俄罗斯养老保险改革现状及启示

俄罗斯养老保险改革现状及启示俄罗斯养老保险改革现状及启示

1.俄罗斯养老保险制度现状及存在的问题

俄罗斯的养老保险制度经过了2022年的新税制改革，取得了一定的成果。切实提高了人民的养老金水平；清算了历史遗漏债务；取消了统一的社会税；协同缴费，激励公民储蓄等等。然而，养老金的赤字并没有打消，养老金的长期稳定性问题并没有解决。要解决财务的长期稳定性还要从俄罗斯的实际出发，逐步研究其解决计划。

1.1俄罗斯的人口问题突出，退休年龄与我国持平

无论是俄罗斯还是世界其他国家，对于人口老龄化问题都是不可回避的。从长期财政稳定性的角度考虑，威胁俄罗斯养老保险制度的一个重要问题是俄罗斯人口比例的预期恶化，据俄罗斯学者盖达的计算，到2030年俄罗斯养老保险缴纳的人数和领取的人数几乎持平，可见其问题的严峻。

俄罗斯现在的退休年龄与我国的根本一致，男60岁、女55岁。在俄罗斯，男人的预期寿命是61.8，再加上婴儿的低出生率和40―60岁的高死亡率、人口的负增长等一系列人口因素都说明俄罗斯的人口构成不合理[1]。

1.2俄罗斯提前退休成为普遍，养老金入不敷出

2022年，有10.5万人提前退休，而约占养老金领取人数的34%的。其中包括约2万人在有害的工作条件下工作；2.7万人在危险的条件下工作；2.5万人在远东地区和类似的地区；1.7万人的幸存者[2]。有超过73%的养老金领取者没有到达退休年龄正常退休了。这在其他国家是很少见的。提前退休的原因是目前的法律没有额外支付给他们的退休金。对于任何数量的从业人员都有资格提前退休。大批的提前退休导致的一个结果就是领取养老金的人数增加，缴纳养老金的人数减少。最终养老金难以维持收支平衡，加剧养老金的赤字。

1.3俄罗斯养老金赤字严重，亟待解决

2022年俄罗斯养老基金赤字到达1.3万亿卢布，约为当年GDP的2.9%。2022年养老保险费率提高到26%，俄罗斯养老基金赤字开始下降，降至GDP的1.8%。在今后假设干年间俄罗斯养老基金的赤字规模还将继续下降，但却不会消失。到2050年，俄罗斯养老基金的赤字规模预计仍将超过GDP的1.2%[6]。

俄罗斯政府对于解决赤字问题作出了巨大的投入，但是解决养老金的长期稳定性问题，不可一味的进行财政投入。

2.俄罗斯养老保险进一步改革的方向

2.1逐步提高退休年龄――减少养老金的领取人数

提高退休年龄在俄罗斯的反对意见主要是较低的预期寿命。提高退休年龄意味着俄罗斯男人缴纳了养老保险，在60岁的时候，平均只领取了1.8年的养老金就去世了。这对于养老保险的缴费积极性有很大的考验。

随着预期寿命的增加以及面对养老金的压力，俄罗斯学者弗拉基米尔认为，鉴于俄罗斯人口的寿命相对较低，倡议还是限制提高退休年龄在63岁之前。而且逐步这样做：

第一种计划，妇女每半年提高一次，男子每三个月提高一次，直到男性和女性相同的退休年龄。到2030年最终到达63岁的退休年龄。

另一种更柔软的计划，在第一阶段的改革意味着每年增加退休时间为一个月。在这种情况下，完成到63岁的退休年龄过渡是在2035年。一个策略，“软过渡〞开始提高退休年龄的员工，示例，某些类别的公务员，接下来再推广到其他。在这种情况下，可以降低社会紧张。从提高退休年龄所释放的所有资源，用以增加退休金，已到达目标为40%的替代率[3]。

