年5月,福耀玻璃集团董事长曹德旺、曹晖父子以个人名义,通过中国扶贫基金会向云南、贵州等五省区市的贫困家庭捐赠善款2亿元,这是国内迄今为止最大的单笔个人公益捐款。这次捐款被称为“史上最苛刻捐款”,捐款者规定要将2亿元善款分发到5省区市、17个县市、120个乡镇、765个行政村、5820个自然村中的92150农户手中,每户2000元。时间期限为半年,且差错率不超过1%,管理费不超过善款的3%。而目前我国《基金会管理办法》规定的管理费比例是10%。可以说,无论从发放范围、发放时限还是对于差错率和管理费的严格要求看,这次捐款都可以称为是“史上最苛刻捐款”。曹德旺先生还专门聘请、组建了专业的监督委员会,对善款的使用情况进行捐款人直接监督,并请新闻媒体全程监督;基金会每10天就要向他递交一份有关项目进展的详细报告。这开创了中国捐赠者对公益捐款问责的先河。曹德旺说,他希望自己为公益组织增加透明度和公信力开一个好头。面对这位较真的企业慈善家,中国扶贫基金会会长段应碧亲赴福建,与曹德旺签署了一份协议。协议约定:基金会必须在半年内将2亿元捐款发放到西南五省区的近10万户困难群众手中;善款下发之后,将由评估机构随机抽检10%的受助家庭,如发现不合格率超过1%,中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿(最高赔偿额不超过项目管理费)。挑战之一是管理费的比例。中国扶贫基金会以往接手的项目,管理费的比例一般都是10%。3%的比例实在太低,从来没有试验过,这是对基金会基本功的一次考验。另一个挑战是1%的差错率。要把善款发放到分布在5个省区的近10万农户手中,难免有差错,控制在1%的操作难度极大。中国扶贫基金会在各级政府的支持下,在社会力量的参与下,最终圆满地完成了项目。半年间,在西南5省区市140万平方公里的土地上,17个县市的近10万农户都收到了2000元钱的资助(见表1)。无论从社会慈善捐助的一次性规模还是项目的执行效率看,这在中国慈善公益史上都是空前的。政府、媒体与NGO组织,都对曹德旺、曹晖先生的义举给予了很高的评价。受助农户和各级项目执行单位也以各种方式表达了他们对曹德旺、曹晖先生的感激之情。表1曹德旺曹晖2亿元扶贫善款资金与资助名额分配表续表1二项目组织、设计理念和行动在国务院扶贫开发领导小组的指导下,设立了项目实施的组织架构。(一)项目实施的组织架构1.曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管理组织机构(1)指导单位:国务院扶贫开发领导小组办公室;国务院侨务办公室(2)主办单位:中国扶贫基金会(3)支持单位:云南省扶贫办;贵州省扶贫办;广西壮族自治区扶贫办;重庆市扶贫办;四川省扶贫办2.曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管委会(以下简称“管委会”)图1管委会架构管委会领导小组由主管单位国务院扶贫办领导、捐赠方代表、中国扶贫基金会会领导和秘书处成员以及涉及项目的云南省、贵州省、广西壮族自治区、重庆市、四川省扶贫办领导组成。管委会办公室由中国扶贫基金会秘书长担任主任,分管项目执行的秘书处成员担任执行副主任,其他秘书处成员担任办公室成员。省级项目协调小组由省扶贫办领导牵头,抽调专人组成项目协调小组,按照本项目实施方案推荐项目县,督促各项目县推进项目工作,监督各项目县严格按本项目实施方案执行项目。项目县领导小组和执行办公室由县委书记或县长牵头成立县项目领导小组,小组成员包括县人大、县政协、县纪委、县扶贫办、县监察局、县审计局、县民政局、县农业局、县委组织部等相关部门负责人,主要负责确定受益乡镇和受益村,并协调、推进和监督项目实施。