新形势下的北京体育健身休闲业

2014年新形势下的北京体育健身休闲业

一前言2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》），首次将全民健身上升为国家战略。《意见》要求各级政府切实履行自身在全民健身发展中的规划作用，积极扩大体育产品和服务供给。习近平提出的“供给侧改革”，着重强调“创新并扩大有效供给”。目前供给侧改革政策正在加码落地，体育产业将迎来发展良机。京津冀协同发展已经成为一个重要的国家战略，体育事业的协同发展是京津冀协同发展的应有之义。北京患有严重的“城市病”，突出表现为人口膨胀、雾霾频发、交通拥堵、资源紧张、环境恶化，这些问题已经严重影响到北京市民的身心健康。2014年，北京市疾病控制中心发布了户籍成年居民健康期望寿命数据，18岁组人群的健康期望寿命只有58年，这意味着户籍成年居民受到现代文明病等慢性疾病折磨的时间长达20余年。根据世界卫生组织的报告，北京居民健康期望寿命比发达国家居民短10年左右。世界卫生组织的报告还指出，参加体育锻炼和放松心情是提高健康水平的重要因素，经常参加体育锻炼、会释放压力的人的健康期望寿命相对更长。因此，有必要在京津冀和环渤海经济区的战略空间内加以考量，进一步通过京津冀体育事业的协同发展来缓解北京的“城市病”。在上述新形势下，随着收入水平的提高和带薪休假制度的实行，体育健身休闲活动逐渐成为北京市民缓解压力、放松身心、康体健身的理想活动。二北京体育健身休闲业的发展现状（一）体育健身休闲业组织网络日益完善1.体育社团实体化的快速发展在新的形势下，体育部门推动行政职能转化，加快了体育社团组织的发展，计划组织实施《北京市体育总会关于向体育组织购买全民健身公益活动服务实施方案（草案）》，提供扶持资金570万元，为体育社团增强自身发展能力，加快实现体育社团实体化发展，发挥北京市体育总会枢纽型社会组织作用，多渠道筹措资金，为体育社团购买公益服务创造条件。例如，北京市篮球协会等11个社团、14个项目向市委社会工委、市社会办申请获得政府购买公共服务项目扶持资金300余万元；争取专项资金270万元用于支持体育组织开展全民健身活动，进一步激发了体育社团的活力，丰富了全民健身活动内容。北京市体育总会主办的北京市体育大会获得2014年度北京市社会组织公益服务银奖；北京市自行车运动协会主办的世界无车日公益环保宣传行和市职工体协主办的职工健步走活动获得铜奖。2.社会体育指导员制度完善了全民健身志愿服务的常态化机制自1994年我国实施社会体育指导员制度以来，社会体育指导员从无到有，迅速发展，截至2014年，全国注册培训的公益性社会体育指导员已达160余万人，职业社会体育指导员达7万多人。社会体育指导员作为中国特色的全民健身志愿服务工作者，是开展全民健身志愿服务活动的主力军。社会体育指导员的指导对群众体育健身具有引领示范作用。2014年，北京市进一步完善了社会体育指导员的培训工作体系，发挥北京体育大学、首都体育学院社会体育指导员培训基地以及市、区县体育场馆、体育中心的作用，充分利用和整合体育院校的师资力量，以提高社会体育指导员综合素质和技能水平为核心，通过集中培训、指导交流、技术服务等，培训各级别社会体育指导员9743人，包括国家级171人、一级1246人（市级协会和职工体育各组织300名骨干定制培训服务）、二三级6510人、岗位再培训1816人。利用北京人民广播电台《1025动生活》栏目、全民健身科学指导大讲堂活动、职工工间操培训、《国家体育锻炼标准》实施推广等，充分发挥社会体育指导员的骨干作用。北京市还为社会体育指导员配发18000套装备，从而为其开展公益服务提供了保障。大力宣传社会体育指导员制度，倡导志愿服务理念。打造了一批富有亲和力、影响力的社会体育指导员志愿服务队伍。利用《中国体育报》“群众最喜爱的社会体育指导员”专栏、北京电视台《健康北京》栏目进行社会体育指导员公益宣传，通过《新体育》杂志制作并在全国统一发行《北京社会体育指导员风采》专刊，并将之发放到6755个社区（村），从而扩大了社会体育指导员的基层宣传面和宣传力度，营造了志愿服务的良好氛围，推动了全民健身志愿服务规模进一步扩大，提高了社会体育指导员的水平。3.体育生活化社区和体育特色村的建设根据《北京市体育生活化社区达标工作方案》和《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，体育生活化社区和体育特色村的建设被列为2014年市政府为群众办实事项目，采取重点部署、建设梳理、逐级自查、命名资助的方式，2014年新创建了660个体育生活化社区。