教育评价破五唯的地方实践

教育评价破“五唯”的地方实践

在2018年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记明确指出要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。习近平总书记用“顽瘴痼疾”这四个字来形容教育评价中存在的问题，足见这些问题积弊之深、解决之难。[1]近年来，山西省晋中市教育局在基础教育领域破除“五唯”顽瘴痼疾、树立科学评价导向方面做了大量的探索和实践，取得了一些成效。一推进校长职级制改革，啃掉“唯帽子”的硬骨头要解决基础教育领域教育评价问题，必须首先解决“唯帽子”的问题。如此，才能解决现行管理体制下政出多门、号令不统一等一系列矛盾和问题。从2017年开始，晋中市教育局把校长职级制改革作为牵动教育改革发展的“牛鼻子”，形成了“党建统领、专家治校、归口管理、岗薪相随、简政放权、系统联动”的“晋中方案”，着力破解“唯帽子”难题，走出了“专家治校”“教育家办学”的新路子。两年来，全市42所科级以上学校的行政级别被全部取消，397名科级以上干部的“官帽子”被全部摘掉。纳入改革范围的541所中小学校校长全部聘任上岗，全部归教育部门管理，实现了教育部门对中小学“人权与事权”以及基层党组织的统一管理。教育管理和评价全部按新的机制运行，改革效益逐渐显现。（一）改革党建管理方式，突出党建统领，实现党对教育工作的全面领导晋中市教育局率先在全省成立市县两级教育工委和教育纪工委，理顺中小学校党组织的多种隶属关系，充分发挥基层党组织在改革过程中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扎实推进“三基建设”，实现了党建工作与业务工作同部署、同安排、同考核，党建统领体现到办学治校、立德树人的方方面面，营造出风清气正、积极向上的良好氛围。（二）改革校长任用方式，突出专家治校，实现校长由“职务”向“职业”转变校长不再以学校的行政级别来定等级，而是通过评审确定等级，建立了“四级九档”校长职级序列，将学校干部原有的“头衔”全部去掉，把政治要求、职业素养和专业标准作为任职的重要条件，积极推动中小学校校长由“职务”向“职业”转变，真正让专业的人做专业的事。（三）改革校长领导方式，突出放权压责，落实校长负责制七项权力晋中市深化“放管服”改革，落实事权、人权、财权相统一的要求，将校长自主治校权具化为“学校内设机构设置权”、“副校长提名聘任权和中层领导选聘权”、“教师聘用权”、“经费使用权”、“奖励性绩效工资分配权”、“学年度综合考核奖励资金分配权”和“特色课程开设权”等七项权力。在放权给校长的同时，改变过去评价校长唯分数、唯升学的片面做法，建立了依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校治理体系，压实了校长责任，形成了“校长岗薪相随、职级能上能下、待遇能高能低”的考核激励机制。（四）改革收入分配方式，突出全员激励，保障校长和教师待遇晋中市调整优化教育经费投入结构，市、县两级财政每年列支1.2亿元，在保证原有工资待遇不变的前提下，设立“校长职级薪酬”和“团队激励资金”。团队激励资金向班主任倾斜，大幅度提高了班主任的职业认同感，使班主任成为学校最抢手的岗位，有效破解了无人愿意当班主任的痼疾，极大地调动了学校教职员工的工作积极性。教育经费改革推动了教育优先发展战略的落实，全市教育投入明显增长；推动了城乡教育一体化改革发展进程，全市1017所城乡学校优化整合为541个办学主体，义务教育办学模式改革取得了实质性进展；推动了教育治理能力和治理水平的进一步提高，现代化学校建设步伐明显加快；推动了校风教风学风的根本转变，学校的行政色彩淡化了，民主氛围浓厚了，校长教师治校从教精力更加集中，教育教学评价更加科学。