项目执行办公室由主管副县长或副书记为主任,扶贫办主任为执行副主任,以扶贫办人员为主力成员,相关各部门抽调专人作为办公室成员全职参与项目实施。中国扶贫基金会专设项目执行办公室,办公室下设项目执行部、项目监测部、计划财务部、活动宣传部、行政后勤部。可见,这个2亿元捐赠项目的执行是深度依靠当地政府的资源动员力量才得以实现的。(二)项目的设计理念与行动根据曹德旺、曹晖先生对本项目的基本要求,在操作层面上,中国扶贫基金会的目标是把钱及时、准确发放到需要帮助的农户手中,且在此过程中避免不公平现象和社会矛盾。为了实现这个目标,需要解决如下两个核心问题:第一,钱发给谁?对这个问题,曹德旺先生的核心要求是“不能给当官的、不能给有钱的”。如何在项目操作中将“两个不能给”落到实处,是项目设计的出发点。第二,钱怎么发?曹德旺先生希望善款及时、足额地直接发放到农户手中。如何实现这一点,是项目设计的落脚点。对此,在项目设计时,创造性地提出以下方法。表22亿元扶贫善款项目操作程序基于长期专注于扶贫领域所积累的经验,在上述核心思路的基础上,我们制定了《曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目实施方案(草案)》。1.把握方案设计重点(1)解决需求广大而资源有限情况下平衡的难题。为了解决需求广大但资源有限情况下的平衡难题,我们选择了中国扶贫基金会与捐赠人共同确定项目省及相应资金分配比例,由项目省确定项目县及资金分配比例,再由项目县确定项目乡镇、项目村的基本思路。(2)解决瞄准援助对象的难题。在农户收入难以衡量,又无法排出优先资助顺序的情况下,我们提出相对整村覆盖,通过“排除法”来选择资助对象的思路。“排除法”即根据捐赠人的要求和中国扶贫基金会多年扶贫经验,以及县项目领导小组根据本县具体县情,针对家庭条件较好的农户,总结提炼出一些易观测和衡量的特征,要求项目村的村干部根据这些特征事先将家庭条件较好的农户排除在外。排除法条款共有15条,主要按工作情况、住房条件、已经享受的各种补贴和村民小组讨论一致认为的其他条件等进行罗列。各项目县还可以在相应条件特征的基础上再进行细化和调整。有了这个工具和方法,我们项目设计的重点转为如何定好排除标准,如何用好“排除法”。事实上,在不限定每个项目村资助名额的前提下,加之项目村的宗族关系复杂,我们还是担心项目村的干部希望能让本村更多农户得到资助,可能会出现村干部帮助部分农户“钻空子”、村干部和村里农户“集体舞弊”等恶劣情况。对此,我们在项目方案中明确要求:驻项目县工作人员、项目县领导小组和执行办公室要提高警惕,加强对项目村张贴宣传海报、召开村民大会、待资助农户名单公示等各环节的巡查,认真对待咨询和举报电话,严肃处理这些环节中发现的问题,并且,一个地方发现的违规行为,要通报其他项目乡镇和项目村。(3)确保资金及时足额发到农户手中。为了确保资助款直接、足额发到受助农户手中,减少中间环节是关键,考虑到发放现金存在的巨大风险,在以往工作经验的基础上,我们提出了为所有计划资助的农户开办本项目专用存折的思路。原因有四:一是发款和取款过程清晰可追踪、安全可控制;二是以户主名义或其认可的家庭成员名义办理存折,进一步明确并保证了资助款的归属权和自主使用权;三是化解使用农户家庭原有存折时信息采集难的问题;四是避免农户混淆资金来源的情况发生。办理专用存折是第一步,第二步则要通过志愿者前往农户家里复核信息时检查确认存折已发放到农户手中,或直接由志愿者携带存折前往农户家里发放,农户信息经志愿者复核无误后,可领取存折。中国扶贫基金会直接将资助款拨付至各项目县农户专用存折,由各项目县信用社按照我们提供的农户名单和账号信息逐一入账,并向我们反馈入账成功的对账单。