改善涉外环境发展留学教育推动北京国际城市建设

改善涉外环境，发展留学教育，推动北京国际城市建设

外国留学生（以下简称留学生）是居住北京外籍人口的重要群体，在衡量北京人口国际构成和城市开放程度时，又是一组重要的定量指标。随着北京对外开放水平的提高，目前常住北京外籍人口已近5万人，其中留学生占1/3，其规模正在以高于在京外籍人增长的速度迅速扩大。留学教育的迅速发展，反映了经济全球化背景下教育、人才培养的国际化趋势，也与北京确立的建设国际城市的目标趋于一致。为了推动留学教育的发展，北京应进一步创造适宜留学生学习、生活的优质环境，提高城市国际化水平。一、留学教育发展现状1.北京是全国吸纳留学生最多的城市，留学教育保持全国领先水平据不完全统计，改革开放以来的20年，北京共接纳留学生10万人左右。目前，每年在北京就读的留学生1.8万人，其中，长期生1.2万人，短期生6000人左右。1999年北京招收的留学生占全国40%，比上海、天津分别高出28和32个百分点。2.留学生分别来自146个国家和地区在146个国家和地区中，亚洲国家留学生占75%，欧美、非洲和大洋洲国家分别占22%、2%和1%（见图1）。图1留学生洲别构成图3.自费生和接受学历教育的人数分别占90%和56.7%政府公派留学生只占10%，留学教育已经由政府间的互派交流向民间自由交往发展。据2000年3月北京市留学生研究会的统计，在北京接受学历教育的留学生比重高于全国平均水平，其中博士生占全国的42%，硕士生占34%，本科生占35%。问卷调查统计，在北京学习的短期留学生只占25.3%，与90年代初期相比比重大大降低。自费生、学历教育比重的大幅度上升，表明北京留学教育已经向高层次、成熟化方向发展。4.留学教育每年创汇约1亿美元，“留学经济”初露端倪每个留学生在北京一学年的平均费用为5000美元（折合人民币41500元），其中学费3200美元（折合人民币26500元），留学生的学费标准高于国内学生（国内学生平均每学年学费1万元人民币左右），生活费约1800美元（折合人民币15000元）。留学教育不仅为学校教育、科研事业发展提供了资金支持和物质保证，而且刺激了餐饮、旅游、房地产等相关服务业的发展，“留学经济”现象开始显现。二、留学教育存在的主要问题1.增长速度放缓据有关部门统计，最近两年北京的留学教育已经从90年代中期年增长30%下降为10%左右。这里虽然有亚洲经济危机造成的影响，但一些阻滞因素在一定程度上制约其发展。2.国别构成过于集中留学生以亚洲国家为主，韩国和日本留学生占64.5%。这种状况既反映了留学教育同国家历史文化背景的联系，也表现出北京对不同文化、制度、生活方式的包容性还不够，特别是留学生课程设置、教学管理，以致于生活方式都与欧美等国家的常规惯例有不小的距离，影响到这些国家的留学生到中国来留学。3.教育全方位、多层次开放格局没有形成目前招收留学生的学校以全日制高等院校为主，有61所高等院校允许招收留学生。其他类型学校对外开放极少，普通教育仅有第55中学、芳草地小学等几所学校可以接收外国学生，北京杂技学校从1998开始接收外国学生，而且《北京市中小学接受外国学生管理工作的若干规定》要求，接受外国学生的人数不得超过在校生总数的10%。实际上，出于对中国传统文化的敬仰，许多外国人愿意到中国学习东方文化，需求是多层次、多样化的。比如，戏曲学校在国外享有很高的声誉，有大批国外适龄学员想来中国学习。中国加入WTO后，北京对内对外经贸合作将深入发展，常驻北京的国外商务机构数量会显著增长，其商务人员的子女就学、家属学习以及本人进修，都对教育开放提出了多元化的现实需求，目前教育开放现状很难满足他们的要求。4.