2.2改革提前退休现状――减少养老保险金的支付

俄罗斯的养老金的改革有着重要的一个改革工程，那就是提前退休的改革。俄罗斯现行的法律对于提前退休具有广泛的福利，可以减少缴费年限，提前领取根底养老金。

2022年，对于提前退休的所有有职业和岗位约有1700个，几乎60%的工作在冶金、项目、化学和石化工业。在同一时期，根据专家分析约有30%的目录可以具有相对正常的工作条件。

改革的主要策略：

第一是建立专门的雇主职业年金，对于提前退休的人员企业为其建立储蓄账户。在积累的原那么下，雇主为其解决提前退休的开支供款。

第二是提前退休与工作条件相联系，根据专家委员会的评审，提前退休的目录将逐渐的减少。监督企业进行工作条件的改善，设立专项补贴，用于特殊工作条件的员工。

第三是减少提前退休的人数，可以通过改良设备，技术和工作组织，以及来自职业和职位，工作和行业的名单逐步过渡到建立在一个特定的工作场所和工作条件相应的减少提前退休的客观关系上，而当工作场所处于特定的自然条件或取决于居住或工作区域的自然条件情况下，那么需要国家预算的额外负担。对其计算降低退休年龄按照其从事特殊工作的年限，每一年的工作在恶略的工作环境下，可以为半年的提前退休[2]。

2.3制定制度性障碍――减少赤字扩大

在2022年，养老保险制度有一个简单的财政规那么：养老保险的支出应通过社会捐助得到充沛的资金。2022年，抛弃了这一原那么。统一的社会税的减少养老基金出现了赤字，由联邦预算资助。这一决定为大规模的养老金赤字铺平了道路。2022年，对养老保险制度进行了进一步的改革，努力将回到养老保险收支平横的情况。但目前的赤字情况要求我们制定一些类列的政策。

按照俄罗斯学者的主要倡议如下：

首先，支持物价稳定措施。物价的稳定措施可视为补偿养老保险制度由于资金分配到储蓄系统内的损失。其次，对于已退休人员的退休金可由国家福利基金的支持。特别是对于1963年以前出生的男性和1972年以前出生的男性，没有缴纳养老保险的人群。倡议的融资支持方案对于现有的退休人员，养老保险的支出必须从法律上禁止其从预算中支付，用以保证建立稳定的养老保险运行机制，保证财政赤字的不再增长[1]。

3.俄罗斯养老保险制度对我国的启示

3.1提高退休年龄合乎我国的实际

在十八大政府工作报告中，已经提到退休年龄的问题，我国要采取渐进式改革，逐步提高退休年龄，以应对人口老龄化问题。因为两国具有相同的退休年龄，不同的平均寿命。在我国可以尽早实行延迟退休年龄，以减轻赤字负担。可借鉴俄罗斯的学者提出的柔软的改革策略“妇女每半年提高一次，男子每三个月提高一次，直到男性和女性相同的退休年龄。到2030年最终到达63岁的退休年龄〞。借鉴其策略的逐步提高。可依据我国的实际情况进行调整。还有改革要从公务员开始，这和我国正努力进行的公务员事业单位改革顺序相一致，从国家自身改革做起，有利于人们对于养老保险改革的接受。

3.2我国政府增加资金投入势在必行

我国的养老金赤字呈现逐年增加的趋势，政府应明确自己的职责义务。加大对养老保险的投资。这一点我们应该像俄罗斯学习，普京总统在养老金改革方面的做发非常的坚决。投入了大量的资金，其支出堪比教育支出。普京总统用石油和天然气带来的额外收益用来建立储藏基金，应对老龄化风险，都是大刀阔斧的改革思路。我国虽然不能像俄罗斯一样的改革，我们可以采取渐进式的改革，不至于造成财政困难。资金来源可以有大胆的尝试，现在我国的反腐工作进行的如火如荼，可以将没收的钱财用于养老保险，切实的提高人们的生活水平。我国政府暂时还不用一次性的清还赤字，更加注重的应是切实提高养老金的水平，降低人们对于老年人生活的负担，扩