理论上信用社向每个受助农户的账户转入2000元后,资助款发放的工作就结束了,但本着为捐赠人和受益人负责的工作态度,我们又派工作人员分别前往17个项目县抽查资助款到账情况和使用情况,同时组织受助农户在《资助款到账确认表》上逐一签字确认。(4)监测和控制项目风险。为了确保项目实施质量,我们在项目设计中,还建立了风险控制体系,具体包括:一是在中国扶贫基金会、各项目省、各项目县组建监督机构,对项目进行全程监测;二是及时向社会公布项目信息,接受全社会的监督;三是在中国扶贫基金会总部和各项目县设立监督电话,受理各项目县农户咨询、举报和投诉。上述措施可以有效地促进项目实施过程中的信息透明,降低项目风险。2.不断检验和完善项目方案(1)在试点县的经验基础上完善项目实施方案。本项目涉及西南五省区市17个项目县,覆盖面相当广泛,各个项目县地形地貌、风土人情、民俗习惯、民族文化、农村收入来源、经济发展水平等方面均存在较大的差异,尽管我们确定了基本的项目实施方案,但这个方案是否易于操作?每个细节在项目县都能否适用?我们于5月16日决定把云南省武定县作为项目的第一个试点县,希望通过武定县的试点工作对项目实施方案进行检验和进一步完善。在不断总结出各种经验的同时,我们意识到,武定县未必在17个项目县中具有充分的代表性,为了试点工作更加扎实有效,6月7日,我们又将重庆市武隆县列为第二个项目试点县。(2)坚持实际操作中原则性和灵活性的统一。中国扶贫基金会各级领导密切关注项目实施的各个环节和细节,随时修订方案。以采取“排除法”确定受助农户,制定了《曹德旺曹晖2亿元扶贫善款资助实施方案》(通用版),下发各项目县。在具体操作中,我们允许各项目县在坚持通用版方案的原则下,可适当调整部分具体内容制定本县的细化方案,体现出原则性和灵活性的统一,并要求每个项目县在全县工作铺开前,先选择1~2个试点村进行试点工作,以检验排除标准在本县是否完全适用,故而项目实施方案中有了各项目县的个性化标准。正是通过不断的检验和完善,才使项目实施方案在每个县都具有可行性。关于方案修订的还有很多,准确讲应该是在实施中不断完善,具体包括:改村干部向农户发放存折为志愿者发放,明确发放要求;增加项目村排除农户及排除原因的统计工作,制定《不符合资助条件农户汇总表》;增加对第一次复核结果的记录,制定《第一次复核问题汇总表》;对第一次复核后因各种原因未能确定受助资格的农户,增加第二次信息复核的环节;增加对第二次复核结果的记录,制定《第二次复核最终结果汇总表》;细化和明确农户档案资料编号、管理的统一标准;拨款前,增加由中国扶贫基金会财务部对驻县工作人员提交的农户账户信息与项目县信用社提供的农户账户信息进行核对的环节;拨款后,增加驻县工作人员前往项目县监测农户善款到账和使用情况的环节。3.努力促进群众对项目方案的理解和认同我们明确了“加强培训、强化理解”的工作思路,针对内部员工、各级执行机构、信息复核志愿者、村民四个层面制订了大量的培训计划和有效措施,确保实现各方对项目方案的理解和认同。(1)培训基金会员工。制订内部培训和交流计划,编写《曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目中国扶贫基金会驻县工作人员操作手册》,强化员工对项目的理解和认同,包括要求对项目实施方案的理解到位、认识一致。(2)培训各级执行机构工作人员。分别在昆明、贵阳、南宁、成都组织各省区市项目县领导和工作人员培训,由中国扶贫基金会、省区市分管领导、省区市扶贫办领导向各项目县领导和工作人员充分介绍曹德旺、曹晖先生的捐赠善举和意愿,并详细讲解项目实施的理念、方案,强调项目实施的关键点。省级培训会由中国扶贫基金会和各省区市扶贫办共同组织实施。