支持留学教育发展的政策力度不够政策引导是促进留学教育发展的关键。日本、英国等一些国家看好国际留学教育市场的前景，明确提出了鼓励留学生校外勤工俭学的政策，招收留学生数量激增。留学生利用课余时间适度勤工俭学在国际上非常普遍，但中国教育部门这方面的规定，一般只允许在校内勤工俭学，校外则被视为非法打工。5.留学生生活、交往受到一定限制，文化娱乐、情感交流等需求得不到满足一是留学生的活动范围多数局限于校园内，有专供食堂和宿舍；食堂的饭菜价格和专营店的商品价格高于国内同等价格。这种状况，既不利于外国学生与国内学生的沟通和交往，也与加入WTO后所要求的“国民待遇”原则相悖。二是不允许留学生公寓安装国际频道的卫星天线，为留学生提供的报刊杂志品种少，销售点少。北京语言文化大学有5000多名留学生，很多学生想看本国或英语电视节目，学校申请安装国际频道卫星天线，遭到有关部门的禁止。北京师范大学一名马来西亚学生反映，他只有到友谊商店才能买得到国外报纸。三是成立留学生社团明无禁令，实则不鼓励。留学生社团是留学生异国他乡的感情依托，在国外非常普遍，成为学校联系和管理留学生的重要纽带。此次问卷调查中，只有几所学校成立了校内留学生社团，跨校留学生社团根本没有。6.满足留学生多方面需求的社会化服务体系没有形成很多留学生出于节省开支、便于接触社会等考虑，在校外自己租房居住。在接受问卷调查的学校中，98%的学校都有留学生在校外居住的情况。由于房屋租赁市场不完善，中介服务渠道不畅通，手续繁琐，使留学生校外合法居住的意愿很难实现。能够为留学生或国内学生服务的开放性图书馆、医疗保健站、综合服务社等社会服务组织太少，也造成留学生校外生活不便。上述问题表明，留学教育的现状与教育的国际化、现代化发展方向还不适应，与全球范围内的人才培养与竞争形势还不适应。通过留学生这一外国人群体，明显暴露出北京涉外环境中的某些不足。建设世界一流的现代化国际大都市，不仅需要完备的基础设施条件，而且需要建设有利于外国人学习、生活、娱乐、交往甚至创业发展的良好人文环境，在这方面，北京还有比较大的欠缺。三、从留学教育入手，推动北京涉外环境建设（一）全面深刻地认识留学教育的丰富内涵随着经济全球化发展的加快，留学教育原有的国家间对外交往、文化和学术交流的基本内涵已经基础上向广度和深度延伸，具有了更丰富的社会和经济涵义。第一，留学教育是最具有产业化特点的教育门类。据有关资料统计，目前世界留学生总数近150万人，美国成为世界接收留学生最多的国家。1996～1997年度，美国招收外国留学生人数达到45万人，留学教育收入高达130亿美元，并可增加1万个就业机会。法国、英国分别接收11万人和10万人。在全球经济一体化的推动下，世界范围内的留学热潮正在孕育和发展为“留学经济”，成为21世纪的新兴产业。越来越多的国家看到了世界留学生市场的巨大前景和由此创造的可观经济效益。日本、澳大利亚等国家纷纷制定鼓励留学教育发展的政策，确立发展留学教育的战略目标和规划。澳大利亚把留学教育作为该国第三产业的重要支柱。第二，留学教育是提升教育国际竞争力、促进教育现代化的重要途径。留学生的数量和质量是衡量世界一流大学的重要标志之一，也是教育走向世界、提高国际竞争力的最好途径。世界名牌大学接收的外国留学生一般占学生总数的10～20%。以美国大学为例，1998/1999学年度，波士顿大学的外国留学生占在校生比例为15%，哈佛大学为17.6%，斯坦福大学为15%，哥伦比亚大学为20%，麻省理工学院为23%。正是保持了留学生的较高规模，这些学校的国际知名度大大提升，教育的国际竞争实力明显增强。第三，留学教育是实现智力资源全球配置的重要形式，也是当前日益激烈的国际人才竞争的重要手段。留学教育决不是一种单纯的教育输出。