二推进教育评价改革，解除“唯分数”的紧箍咒“唯分数”，就是把考试成绩作为评价学生的唯一标准。“唯分数论英雄”的学生评价机制作为应试教育的产物，正越来越为人所诟病，分数不仅是教育行政部门对学校、学校对教师，更成为教师考核学生的唯一标准。为了扭转这种“唯分数是瞻”的局面，[2]晋中市教育局在“考、评、招、录”上做文章。（一）改革质量评价考核，改变“唯分数”的评价体系考试评价制度是一根指挥棒，科学有效地评价高考和中考质量事关教育改革方向。晋中市教育局坚持以系统思维为指导，坚持立德树人的总要求，改革高考和中考质量评价体系。1.对初中学校质量的考核由对学校的考核转变为对县区的考核，为初中学校松绑在评价中考质量时，晋中市首先以“普及”“均衡”“优质”为导向，寻求人民满意的“最大公约数”，将过去的“总均分30%”“及格率30%”“优秀率30%”“特优率10%”的“3331”体系，调整为“整体发展水平40%”“均衡发展水平40%”“优生发展水平20%”的“442”体系。为突出均衡发展水平，专门设置县乡差异度和市县差异度这两个维度，以县城学校与乡村学校质量差异度和县与市质量平均水平的差异度来倒逼县域内初中教育质量的整体提升。其次，采用“等值递减法”计分，克服以率计分排队或以名次计分排队的弊端，体现应有差异，鼓励比学赶超，实现“生生有提高、校校能进步、县县都发展”。与此同时，还确立了全市教育质量提高的中长期目标，以推进素质教育为目标，以办适合学生发展的教育为切入点，以改革学生培养评价方式为动力，建立“学分银行”，努力实现全市中小学、幼儿园学生学业水平评价系统与全国高校互联互通，弱化人才选拔筛子效应，让每一个孩子都有人生出彩的机会。2.市级教育行政部门对县区高中阶段学校的考核不再唯高考成绩论成败为克服1个县区只有1～2所普通高中或职业高中、难以进行考核评价的弊端，晋中市实行高中学校考核评价以市为主，按照普、职高6∶4考核权重进行同台评价。在评价高考质量时，旗帜鲜明地树立了“四强调、两变化”导向。“四强调”：一是强调面向全体，关注每个学生的发展，强化全员、全程抓质量的意识；二是强调应届生，考核指标只关注应届生，一律不再考虑往届生，逐步消除往届生占用公办教育资源的种种弊端；三是强调增量，鼓励所有县区和学校多出人才、扩大增量，实现总量快速提升；四是强调增值，鼓励县区和学校强化特优意识，多培养优秀学生，出好人才，提升高中质量品牌。“两变化”：一是考核高中学校由排四条队变为两条队，将16所优质高中排一条队，9所特色高中排一条队。在对高中阶段学校的考核中，高考成绩权重仅40%，同时对普高职高进行同台评价，对职高考核突出招生、对口升学、技能大赛三大指标，有效地促进了职业教育质量提升。这样评价的核心是关注学生而不是关注成绩，是针对全体而不是针对个体，是注重发展而不是注重分数，体现了绿色教育质量观。（二）综合素质评价：从“软参考”走向“硬挂钩”为了落实立德树人的根本任务，突出综合素质评价在学生成长中的重要作用，晋中市教育局抓住学校和家长“唯分数”的思想，将综合素质评价和中考成绩“硬挂钩”，晋中市建立学生综合素质评价电子系统平台，形成市县教育行政部门、学校、教师、家长和学生在内的“六位一体”的学生综合素质评价网络。围绕公民素养、学习能力、艺术素养、运动健康、创新实践五个维度，晋中市从过程性、阶段性、标志性等三个层面对学生进行评价，采用等级转换分数的方式，将评价结果以20分总分计入中考成绩，将综合素质评价结果由过去的高中招生门槛转为高中招生的依据，引导学校、教师、家长重视综合素质评价，积极主动开展社会实践、社区服务、社团活动；学校开设丰富多彩的校本课程等，将发展素质教育落实到位，促进学生核心素养的提升。