分别在17个项目县召集项目县领导小组和执行办公室成员培训会、项目县各乡镇领导和工作人员培训会,确保县、乡级领导干部充分领会曹德旺、曹晖先生捐赠善举的要求和社会意义,着实掌握项目实施的理念、标准和操作方法。县级培训会由各县项目执行办公室组织,中国扶贫基金会驻县工作人员在会议上强调项目管控的关键点。分别在17个项目县的各个项目乡镇组织项目村村干部培训会,力保村干部掌握善款来源、资助对象条件、实施操作步骤等关键内容。乡镇级培训会由各乡镇组织,中国扶贫基金会驻县工作人员和县项目领导小组执行办公室成员在会议上强调项目管控的关键点。(3)培训信息复核志愿者。编写《曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目待资助农户信息复核志愿者工作手册》,在北京和云南武定县对中瑞岳华会计师事务所的20名志愿者进行两轮项目培训,分别在云南师范大学、云南农业大学、贵州大学、广西大学、四川大学、重庆大学6所大学和16个项目县,对总计515名大学生志愿者进行了两轮培训,确保志愿者充分了解曹德旺、曹晖先生捐赠意愿和对项目实施的要求。到达项目县后,还安排志愿者先集中在1~2个试点村开展复核,由基金会驻县人员现场指导、晚上集中讨论的形式,使他们进一步掌握待资助农户信息复核工作的技巧和相关问题的处理办法。(4)开展项目村宣讲,逐户发放《致旱区困难农户的一封信》。各项目村组织村民小组会议,充分宣讲曹德旺、曹晖先生捐赠善举和项目资助对象的具体标准及实施流程。中国扶贫基金会驻县工作人员和县执行办公室成员随机参与各项目村的村民小组会议,及时发现和纠正问题。三遇到的挑战和应对措施(一)时间紧、范围广、任务重这些数字所对应的项目规模、操作难度、进度要求和所需的人力投入,对于中国任何一家公益组织来说都是一个巨大的压力。为了保证将善款用到确实需要帮助的人手里,把曹德旺、曹晖先生的善举落到实处,把“好事办好”,中国扶贫基金会将该项目作为下半年全会工作的重点,在人力统筹、资源调配等方面给予了本项目极大的支持和投入。人力资源统筹方面,中国扶贫基金会段应碧会长亲自出任曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管委会主任,组织近60人成立了曹德旺曹晖2亿元扶贫善款管委会办公室,王行最秘书长出任办公室主任。办公室下设项目执行部、项目监测部、计划财务部、活动宣传部、行政后勤部,其中项目执行部20余人分别来自基金会的8个部门,他们均停止原有工作,全职投入本项目。资源调配方面,除本次购进13台笔记本电脑、5部数码相机、2台打印机、1台传真机以外,组织调配其他部门、员工个人、志愿者个人的笔记本电脑20余台、数码相机10余部。(二)基层干部对项目认识和理解的局限本项目无论是对中国扶贫基金会,还是对各项目省、项目县、乡镇、村,都是一个新的课题,其理念和创新性的操作模式难免与传统的扶贫理念发生碰撞。尽管在项目启动之初对各级执行机构进行了相应的培训,但在工作过程中,基层干部长期以来形成的观念及做法还是和项目设计的要求产生了一些冲突。例如,个别乡镇、村组干部的亲属被排除在受益人之外,刚开始时,他们对项目不理解、不主动,不积极甚至反感厌倦。还有一些干部这样说:“真没想到这个项目设计得这么复杂,你们基金会做项目又这么认真,工作做起来比我们一开始想象的难多了。”在此情况下,中国扶贫基金会驻县工作人员身体力行,与基层干部奋战在一线,动之以情,晓之以理,帮助他们逐步认识到要做好这样的事情,必须要有严密的方案和制度作保障,这项工作虽然很难很辛苦,但是可以直接帮助老百姓,项目做得好还有希望得到更多的社会援助。随着对中国扶贫基金会工作人员的深入接触和对中国扶贫基金会工作作风与理念的不断了解,同时也看到项目进展顺利,效果显著,基层干部逐步认同了我们这个组织,也认同了项目设计的理念,开始变被动为主动。