留学生既是接受教育的对象，同时也是一个高智能、高能力的群体。他们的高知识水准、较强的适应能力和竞争能力，以及与母国文化、社会的天然联系，是接收国可以充分利用的宝贵人力资源。欧美等发达国家正是看到了留学生为本国经济、科技发展服务的巨大优势，因而把发展留学教育作为国家引进智力和人才的重要渠道。事实证明，通过发展留学教育吸引人才和集聚人才，对增强国家以至于地区的核心竞争实力具有非常明显的作用。最为典型的例证是美国硅谷，其80%以上的创新人才是留学生。（二）对发展留学教育、改善涉外环境的具体建议留学教育的管理方式、服务内容、政策制定应服从和服务于发展的需要，建立良好的开放环境和人文环境，这是北京作为国际交往中心和建设国际化城市的客观要求。因此，建议以留学教育为突破口，推动北京涉外环境建设。1.力促留学教育向产业化发展①充分利用和挖掘北京的教育资源，扩大教育开放，拓宽留学教育向产业化发展的市场空间。创办从幼儿园、小学到普通中学不同等级的国际学校，允许艺术类、职业类学校招收国外学生。进一步下放留学教育办学的自主权，利用民间资金，创办民间学苑，形成不同层次、满足不同需求的留学教育体系。②根据留学生的需求，调整课程设置，优化师资队伍，实行完全的学分制，允许跨学科、跨专业、跨校际学习，允许相同专业的学生插班学习。建立外国大学生实验实习基地，为他们完成本国毕业论文、实习提供场所。以高等院校留学教育作为重点，制定鼓励政策，生活消费应实行国民待遇。③把留学教育作为北京人才储备的重要渠道，建立本科以上留学生个人档案库，对北京急需的国际金融、国际贸易等人才要加大政策吸引力度，鼓励这些专业的留学生留在北京工作，具体鼓励政策可以借鉴和使用北京留学创业园等政策。④大力开拓留学教育市场。在巩固韩国、日本等周边国家留学生生源的同时，努力开拓东南亚市场、欧美市场；充分利用国内外具有影响的报刊和国际互联网，将北京市留学教育、重点院校情况和招生信息传送主要竞争市场和潜在市场，扩大影响，树立友好形象；有选择地组团到重点国家举办留学生招生展览会和说明会，变坐等上门为主动出击；利用国内外中介机构进行招生，争取在周边国家和欧美市场建立招生基地。⑤把留学教育纳入北京“十五”发展计划，一并制定发展计划和任务目标。2.大力改善留学教育环境，提高社会化服务水平一是建立社会中介性质的咨询服务中心，为包括留学生在内的驻京外国人提供学习、生活、勤工俭学、寻租房屋、申报奖学金、医疗服务、社会保险、外出旅行、社会交流、配偶生活安置和子女上学等全方位的服务。二是在高校众多和外国人较为集中的海淀、朝阳等地区，以当地政府和高校为主，鼓励社会力量参与，建立区域文化、服务交流中心，无偿服务和有偿服务相结合。三是与有实力、有信誉的商业保险公司合作，争取在1～2年内全面铺开留学生商业保险，为来京留学生提供可靠的学习、生活保障。四是结合高等院校改革推动留学教育管理部门的职能转换，改变过去“重管理，轻服务”的状况。从留学生反映的阅读本国报纸困难、与中国师生交流少、校内留学生专用商店物价偏贵等问题入手，强化服务意识，完善各项服务，为他们提供方便。五是出台留学生校外住宿管理规定，确定出租房屋的标准，简化审批手续，推进留学生住宿社会化。可采取先试点，后放开的方法，在高校集中区域，或选择有条件的高校教师家庭试点，向留学生出租房屋。同时，应尽快出台北京市房屋出租管理办法，启动房屋出租市场，并以市场机制为基础，成立专为留学生服务的房屋租赁中介组织，既可以为留学生提供便利的服务，又便于公安和房管部门掌握情况，加强管理。3.制定留学教育鼓励政策①鼓励来京留学政策。全面清理现有不符合留学教育产业化发展的各类、规定和法规，制定鼓励政策，建立良好的留学教育大环境。②留学生勤工