“软参考”向“硬挂钩”的转变，突出了综合素质评价在学生成长中的重要性，打破了“唯分数论”的单一评价办法，改变了学校和家长的育人观念。（三）小学生发展质量评价走向多元化晋中市教育局以减轻小学生学业负担为突破口，围绕学生求知方式、教师教学方式、家校协同方式和教育评价方式，以“调整作业结构，催生课堂变革，完善绿色评价，推动家校协同，促进综合治理”为抓手，进行系统化全方位的改革。为充分发挥教育评价“指挥棒”的作用，促进德智体美劳全面培养体系的构建，市教育局配套制定了小学生发展质量评价办法。评价办法解决了小学生学业评价中只关注终结性评价而忽视过程性评价，只注重学业成绩评价而忽视学生全面发展评价，以及评价方式和手段单一、评价内容和过程不科学不合理等问题。1.小学生发展质量评价内容多元化晋中市将小学生发展质量分为学业发展和综合评价两方面，对学业发展单独进行考查，将品德发展、身心健康、兴趣特长、劳动实践等四个维度纳入“综合评价”进行考查，以此改变过去单独以学科成绩为主的学生学业评价方式，建立以发展素质教育为导向、突出考查学生全面发展的多元评价体系。2.小学生发展质量评价方式多样化为着力改变重结果轻过程的评价方式，晋中市教育局建立了基于课堂表现、作业表现，以学习成绩为主的学业发展评价体系和日常评价、阶段性评价组成的综合评价体系。对学业发展分考试科目和考查科目两类进行评价。每门考试科目都要从课堂评价、作业评价、学科成绩三个方面开展，按照“课堂评价（30%）+作业评价（20%）+学科成绩（50%）”的比例折算。考查科目不进行统一考试，通过适当方式考查学生的学科素养，结合课堂评价、作业评价，确定考查结果，以合格或不合格呈现。综合评价围绕四个维度，采取日常评价和阶段性评价两种评价方式进行评价，学期末根据四个维度的评价结果给出综合评价结果。3.小学生发展质量评价结果等级化无论是考试科目成绩还是综合评价结果，小学生发展质量评价结果全部以等级呈现。为充分发挥评价的激励性作用，评价等级分为A、B两个大等级，A+、A、A-、B+、B五个小等级。另外，根据过去学生考试成绩情况，分数转换成等级时，低年级和高年级采取了不同的标准。晋中市教育局以评价导向推动小学生学业减负改革，改变了过去单纯以期中、期末统考成绩“一考定结果”的评价方式，将课堂表现、作业表现作为学业水平的组成部分，降低了终结性评价权重，强化了过程性教育；将综合评价纳入小学生发展质量评价体系中，有利于促进学校把握学生成长规律，转变人才培养模式，有利于克服唯分数、唯升学等顽瘴痼疾，从而发展素质教育，促进学生全面发展、健康成长。（四）改革招考政策，改变“唯分数”的招生录取办法1.义务教育学校招生不与分数挂钩从2009年开始，晋中市义务教育阶段招生严格按照“划片、就近、免试、分配”的原则，不与考试挂钩，不与分数挂钩，不与竞赛挂钩。全市确定每年的8月28日为统一的均衡编班日，各县区分别组织起始年级的均衡编班仪式。在实施过程中，坚持“三公开三不动”（三公开：一是将整个编班程序与过程向人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者公开，并接受纪检监察部门全程监控；二是当场公开学生编班花名；三是当场公开班主任及任课教师花名。三不动：编班花名和任课教师花名公布后任何学校不得变动；未报到学生入班时不得变动班级；编班后校际学生不得变动），实现了无择校、无择班、无大班额、无重点班，生源均衡和师资均衡的“四无两均衡”。2.高中阶段学校招生探索新模式从2017年开始，晋中市全面推行以“全科开考、选高计分、综合评价、多元录取”为特点的中考制度改革。