目前，全市已有体育生活化达标社区2113个，占全市社区总数的76.1%。结合打造“一刻钟社区服务圈”，服务均等化水平不断提高。结合新农村建设工作总体部署，“十二五”期间，全市将创建200个体育特色村。2014年，全市命名50个体育特色村，制定了特色村的量化标准，并对已命名的98个特色村进行了复查。农村文化体育活动日益丰富，体育设施体系进一步完善，体育健身组织逐渐发展壮大。“十三五”期间，全市将开展体育特色乡镇创建工作，进一步推动农村体育发展，缩小城乡差距。（二）体育健身休闲设施的建设在全民健身设施建设和管理方面，截至2014年底，北京市建有全民健身路径工程7989套，建设篮球、网球、乒乓球等活动场地2321片，创建社区体育健身俱乐部144个，并试点进行提档升级建设。市、区县共同打造各类步道1240公里、骑行绿道200公里。区县制定实施《北京市全民健身工程管理办法（修订）》和《北京市全民健身设施建设与管理指导手册》。2014年，北京市共建设15个社区体育健身俱乐部，在公园风景名胜区建设48条健身步道，总长度为246.67公里，委托第三方对区县申报的208片专项活动场地进行验收，并将其纳入2015年资助计划。强化政府在全民体育健身休闲设施建设中的主导作用，以促进社会主义和谐社会建设为宗旨，通过各具特色的体育设施建设，扩大体育设施辐射范围，带动区域乃至京津冀三地体育设施建设发展，促进全民健身活动、体育旅游项目的开展，增进区域间的体育交流。（三）体育健身休闲活动的开展2014年，北京市广泛开展全民健身休闲活动，实现对人群的全覆盖，加强市、区县全民健身活动管理服务保障，坚持深入基层、小型多样、就近就便、贴近百姓，坚持全覆盖、零门槛、轻锦标、重参与，发挥各方力量，齐抓共管，形成合力，满足群众多样化的健身需求。2014年，北京市共开展群众性国际品牌体育活动10项，各级体育社团活动500余项，参与总人数达1000余万。在开展活动过程中，北京市各级政府加强体育公共服务职能，整合社会资源，提升活动质量，发挥体育在市、区县经济社会发展和文化建设、旅游开放等方面的作用。北京市承办了全国“全民健身日”主题活动，开展第八届“和谐杯”乒乓球比赛、百家社区健身才艺大赛、拔河比赛等市级品牌活动，市民“快乐周末”系列赛、国际金融体育康乐节等“一区一品”群众体育品牌活动，北京国际风筝节、国际马联场地障碍世界杯中国联赛等10项国际群众体育品牌赛事活动，以及新年群众登高健身、龙腾狮跃闹元宵、重阳节登高等民族传统文化体育活动；八极拳、杨氏太极拳等项目被列入第四批市级非物质文化遗产代表性项目名录。为筹备2022年北京-张家口冬奥会，北京市区两级开展冰雪活动55项，对社会开放20个雪场、7家室内冰场，参加活动人数共300余万人次。此外，还推动京津冀协同发展，加强三地体育部门和社团的交流，推动三地共同举办户外挑战赛、中国式摔跤、羽毛球、龙舟、空竹、柔力球等体育健身休闲活动。北京市在体育健身休闲活动中充分调动各方面资源，发挥各部门合力，形成健身活动立体覆盖。北京市直机关工委、市民委、市总工会合作，统筹推进各类全民健身活动的开展，举办市直机关第四届职工运动会、第九届民族传统体育运动会、职工《国家体育锻炼标准》推广达标赛和健身操舞大赛等活动。市竞赛中心、市武术院、市棋院、市人才交流中心举办了北京国际长跑节、北京国际武术节、北京市民围棋段位达标赛、北京健身教练职业技能赛，大力开展群众性竞赛活动。市足管中心、市排管中心、市篮球协会分别举办了“谁是球王”（足球）挑战赛、气排球公园普及活动、市民篮球赛，大力推动了“三大球”的普及和发展。社会体育组织在体育健身休闲活动中发挥了重要的作用。社会体育组织举办了第六届北京市体育大会、“全民健身挑战日——美丽京城动起来”两区全民健身挑战赛、优秀健身团队交流展示大会，以及北京市体育公益活动社区行系列活动、中老年优秀健身项目表演、市民游泳大赛、城市绿道骑行和健步走等一批群众身边的体育活动。转变政府职能，推广社会化模式，鼓励社会力量参与全民健身活动组织，涌现出一批群众参与广泛的健身项目，如彩色跑、乐跑、平板支撑赛、社区扑克等，社会力量参与组织的全民健身活动不断增加。（四）体育健身休闲活动科学指导工作的开展随着人们生活水平的不断提高，群众性的体育健身休闲活动蓬勃兴起。人们在进行健身锻炼时，必须遵循科学的方法，因地、因时、因人而异，这样才能获得最佳而持久的锻炼效果，促进身体健康。为加强体质测定，实现科学健身指导服务新突破，北京市完成2014年第四次国民体质监测工作和本市48000名成年人、老年人和6000名幼儿的样本数据采集工作。