论反倾销中的正常价值

论反倾销中的正常价值【摘要】

在我国新的?反倾销条例》与WTO及欧美各国反倾销法中，正常价值是整个反倾销的根底和关键。确认正常价值主要有出口国国内市场销售价格、第三国出口价格和出口国结构价格三种根本办法。正常价值与出口价格的比拟结果可以确定倾销是否存在以及倾销幅度的大小。但是，正常价值确实认及其与出口价格的比拟是复杂的，我们要通过对各国反倾销法的比拟来深刻分析、认识正常价值。

面对我国成为欧美反倾销的最大受害国和外国商品不断倾销中国的现实，为了爱护我国企业的合法权益，促进国内产业的健康开展，参加世界贸易组织后，国务院新制定了?中华人民共和国反倾销条例》，并于2022年1月1日起施行。这为我国实施反倾销提供了有力的法律武器。而正常价值是反倾销的根底和关键，对正常价值的理解和认定直接关系到反倾销措施的运用。本文依据世界贸易组织〔含GATT〕?反倾销协定》，借鉴欧美反倾销立法的实践，对我国?反倾销条例》中正常价值的法律意义、认定办法、具体适用等问题进行了分析。

一、正常价值的含义及其法律意义

我国?反倾销条例》第三条规定，倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。这说明，要确定某一进口产品存在倾销价格，构成倾销，首先要确定其正常价值。

正常价值又称规范价值。我国?反倾销条例》没有对正常价值予以定义，但在第四条规定了确定正常价值的办法：〔1〕进口产品的同类产品，在出口国〔地区〕国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值；〔2〕进口产品的同类产品，在出口国〔地区〕国内市场的正常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比拟的，以该同类产品出口到一个适当第三国〔地区〕的可比价格或者以该同类产品在原产国〔地区〕的生产本钱加合理费用、利润，为正常价值；〔3〕进口产品不直接来自原产国〔地区〕的，按照前款第〔1〕项规定确定正常价值；但是，在产品仅通过出口国〔地区〕转运、产品在出口国〔地区〕无生产或者在出口国〔地区〕中不存在可比价格等情形下，可以以该同类产品在原产国〔地区〕的价格为正常价值。由此，我们可以认为，正常价值一般上是指相同产品或同类产品在出口国或第三国市场的销售价格。

事实上，各国反倾销法律一般都没有给正常价值下一个明确的定义。?关税与贸易总协定》第六条关于“反倾销和反补贴税〞的规定、1967年制定的?反倾销协议》和1994年的?反倾销守那么》都只给出了确定正常价值的一般办法。欧盟、美国等西方国家的反倾销法也和世界贸易组织?反倾销协议》的规定根本一致，一般以出口国国内市场销售价格、或出口国在第三国市场销售的最高价格、或出口国结构价格作为正常价值。这里的正常价值是指产品在一个成熟和竞争有序的市场上的推定价格或正常交易过程中的成交价格。

按照国际反倾销惯例，倾销的认定必须经过三个过程：第一，正常价值的认定；第二、出口价格的认定；第三、正常价值和出口价格的比拟。这就是说，倾销的认定要以正常价值的认定为前提，正常价值的认定是是否采取反倾销措施以及在多大程度上采取反倾销措施的根底，甚至可以说，正常价值是整个国际社会反倾销法的根底。因而，正常价值在反倾销立法中占有非常重要的地位和不可替代的法律意义。

二、正常价值认定的根本办法

我国?反倾销条例》第四条规定，确定正常价值的根本办法有三种：一是出口价格，即出口国国内市场销售价格；二是第三国价格，即向第三国出口的价格；三是结构价格，即推定价格。这三种办法也是国际反倾销法确定的最根本、最普遍的办法，1948年1月生效的?关税与贸易总协定》第六条、1967年?反倾销协议》、1994年的?反倾销守那么》及WTO反倾销协议和欧美各国的反倾销法都作了同样的规定。

1、出口国国内市场销售价格

根据我国?反倾销条例》第四条第一款的规定，出口国国内市场销售价格是确定正常价值的最根本办法，在一般情况下应优先适用。只有在不存在出口国国内市场销售价格时，才能考虑其他办法。它规定，“进口产品的同类产品，在出口国〔地区〕国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值。〞也就是指同类产品在出口国用于国内消费时，在正常贸易过程中的可比价格。