中考计分以“分数+等级+评价”形式呈现。对语文、数学、英语等8门课程，以实际得分的形式呈现；而道德与法治、历史、地理、生物、物理、化学等6门课程，则兼顾文理进行捆绑形成3个组合，以县为单位由高到低一条龙排队，在组合科目中学生哪科等级高，就计入哪科。地方课程和校本课程则采用“合格”和“不合格”的评价方式呈现。“分数+等级+评价”的呈现方式，改变了按分数简单相加的计分办法，既保证科目之间分数的可比性，同时可避免分分必争、过度竞争，既尊重学生个体差异，同时也促进了学生的全面发展，突出了个人的学科优势和兴趣爱好。（五）指标到校政策弱化了中考竞争实行优质高中招生指标100%到校政策是晋中市推进义务教育均衡发展的一项重要措施。这一政策从2001年开始实施，从5%起步，逐步提高到60%、80%，2013年起全面实施100%指标到校政策。晋中市将优质高中招生指标全部分配到县域内的初中学校，改“全县范围内按分数不分学校择优录取”为“城乡初中学校内部按分数择优录取”，弱化了中考竞争，弱化了分数的作用，减轻了学生的升学压力和学业负担，给校长、教师松了绑，留出了推进课程改革和发展素质教育的时间、空间和精力。更为重要的是，农村学生只要达到优质高中的最低控制线，就可以按本校招生指标排队录取。这为农村孩子享受优质高中教育资源提供了机会和平台。三推进普职协调发展，剪断“唯升学”的绊马索当下，“家长焦虑症”愈发严重，将升学作为教育的终极目的成为社会的普遍形态。为扭转这一传统观念，晋中市坚持“计划管控、普职协调、分类施策、特色发展”，高中阶段教育步入普及、协调、多元、特色的发展之路。（一）高中学校招生坚持“计划管控、普职协调”多年来，晋中市坚持普高55%、职高45%的比例下达高中招生计划，确保中职与普高招生规模大体相当，确保每年中职招生计划全部完成。随着中职学校办学质量和社会效益的提升，近年来甚至出现普高计划用不完、职高招生都爆满的现象。从2019年起，将向普职高招生“1∶1”的目标冲刺，在巩固全市高中阶段毛入学率98.7%的基础上，实现市域内高中阶段教育全面普及。（二）普通高中坚持“分类施策、特色发展”晋中市教育局将全市普通高中学校分为优质高中、特色高中、民办高中三种类型，鼓励多元办学、错位发展，满足人民群众对教育的多样化需求。对办学水平突出的16所优质高中除100%指标到校政策外，增加3%的“特长生”和“推荐生”两种招生类别，给予学校招生自主权。对办学特色明显的9所特色学校，允许打破区域限制，一校一策，招收学习成绩不佳但有某种特长或极具天赋的学生，拓宽升学渠道，促进个性成长，也为高中学校的特色发展奠定基础。比如，太谷二中作为“空飞”特色学校，为国家培养输送了以中国首批女歼击机飞行员王欣和国庆大典受阅飞行员曹武、孟立新为代表的空军、民航飞行学员260余名。经纬中学以女子足球、晋华中学以男子篮球为特色，在省内外屡获佳绩。同时，对正在蓬勃兴起的全市11所民办高中鼓励走国际化的路子，培养学生走出国门、拥抱世界。（三）职业高中坚持“就业+升学，技能+特长”晋中市教育局通过规范招生行为、拓宽就业升学途径、强化政策引导等措施，帮助职高学生定位人生坐标。在校企合作方面，全市20所中等职业学校与123个企业建立了校企合作关系，晋中市成为唯一的现代学徒制省级试点市，10所中职学校成为现代学徒制试点校（占全省试点校的近1/3）。在重点专业、实训基地建设方面，晋中卫校的老年照护和晋中职业中专学校的智能新能源汽车运用与维修、工业机器人操作与运维、传感网应用等4所中职学校的9个专业获得国家“1+X”证书制度试点，中职学校试点专业数量占到全省的20.5%。