(三)乡镇和村干部工作能力的局限由于本项目实施环节和要求非常细密、严苛,对项目操作第一线的乡、村干部的工作能力带来极大的挑战,他们不仅要完成以往熟悉的宣传、动员、组织村组会议等工作,还必须在规定时间内,完成大量的、本不擅长的农户信息收集、核实、录入工作。对长期在基层工作,不熟悉OFFICE办公软件的乡镇干部来说,无论是对工作细致程度的要求,还是对工作强度及对电脑操作水平的要求,无疑都是巨大的挑战。仅以《受助农户汇总表》为例,每户信息11项,资助在1000人左右的乡镇,需录入11000条数据,而且不能产生任何错误,一般1个乡的受助农户信息,需1名扶贫专干用两三天时间方能录入完成。而项目规模最大的贵州省望谟县石屯镇需录入4700户的51000条数据,而如此繁重的工作同样也是由扶贫专干一人完成的。在此情况下,我们不仅要严格督促,要求乡镇工作人员按时、高质量完成任务,更费尽心思协助乡镇干部克服各种困难,教方法、出主意,提供工作帮助,例如,基金会项目执行部不断总结经验,设计简便易操作的项目表格模板,提供给各项目乡镇使用;同时,驻县工作组人员也专门给扶贫专干进行OFFICE办公软件的培训,手把手地教会他们。经此努力,不仅保证了项目实施要求,同时也提升了各项目区扶贫专干的电脑操作水平。(四)农户不在家给志愿者复核带来的问题为了确保资助款不通过中间环节直接到达受助农户手中,我们要求志愿者前往复核农户信息时检查接收善款的专用存折是否在农户手中。出于统筹进度、提高工作效率、降低社会成本的考虑,绝大多数待资助农户的存折由中国扶贫基金会组织的大学生志愿者前往复核农户信息时现场发放。现场发放存折时,经常会遇到存折的户主和其他成年家庭成员都不在家、其家属身份无法确认等无法发放存折的情况,甚至还遇到存折上户名和户主身份证名字同音不同字、存折户主已过世但户口尚未注销或存折户主办好存折后才刚刚过世等特殊情况。另外,还存在志愿者在复核过程中,自己无法准确判定农户受助资格,提请中国扶贫基金会予以判定的情况。针对这些问题,我们在原有的项目流程中紧急增加了前文所述的一个环节:二次复核,即志愿者因各种原因未能判定受助资格或交付存折的农户,在事先被告知所需的准备工作并在预留时间内完成后,于统一时间前往指定地点,接受第二次信息复核。为了把曹德旺、曹晖先生的善举落到实处,为了给贫困家庭多一次申请资助的机会,我们克服了因增设二次复核环节而带来的人力统筹、时间进度安排方面的很多的困难。(五)办公条件落后,工作环境异常艰苦和危险我们的项目区全部处于中国最贫困的地区,经济落后和财政收入低下,造成项目县、乡政府部门办公条件十分简陋,对项目的顺利实施带来了一定的局限。一是交通条件险恶。各项目县的大多数项目村距乡镇有1个多小时山路(土路),其中近半数自然村不通路,距村委会最远的自然村需要翻山越岭徒步12小时才能到达(单程)。项目巡查和待资助农户信息复核等工作必须是在项目村进行,我们的交通工具(方式)按照出行时路况从易到难程度依次为:面包车、越野车、手扶拖拉机、摩托车、步行、攀爬等。6~9月份,西南地区晴天太阳暴晒,雨天山路泥泞,行路之难,非亲临其境是难以想象的。二是住宿和饮食条件艰苦。志愿者多半时间住在乡镇的简易招待所里,没有空调、没有淋浴间(当时正值炎热的8月)。三是山区安全隐患多。复核之路充满困难和危险,安全问题堪忧。面对上述除了感叹别无他法的客观困难,我们和广大志愿者坚定地选择了不畏艰险,坚韧顽强地投入工作。同时,我们为全体人员购买了意外伤害保险,添置了户外急救包、雨具、太阳帽、护膝、护肘等防护用品。(六)工作经费有限由于本项目的工作经费比例低(3%),我们在项目设计和编制预算时,必须严格遵循量入为出的原则,为此我们采取了如下举措。