完善新常态下最低工资标准调整机制

完善新常态下最低工资标准调整机制

现阶段我国经济发展最为突出的特征就是经济发展新常态。新常态下，经济发展速度放缓，在经济下行压力加大的背景下，进一步完善最低工资标准调整机制需要有新的思路。为此，在“十二五”、“十三五”交接之际，探讨新常态下完善最低工资标准调整机制具有重要意义。一“十二五”期间最低工资规划目标进展情况“十二五”规划《纲要》明确，“十二五”期间最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。总体来看，“十二五”规划目标进展不尽平衡。一是最低工资总体平均增速达到年均增长13%的目标。2011～2015年，每年全国共有20个左右省份调整最低工资标准，远远高于《最低工资规定》中“每两年至少调整一次”的下限要求。1994～2004年3月，十年左右时间段内，每个省份平均调整3.8次左右，年均调整仅0.38次；“十一五”时期，五年时间内全国各地平均调整最低工资标准3.2次，年均调整达到0.64次，全国最低工资标准年均增幅12.9%[1]；“十二五”时期，全国各省份最低工资标准平均调整3.8次，年均增幅13.1%，远高于1995～2004年全国最低工资标准年均8.7%的增幅。表12010～2015年省会城市（直辖市、首府）最低工资调整情况*续表二是最低工资标准占从业人员平均工资40%的目标进展不一。由于尚缺少从业人员平均工资数据，将最低工资标准与在岗职工平均工资、城镇私营单位就业人员平均工资以及折算之后的从业人员平均工资进行比较。与在岗职工平均工资比较，31个省会城市（直辖市、首府）中2015年最低工资标准占上一年在岗职工平均工资比例在40%以上的仅有2个城市，占比在30%～40%之间的有19个城市，占比在23%～30%之间的则达到10个城市，以最低工资占上一年在岗职工平均工资比例比较，绝大多数省会城市（直辖市、首府）在30%～40%之间。与折算之后的从业人员平均工资比较，最低工资标准占比在40%以上的城市为20个，占比在30%～40%的为11个，占比最高的为53%左右，占比最低的为30%左右。结合人工成本占劳动密集型企业总成本比重相对稳定，同时近些年无论登记失业率还是新增就业人口等均保持相对稳定，总体来看，近些年最低工资标准的调整既较好地保障了劳动者及其赡养人口的基本生活，又未对企业承受能力和社会就业带来显著负面影响，全社会形成了制定、执行最低工资标准的较好氛围，最低工资制度的正面作用发挥较为充分，负面影响得到有效控制。表22015年省会城市（直辖市、首府）最低工资标准占上一年社会平均工资比例概算续表二新常态对于最低工资“新”在哪里、“常”在何处（一）新常态对于最低工资“新”在哪里新常态下与最低工资调整紧密相关的劳动力市场、企业效益状况、宏观经济及物价指标等有了新的变化。一是劳动力市场新变化。劳动力市场的结构性变化，要求相对较快调整最低工资标准。从劳动力市场供求来看，就业总量矛盾相对有所缓解，结构性矛盾逐步凸显。招工难、技工短缺，力工等普通劳动力供不应求，也就是说，最低工资制度的一个重要保障对象的供求关系正在发生变化。同时，从劳动力市场薪酬来看，新常态下平均工资增速有所下滑，但普通劳动力工资收入水平上涨较快。国家统计局发布数据显示，2015年前三季度，外出务工劳动力月均收入3052元，同比增长9.1%。此外，劳动力市场上，普通劳动者要求增加工资待遇的诉求提升，话语权增强。另一方面，当前劳动力市场供求还存在总体不活跃，局部失业风险和就业压力进一步加大的趋势，要求稳慎调整最低工资标准。从2015年公共就业服务机构市场求人倍率来看，受当前宏观经济影响，人力资源市场总体处于不活跃状态，局部失业风险和就业压力进一步加大。随着钢铁、煤炭等部分行业产能过剩压力较大，部分地区和部分行业存在局部失业风险和就业压力进一步加大的趋势。二是企业效益新变化。企业效益的新变化以及最低工资标准调整的传导影响要求稳慎调整最低工资标准。从企业效益状况来看，新常态下经济发展速度下降，大中型部分企业经营效益下降，小微企业融资不易、成本较高的结构性问题依然突出。最低工资标准调整通过影响部分企业固定工资水平、加班工资计算基数、社保缴费基数等，对劳动密集型行业企业人工成本上涨有一定助推作用。新常态下劳动密集型小微企业生产经营可能还会遇到较大困难，如果经营环境没有明显改善，内部管理和技术改造没有明显提升，继续过快上调最低工资标准将对他们形成压力。