在技能大赛方面，连续13年荣获山西省职业院校技能大赛团体第一名，在2019年全国职业院校技能大赛中获得二等奖3个、三等奖10个。职业高中毕业生就业率达到96%以上。在对口升学方面，达线率为14.1%，占全省计划人数的18.8%。艺术类高考，二本B类以上体艺特长生达线率远超过全省平均水平。“上职高也有好出路，上职高也能上大学”成为广大家长的共识。四推进教师管理机制改革，踢开“唯文凭”的拦路虎教育大计，教师为本。此前，教师公开招聘“唯文凭”，岗位聘用“唯职称”，这种单一粗放的人才评价方式造成了教师资源的流失或浪费。晋中市教育局对教师招聘的入口、使用、补充都进行了系统化改革，为解决教师结构性短缺、专业教师不足等难题做出了积极有益的探索。（一）推进“县管校聘”教师管理改革，破解教师结构性短缺的难题从2017年开始，晋中市教育局在和顺县、左权县积极推行“县管校聘”教师管理改革试点。2019年，将试点经验在全市范围全面铺开。晋中市的教师管理总体改革方案是：教师编制，总量控制；教师岗位，科学使用；教师聘任，竞争上岗。“县管校聘”教师管理改革的前提是权力重新划分，编办、人社部门“核编到校”“定岗到校”等传统职权被归口到教育部门，实现了教育系统内部的统筹协调、科学配置。晋中市探索建立了教育部门对中小学编制、岗位统筹管理，学校对教师“按需设岗、竞聘上岗、以岗聘用、合同管理”的中小学教师管理机制，全面落实校长对教师的岗位聘用权，树立“教师是学校教育工作者的第一角色”的理念，突出“师德为先、能力为重”的用人导向，推行在教师专业技术岗位结构控制比例内的“评聘分离”，淡化职称在岗位聘用中的决定性作用，实现了教师岗位的“能上能下、能进能出”，从校级领导、中层干部、名优教师到普通教师全部承担一线教学任务，“不唯职称看能力，岗位聘用看业绩”成为教师专业发展的助推器、加速器。全市实施“县管校聘”教师管理改革后，教育局局长由“抓权力”变成“放权力”；校长由“用人难”变成“选能人”；教师由“比关系”变成“比业绩”。特别是学校在用人方面，由过去的“行政命令式的编制管理”实现了“双向选择式的岗位吸引”，学校里人人有事干，事事有人管，推动了和谐发展、质量提升。（二）推进教师招聘改革，破解学历重于能力的难题教师招聘中，晋中市教育局坚持“不看文凭看水平，不看学历看能力”的原则，坚决克服“唯学历”倾向，对省、部属公费师范生采取双向选择的办法，由学校全面考察人才的品德、学识和能力，不组织笔试，通过面试直接聘用；对农村特岗教师敞开门路，并力保其服务期满后享受相关就业优惠政策；教师常规补充，不要求必须是“985”“211”高校的毕业生，也不做研究生学历限制和专业限制，坚持按需适度原则，小学、幼儿园以师范类大专为起点，初中以上以本科为起点组织公开招聘老师，择优聘用。（三）推进引入教师改革，打通人才文凭壁垒针对复合型、专业化教师短缺的实际，晋中市教育局倡导职业院校坚持校企合作，根据实际需求和多样化办学的需要，不唯文凭，不限学历，聘请相关企业的“能工巧匠”参与学校专业建设、课程开发和校内实训工作。公办校外教育机构以及普通中小学，则可以根据学校课程特色、地方文化传承等，聘请或引进“非遗”传人、民间大师等没有文凭的“土专家”“巧能人”作为学校的专兼职教师。如：经纬中学聘请驻地企业经纬厂的工程师和专业技术人员担任学生科技创新活动辅导员；左权县聘请小花戏“非遗”传承人李明珍担任舞蹈教师；太谷县聘请形意拳“非遗”传承人宋光华担任武术教练等。这样的外聘教师模式，打破了学历限制，弥补了学校专业教师不足的短板，拓宽了校本课程实施路径，丰富了综合实践课程资源，为学校发展提供了多样化的人才支撑。五推进职称评审机制改革，移除“唯论文”的绊脚石教师晋职晋级“唯论文”，使论文的地位被无限拔高，对教师的工作形成错误导向，