在全国率先启动《国家体育锻炼标准》实施推广工作，确立40个推广试点、配备79套达标测试器材，培训市、区县测试骨干188人，组织开展北京市民体质促进健身挑战赛暨《国家体育锻炼标准》市民体验活动。承担国家体育总局下发的6～69岁人群体育健身休闲活动与体质状况抽测工作北京地区8880人的测试任务。于体质测试日（6月10日）在各区县及燕山、开发区设立测试现场，为3000余名市民进行测试和健身指导。完善市、区县体质监测网络，加强区县二、三级体质测试站建设。建立职工体质监测体系，为职工体育服务中心和34个企业配备体质测试器材，初步形成以工体测试中心为龙头，骨干企业测试站为下级测试站的工会系统体质测试网络。北京市体育局与北京人民广播电台合作，利用首都体育学院、中华全国体育总会、体育科研所的师资力量，大力宣传科学健身，累计播出2190小时的体育节目。在北京市的社区宣传科学健身，印制健身书籍，使北京市民的体育科学素养得到提升。三北京体育健身休闲业面临的机遇和挑战在人民群众体育健身需求不断增长及全面健身上升为国家战略的新形势下，北京体育健身休闲业还存在一些薄弱环节，今后的发展面临着以下机遇与挑战。（一）体育健身休闲需求增加所带来的挑战随着人们生活水平的提高、闲暇时间的增多、体育健身休闲需求的多样化，北京应充分利用好已有的各种体育场地设备，新建各种体育配套措施，增加体育服务内容，利用郊野公园的自然资源，建设满足人民群众需求的体育公共设施，构建多层次体育健身服务网络体系。北京市民的体育健身休闲项目和体育健身休闲的服务要求都增长很快。因此，需要开发多层次的体育健身休闲服务网络体系，融合企业和其他社会力量、政府资源联合开发户外健身休闲活动、极限运动等综合性体育健身休闲产品。（二）全民健身上升为国家战略所带来的挑战新形势下，部门协同力量还很薄弱，社会分工及责任不够清晰，公共体育设施供需矛盾日益突出，一方面健身场地设施少，另一方面大型综合性体育场馆利用率低。群众体育的研究和创新力度不够，调动社会力量兴办群体事业的办法和措施不多，群众体育社会化程度不高，社会体育组织、健身俱乐部不发达，作用发挥有限。对群众体育锻炼进行的科学指导不够，且指导内容单调，缺乏专业性和科学性，经常参与体育锻炼的人数比例不高。对健身理念的宣传不够，群众的健身意识不强，政府工作还不到位，群众体育法规政策体系不健全。在此背景下，北京市各政府部门应该转变职能，利用社会力量，协同发展，科学组织，完成全民健身的目标与任务。（三）体育健身休闲消费带动服务业发展所带来的机遇积极引导体育消费，从财政、税收政策等方面积极予以扶持和引导，培育体育市场。不断丰富全民健身活动中的经营服务项目，改变体育产业结构，提供高质量、高品质的体育健身服务，例如体育竞赛表演活动、休闲健身项目、体育旅游，促进体育健身休闲活动的发展。（四）推进体育市场化所带来的机遇进一步开放各类体育市场，建立公开、透明和管理规范的市场准入制度，鼓励社会、企业和国外资本在同等条件下积极参与体育市场竞争。积极开拓国际市场，引进境外资金、先进技术和管理经验。（五）健身文化的发展所带来的机遇在全面建设小康社会的过程中，体育受到民众的空前重视，体育到了必须以文化内涵作为持续发展主要动力的时代。北京有着悠久的健身休闲文化，坚持广泛开展体育健身知识的普及和宣传教育工作，引导群众参与各类体育活动。北京不断加快体育生活化社区文化建设，积极扶持以社区体育健身俱乐部和青少年体育俱乐部为重点的基层体育组织发展，扶持和鼓励商业体育健身企业的文化发展。此外，北京还依托基层体育组织，积极开展体育健身文化活动，打造体育健身休闲活动品牌。（六）北京体育产业引导资金杠杆作用的发挥所带来的机遇为加快北京市体育产业的发展，培育体育产业主体，集中力量扶持一批发展前景好、市场空间大、带动能力强的体育企业和项目，充分发挥体育产业在满足群众需求、调整产业结构、拉动经济增长等方面的作用，北京市政府于2007年设立了体育产业引导资金，加大了对体育健身休闲业的扶持力度，并积极研究制定税收、土地、人才、投融资等方面的优惠政策，鼓励社会资本投资健身休闲业。四北京体育健身休闲业的发展趋势（一）大数据与移动互联网对体育健身休闲业的影响截至2014年底，全球大约有30亿网民，移动网络覆盖率达到了32%，比2011年翻了一番。移动、数字、无线网络的结合，移动设备及可穿戴设备的发展，使得人们可以根据需要确保自己在运动过程中的安全性。不断完善的全民健身大数据系统有助于全民健身公共服务平台的创建，及全民健身工作信息化水平的提高。APP软件的开发则将有助于加强科学健身指导与宣传，发布市民体质监测数据，开展各类人群的体质研究和体质测定工作，为百姓