三是经济及物价指标新变化。经济及物价指标的新变化，客观上决定了最低工资标准不宜过快上涨。最低工资标准的可持续增长需要与整个社会劳动生产率的变化相适应，同时为了保证最低工资的实际购买力，其与物价的变动关系密切。从经济增速来看，2015年国内生产总值同比增长6.9%，增速下滑。从物价指标来看，2015年全国城市居民物价增幅为1.5%，物价增幅相比前些年已经大幅度回落。新常态下，预计一段时间内物价仍将保持稳定，不会形成通货膨胀推动的最低工资标准较快增长。这些都在客观上决定了最低工资标准不宜过快上涨。四是最低工资调整相关的指导思想、方式方法等发生新变化。指导思想上，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”和“共享发展”是新常态下的民生工作思路和发展理念，这就要求最低工资标准调整过程中坚持底线思维和适度思维，不宜超越经济社会发展阶段，努力实现最低工资标准调整与相关经济社会发展指标相匹配，以共建保共享，以共享促共建。制度条件上，新常态下强调市场在资源配置中起决定性作用，同时应更好地发挥政府作用，这就要求应更多关注劳动力市场自然形成价格变化情况，依法依规进行调整。方式方法上，新常态下强调问题导向和科学民主决策，要求在最低工资标准调整过程中，从问题出发，依据相关数据、履行规范程序进行最低工资标准调整。（二）新常态下最低工资“常”在何处把握最低工资的规律性特征是分析新变化的前提。最低工资制度作为政府在市场经济条件下干预工资收入分配的重要手段，在世界范围内广泛实行，我国也运行二十多年。在运行过程中，最低工资制度形成了规律性的特点，不因经济社会发展形势的变化而变化。主要体现在以下方面。一是最低工资涉及劳动者、企业、社会等相关三方，这些主体不因新常态与否而发生变化。对于劳动者来说，最低工资制度是保障劳动者基本劳动报酬权益的重要手段，最低工资标准的高低决定着直接受影响普通劳动者及其家庭成员的基本生活保障程度；对于企业来说，工资由企业等用人单位承担，最低工资标准上调，将会对工资水平上调及企业附加的加班工资、社保缴费等支出带来影响，从而影响到企业人工成本承受能力；对于社会来说，最低工资标准上调有助于提升低收入劳动者收入水平，改善收入分配差距，同时最低工资标准调整过快则有可能影响到企业承受能力，进而影响到社会就业。这就提示我们，研究讨论最低工资标准问题，一定要综合平衡其涉及的三方。二是最低工资问题涉及政府与市场的关系和边界问题。最低工资政策是政府对劳动力市场的价格干预，也就存在政府与市场的作用和边界问题，在最低工资标准调整上政府既不能“缺位”，也不能“越位”。政府部门确定调整最低工资标准的出发点和立足点，只能是为了公平正义和合理分配，切实保障各种劳动要素获得自己应得的劳动报酬，不能过度干预。这就提示我们，在调整最低工资标准时，需要秉持有限干预、适度干预的原则。三是最低工资作为劳动力市场的价格起点，也具有与工资相关的一般规律。工资收入水平的高低一般与劳动生产率、劳动力市场供求及价格形成过程中各方力量的强弱等相关，最低工资标准调整也应与劳动生产率增长相协调，同时不能与劳动力市场形成的普通劳动力价格相差太远，这样才符合客观规律，其增长才具有可持续性。四是最低工资标准调整影响因素相对稳定。就我国来看，最低工资标准调整的影响因素在《最低工资规定》中有明确规定，主要包括当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素。世界各国最低工资标准调整的影响因素虽各有侧重，但与国际劳工组织的131号公约建议大同小异，新常态下最低工资标准调整仍然受到这些因素的影响。三新常态下完善最低工资标准调整机制的建议最低工资标准调整机制完善应遵循最低工资制度运行规律，结合新常态下出现的新变化，着眼于调整机制相关环节，坚持从我国社会主义初级阶段基本国情出发，充分考虑国内外形势错综复杂、国民经济转为中高速平稳增长，特别是部分小微企业经营困难的实际，把握功能定位，坚持底线思维，建立事前指导事后备案评估衔接机制，统筹处理好维护劳动者权益与促进企业发展的关系，更好地发挥最低工资基本保障功能的作用。（一）把握“兜底线、差别化、可持续”的总体调整思路一是“兜底线”。一方面，“兜底线”要求在最低工资标准指导思想和调整方法上必须满足普通劳动者及其赡养人口的基本生活需要。