1.严格控制内部成本在项目实施中,基金会执行本项目的所有工作人员发扬了艰苦奋斗、力求节约的精神,在预算规定的各项费用额度标准内支出费用。例如,有20余名工作人员、志愿者自备了笔记本电脑,10多人自备数码相机。2.压低执行机构工作经费我们给省扶贫办和项目县分别按受助农户名额提供2元/户和5元/户的经费支持,这对于省扶贫和项目县来说,无法完全覆盖项目的实际花费。不算人力投入成本,仅县扶贫办在车辆使用、用餐费用、办公用品支出、农户存折开办费(每户1元)上,就有不小的支出。而各项目乡镇,更是在大量的资料和农户存折的打印、复印上有相当大的支出(每户的申请材料至少4页,在乡镇一级,每页复印费高达0.5元,仅此一项每户即支出2元成本)。事实上各项目县均为本项目专门投入了额度不低的经费,如贵州雷山县投入近20万元,广西隆林县投入12万元。工作经费不足导致地方政府的财政负担增加,进而影响了他们执行项目的积极性。为了调动村干部的工作积极性,一些乡镇也自己想办法筹措相应工作经费对村干部进行补贴,最典型的是云南省寻甸县金源乡政府,对村干部给予10元/户的工作经费。3.控制志愿者工作费用按照预算标准,每个志愿者的包干费用总额为1800元,这对于路途较远,工作时间较长(15天及以上)的志愿者来说,除去往返路费、保险费外,食宿费用就显得比较紧张,需要省吃俭用。为了节省路费和住宿费,多数志愿者参加完县一级培训,开始入村复核农户信息后,基本是住在乡镇的小旅馆中(15元/人),前往项目村和转移至其他乡镇时,首选交通工具是公交车(农村称为“班车”),其次是租用微型面包车。4.控制工作车辆费用17个项目县均在边远山区,路况较差,特别是前往项目村的道路更是危险,出于安全考虑,工作用车应使用四轮驱动的越野车,但因越野车一般只能从省城租赁,租金大致为400~500元/天,且不含油费和过路费。为了压缩工作车辆的费用支出,我们的工作人员和大学生志愿者大多租用微型面包车开展工作。四项目直接成效(一)项目目标顺利实现1.贫困受灾农户及时、足额拿到资助款在高度紧张的工作节奏之下,本项目从签署捐赠协议(5月4日)到向受资助农户批量拨付第一笔资助款(7月5日),再到1.843亿元善款全部拨付至92150户受资助农户的专用存折中(10月29日),前后不足6个月时间。2.实现了99%瞄准率的计划目标项目村通过“排除法”或结合“两项制度”有效衔接所认定的贫困户确定待资助农户的过程,是对全村农户进行的第一轮筛选,把不符合项目资助标准的农户预先排除在外,这是我们对资助对象选择的第一层把关(见表3)。表3各项目县第一轮农户排除情况统计项目村第一轮选定的待资助农户资格需要经村委会审核并公示、乡镇审核、县扶贫办审核等环节的检验,这是第二层把关,我们在村里张贴的项目宣传材料、致农户的一封信中均提供了项目县扶贫办和中国扶贫基金会总部的投诉举报电话。通过这个环节的把关,极小部分不符合资助标准却因各种原因出现在待资助名单中的农户,被及时发现并剔除了。我们组织大学生志愿者对待资助农户进行信息复核,其中大部分县采取入户复核,完成“两项制度有效衔接”的项目县和其他项目县个别项目村因时间、距离、危险等原因,采取集中后逐户复核的方式,这是第三层把关。通过大学生志愿者认真、细致的工作,我们又在待资助名单中淘汰约2%不符合资助标准的农户。通过“排除法”认定、名单公示(同时公布中国扶贫基金会总部和各项目县执行办公室监督电话)、志愿者复核农户信息这三层把关,我们确保了资助对象均是符合项目资助要求的,但不排除因为资助名额有限、项目进度要求等原因,导致有部分符合资助条件的农户未能得到资助。