在反倾销立法中，出口国国内市场销售价格确实定办法各有差别，如GATT?反倾销协议》第二条规定，既可以用出口国的价格也可以用原产地价格；WTO?反倾销协议》规定了同类产品在国内市场的销售比例一般不得低于向进口国出口数量的5%；美国反倾销法也作出了与WTO?反倾销协议》一致的规定。但各国普遍认为，出口国国内市场销售价格确实定必须满足下列条件：〔1〕用于与被控倾销的产品相比拟的产品，必须是相同产品或类似产品。这里的类似产品是指其外部特征与被控倾销的产品在各方面都一样或近似；如果不存在这种产品，那么取其特征十分相似的产品。〔2〕相同产品或类似产品必须用于出口国国内消费，并应在国内市场的销售数量上到达一定比例。WTO?反倾销协议》和美国反倾销法都规定，作为正常价值比拟的相同产品或类似产品其出口国国内市场的销售比例一般不得低于向进口国出口数量的5%。〔3〕这种销售价格必须是在正常贸易过程中形成的市场价格。〔4〕国内市场价格应具有代表性，能反映出口国市场一般交易水平[1](p37-39)。

2、第三国出口价格

第三国出口价格是指出口国产品出口到第三国市场销售的价格。我国?反倾销条例》第四条第二款规定，如果进口产品的相同或类似产品在出口国市场上没有可比价格的，以该相同或类似产品出口到第三国市场的可比价格作为正常价值。但是，对第三国如何确定、第三国出口价格如何计算等问题没有规定。

WTO?反倾销协议》和欧美反倾销法那么对第三国出口价格作了较为明确的规定，1994年?反倾销守那么》规定，选择向第三国出口的价格作为正常价值时应满足四个条件：〔1〕向第三国出口的产品必须与向进口国出口的产品相同或者最相类似。〔2〕必须是向所有第三国出口价格中最高的价格。〔3〕该第三国市场在组织机构和其他销售渠道上与对进口国的销售做法类似。〔4〕其销售价格不能低于本钱。

美国反倾销法规定，作为正常价值的第三国出口价格必须是向美国以外的国家出口量最多并且到达5%比例要求的第三国出口价格。欧盟反倾销法规定，如以第三国出口价格来确定正常价值，故选其中最高的，也就是最有利于认定倾销成立的价格。

虽然各国反倾销法对如何确定第三国出口价格作为正常价值有不同的规定，但是在适用条件上却根本一致，即进口产品的相同或类似产品在出口国市场上没有可比价格时，才以该相同或类似产品出口到第三国市场的可比价格作为正常价值。“没有可比价格〞，一是指相同或类似产品在出口国市场上没有销售，当然也就不存在可供比拟的价格；二是指相同或类似产品在出口国市场上的销售额太小以致不具有代表性。

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3、出口国结构价格

我国?反倾销条例》第四条第二款规定，如果进口产品的同类产品，在出口国〔地区〕国内市场的正常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比拟的，以该同类产品在原产国〔地区〕的生产本钱加合理费用、利润，作为正常价值。这里的“以同类产品在原产国〔地区〕的生产本钱加合理费用、利润而得到的正常价值〞就是指的结构价格。

按照WTO?反倾销协议》的规定，结构价格是根据原产地国的出口商或生产商在正常贸易过程中生产和销售相同产品的实际生产本钱加上合理的管理费用、销售费用和一般费用以及利润进行比拟确定。并对计算结构价格的数据作了明确规定。这比我国?反倾销条例》的规定要明确多了。美国依据WTO?反倾销条例》，对结构价格的计算作了更为具体详细的规定,要求结构价格应包括下列三项的总和：一是生产本钱；二是管理费用及利润；三是其他运输、包装等费用。并且美国反倾销法对合理的管理费用和利润作出了强制性的规定，管理费用一般应为生产本钱的10%左右，利润那么为生产本钱加管理费用之和的8%左右[2]〔p135〕。