这一人均基本生活水平至少应能保障最低收入户家庭必需支出，应稍高于所在地居民最低生活保障标准所保障的生活水平，同时也应稍高于所在地享受失业保险标准人员的生活水平，并且必须保障普通劳动者及其赡养人口的基本生活水平不因物价上涨而下降。另一方面，在当前经济社会发展背景下，应进一步强调最低工资制度的功能定位是保障劳动者及其赡养人口的基本生活，不宜把最低工资制度作为缓解收入分配差距扩大的唯一“抓手”，不宜仅关注劳动者权益等单一因素而忽视对最低工资标准相关影响因素的平衡。二是“差别化”。从各地区最低工资标准调整对劳动者、劳动密集型企业和社会就业影响的评估结果来看，不同地区最低工资标准与相关指标匹配程度的差异较大。“十三五”期间最低工资标准调整不宜采取“一刀切”的方式，对最低工资标准过高或过低的地方，国家应进行“窗口”指导，引导各地最低工资标准与新常态下的当地相关经济社会发展指标相协调。三是“可持续”。完善后的最低工资标准调整机制需按照保证劳动者当前利益与长远利益相结合的原则，兼顾劳动者劳动报酬权益保障程度、企业可承受能力和社会就业影响程度之间的平衡，引导各地在新常态下更加关注最低工资标准调整与人均GDP增长相协调，与劳动密集型企业劳动生产率提高相协调，与城镇居民消费价格变动情况相协调，保证最低工资标准调整在新常态下实现长期可持续的增长，将“十三五”规划建议提出的“完善最低工资增长机制”的要求落到实处。（二）明确功能定位，坚持底线思维最低工资制度是市场经济条件下政府维护劳动者取得劳动报酬合法权益的重要手段，其功能定位是保障劳动者及其赡养人口的基本生活。新常态下，最低工资标准调整应结合经济发展水平，合理兼顾低收入劳动者发展和企业人工成本承受能力的需要，把握好稳慎调整的总体原则，坚持适时适度调整，量力而行，使最低工资标准增长更好地与经济社会发展相协调。同时，新常态下，最低工资标准应坚持底线思维，首先，应高于考虑赡养人口系数的最低生活保障标准和失业保险金待遇标准。其次，最低工资标准必须保障普通劳动者及其赡养人口的基本生活水平不因物价上涨而下降。当保障劳动者及其家庭成员基本生活与兼顾企业对人工成本提高承受能力的大小难以兼顾时，合理提高最低工资标准以保障劳动者及其赡养人口基本生活应作为首要目标，这是底线。至于因此可能给部分企业效益及就业带来的负面影响，政府需要以减税、政策扶持等其他综合配套措施帮助困难企业。（三）规范调整时间和调整幅度，更加关注最低工资标准调整对企业的影响为了稳定企业预期，引导劳动力有序流动，引导各地运用经济社会发展数据科学合理调整，建议原则上最低工资标准实施时间统一为当年某一具体日期前，比如1月1日或7月1日。并且最低工资标准发布时间与实施时间应间隔不少于1个月，给企业以充分的消化调整时间。同时，加强对各地最低工资标准调整幅度的指导。对于连续调整的地区，提供上下限调整幅度方面的针对性建议。对于各地上一次最低工资标准在适度范围内的地区，将同期CPI增幅作为最低增幅，以保证最低工资标准购买力不下降；将本地二、三产业就业人员人均GDP或劳动密集型行业劳动生产率增幅作为最高增幅，以保证兼顾企业承受能力。（四）完善计算方法，健全协商程序，依法科学民主调整新常态下，科学决策首先需要完善最低工资标准测算方法。建议继续采用比重法和恩格尔系数法作为最低工资标准的测算参考公式，但是为更好体现低收入劳动者生活水平不断提高的实际，建议结合住户调查统计数据发布情况，规范明确比重法、恩格尔系数法相关指标口径。将比重法、恩格尔系数法的“贫困户的人均生活费用支出水平”“最低生活费用标准”“赡养系数”“恩格尔系数”等数据口径统一为城镇居民10%最低收入户相关数据；将“调整数”明确为“基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的个人最低缴费额”，减少计算方法的随意性。新常态下，要更加关注最低工资决定过程中相关各方作用发挥，民主决策，使最低工资标准制定过程逐步转为相关各方对话沟通的过程，兼顾好各方权益，最大程度发挥最低工资制度的正面效应。（五）建立健全事前针对性指导和事后备案评估相衔接的调整机制新常态下，需要中央政府更加有针对性的宏观指导，更加关注最低工资制度施行对有关各方的影响评估，应建立事前“窗口”指导、事后备案评估的最低工资工作衔接运转机制。建议由政府、企业、劳动者分别选取专家代表组成国家、地区层面最低工资委员会。最低工资委员会按照最低工资标准调整对于劳动者、企业、社会就业的影响等维度，每年定期对各地最低工资标准调整的适时性、适度性和规范性进行