(二)受益人得到精神和物质双重鼓励各项目县在本项目实施过程中,通过张贴宣传海报、印发《中国扶贫基金会致旱区困难农户的一封信》、村干部在村民大会上的宣传,以及大学生志愿者入村复核农户信息时的一对一宣传等方式,让受益人充分了解并理解了曹先生此次善举的意图。在大学生逐户复核过程中,尽管大多数受益人不能用直白的言语表达感激之情,但从表情和动作上可以看出他们内心对资助人的感激之情,这一点尤其能在受助农户的孩子们身上体现出来,在收到的感谢信中,有近50封是受助农户的孩子们从他们的角度表示感谢曹先生的捐助,特别是还有一些是2010年9月份刚步入大学的或者正在就读大学的莘莘学子,他们无一例外地用质朴的语言表达了要好好学习、努力回报社会的决心。在感激的同时,旱灾区多数农户都增强了面对灾害、抵御灾害的自信心,很多农户都通过这2000元钱,发展家庭种养殖业、搞多种经营,希望家里的日子好起来,不辜负曹德旺、曹晖先生的爱心和期望。我们对17个项目县1335户受助农户领款和资金使用情况进行了跟踪监测。其中,发展养殖业是2000元用途的第一选择,占23%,修建房屋以22%紧随其后,第三位是发展种植业,占19%,第四位是解决吃饭问题,占10%(见图2)。图2农户资助款使用情况分析(三)项目成果主要数据分析项目受益农户共计覆盖5省区市、17个县市、120个乡镇、765个行政村、5820个自然村,乡镇覆盖率37.62%,行政村覆盖率22.87%,自然村(社、组、屯)覆盖率16.88%。项目受益农户92150户,占项目县总户数的4.02%,占项目县农村总户数的4.73%。项目受益人口为37.50万人,占项目县总人口的4.15%,占项目县农村总人口的4.75%。项目受益人口中少数民族22.49万人,占受益总人口的59.98%。五项目社会效益(一)打造了全程透明公益的新模式1.对捐赠人透明(1)方案确认(项目实施前)。项目实施前,我们与捐赠人充分沟通,经捐赠人确认我们制定的项目实施方案之后,方才启动试点县的工作。(2)简讯通报进展(项目实施过程中)。项目实施过程中,我们采取多角度记录项目的实施情况,共编写八期项目工作简报,向捐赠方通报项目进展情况。(3)提供报告及受益人名单(项目结束后)。项目结束后,我们向捐赠人提交详实的项目执行报告、评估报告和审计报告,并向捐赠人提供所有受益人名单。2.对受益人透明(1)方案透明。项目实施过程中,我们在各项目村组织村民小组会议,介绍曹德旺、曹晖先生捐赠善举和项目资助对象的具体标准以及实施流程,并通过印发《致旱区困难农户的一封信》,向项目村农户充分宣讲曹德旺、曹晖先生捐赠善举和社会意义。(2)过程参与。项目实施过程中,我们还向项目村农户公布了设在中国扶贫基金会总部的监督电话和各县项目办公室的监督电话。项目村村民对项目实施存有的疑问、对公示农户资格的质疑等问题都可以通过监督电话直接反映给中国扶贫基金会总部或驻各项目县办公室。据不完全统计,中国扶贫基金会总部和项目县办公室共接听到咨询和投诉电话600余起。3.对社会透明(1)官方网站建设。我们在新浪网的支持下为项目开辟了官网主页,及时向全社会披露项目进展情况,披露内容包括项目实施方案、项目县信息、项目实施各环节情况介绍、受助农户信息等。(2)媒体监督。为了引导公众对项目的关注和监督,除开辟官方主页外,我们还邀请数十家媒体对本项目进行了报道,深入、连续地把项目内容和实施进展情况多角度呈现给全社会。(3)志愿者参与。为了提高项目执行的透明度,保证99%的瞄准率,我们招募了534名志愿者(由514名在校大学生和20名社会人士组成),分赴17个项目县逐户复核待资助农户信息(每个项目县平均历时20天),经复核信息完备准确、条件符合资助标
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