在国际反倾销实践中，结构价格因其构成为生产本钱加合理的费用和利润，可以防止其他价格办法可能出现的低于本钱的亏本价格，而更显合理。但是，它在具体计算时也具有较大的主观性，因而各国的法律规定也不尽相同。

以上关于正常价值的认定是指市场经济条件下的一般情况，在国际反倾销史上和我国反倾销的实践中，正常价值的认定要复杂得多，在通常情况下还要考虑替代国价格、进口国结构价格和第三国对进口国的出口价格等特殊因素。但是，我国反倾销条例对这些都没有明确规定，在实际中都要按具体情况依据国际反倾销法的相关规定灵活适用。

三、正常价值与出口价格的比拟

倾销是否存在以及倾销幅度的大小都取决于正常价值与出口价格的比拟。然而，他们之间的比拟又是一个复杂的问题，要解决这一问题，首先就必须明确什么是出口价格；其次就必须分明两者如何进行比拟。

出口价格，一般而言，是指出口商将产品发售给进口商的价格，主要包括FOB、CIF、CFR等几种价格形式[3](p134)。我国?反倾销条例》第五条规定，“进口产品的出口价格，应区别不同情况，按照以下办法确定：〔一〕进口产品有实际支付或者应当支付的价格的，以该价格为出口价格；〔二〕进口产品没有出口价格或者其价格不可靠的，以根据该进口产品首次转售给独立购置人的价格推定的价格为出口价格；但是，该进口产品未转售给独立购置人或者未按进口时的状态转售的，可以以外贸部根据合理根底推定的价格为出口价格。〞这一规定与1994年?反倾销守那么》第二条第三款的规定完全一致。即出口价格是指〔1〕出口商支付的价格；〔2〕假设没有〔1〕或者其不能确定，那么按〔a〕首次转售给独立购置人的价格；或〔b〕推定价格。并且，欧盟反倾销法的规定与上述规定根本一致。

关于正常价值与出口价格的比拟，我国?反倾销条例》第六条规定，“进口产品的出口价格低于正常价值的幅度，为倾销幅度。对进口产品的出口价格和正常价值，应当考虑影响价格的各种可比性因素，按照公平、合理的方式进行比拟。倾销幅度确实定，应当将加权平均正常价值与全部可比出口交易的加权平均价格进行比拟，或者将正常价值与出口价格在逐笔交易的根底上进行比拟。出口价格在不同的购置人、地区、时期之间存在很大差别，按照前款规定的办法难以比拟，可以将加权平均正常价值与单一出口交易的价格进行比拟。〞在这里，我国?反倾销条例》要求对正常价值和出口价格的比拟应按照公平合理的原那么进行。

在对正常价值和出口价格进行比拟前，需要对这两个价格进行适当的调整，以使他们尽可能地在同一贸易水平上进行比拟，努力做到公平合理。同时，倾销价格或倾销幅度确实定可以采取多种办法：一是将加权平均正常价值与全部可比出口交易的加权平均价格进行比拟；二是将正常价值与出口价格在逐笔交易的根底上进行比拟；三是在前两种办法比拟困难时，可以将加权平均正常价值与单一出口交易的价格进行比拟。

在WTO和欧美的反倾销法中，不仅规定了正常价值与出口价格进行比拟的原那么和办法，而且为了保证比拟的公平合理，对具体操作的一些细节问题也进行了明确规定。如比拟需要进行货币兑换时，该兑换应按销售日〔指合同、购置订单或发票确定的日期〕使用的外汇汇率进行；出口价格可以按照产品差别、进口费税、销售费用进行调整；正常价值也可以按照销售条件、数量或产品差别进行调整。这样就可以使倾销确实定更加公道，也更符合WTO的宗旨和原那么。

正常价值与出口价格在公平合理的原那么下进行比拟，有三种结果：一是存在倾销。即出口价格低于正常价值。这里的出口价格就是倾销价格，出口价格低于正常价值的差额就是倾销幅度；二是不存在倾销。即出口价格高于或等于正常价值。三是倾销可以忽略不计。出口价格略低于正常价值且微缺乏道时，倾销可以忽略不计。我国?反倾销条例》对此没有规定，但WTO及欧美反倾销法却有明确规定。WTO?反倾销守那么》规定，出口价格低于正常