文化馆总分馆制建设的新洲模式

文化馆总分馆制建设的新洲模式

从1951年至今，武汉市新洲区在人口密集的城镇设立文化馆总分馆，通过60多年的建设实践，形成了“长期设置，长效运行，高效服务，整体发展”的文化馆总分馆制建设模式。一长期设置1951年7月，原湖北省黄冈地区新洲县（现武汉市新洲区），在县城所在地邾城设立新洲县文化馆，同年在新洲县阳逻镇、仓埠镇分别设立文化馆分馆，从而使新洲三大人口最密集的街镇有了服务群众的重要文化阵地。即使是在“文化大革命”中，文化馆的工作人员在一定程度上受到冲击，新洲县文化馆总分馆制的设置也没有取消，总分馆的馆舍阵地也没有被挪用。1983年8月，新洲县划归武汉市管辖，1998年9月撤县设区，新洲县成为武汉市的一个新型城区。隶属关系变了，撤县设区后行政级别提高了，新洲文化馆总分馆制的设置却一直没有变。2004年前后，湖北省实施乡镇综合配套改革，乡镇“七站八所”实行大规模合并、撤销、转制，全省1100多个乡镇文化站被撤销，其职能划归乡镇“社会事务办公室”。其中，有的文化站转制成为自收自支、企业化经营的经济实体，有的文化站由公益性文化事业单位转变为社会中介机构，通过认购公益性文化事业项目和开展文化经营活动自求发展。新洲区阳逻镇、仓埠镇的文化馆分馆，并没有因此而撤销或合并，仍然保持文化馆总分馆的建制，从而避免了乡镇文化站在合并、撤销、转制后陷入人员工资无法保障、办公和业务活动经费无着落、基层文化事业发展乏力的艰难处境。二长效运行60多年来，新洲区文化馆总分馆制在建设、发展的各个阶段，充分发挥总分馆的制度优势，整合资源，统一管理，长效运行。（一）人员统一编制新洲区文化馆总分馆共有人员编制48人，其中每个分馆有分馆馆长和专业技术人员6人。无论在总馆还是在分馆工作，干部职工的身份都是公益一类文化事业编制，其工资福利均享受政府全额拨款。（二）经费统一收支新洲文化馆总分馆的人头经费、办公经费、业务经费等，在“供给制”阶段实行统一供给，在“以文补文”阶段实行统一收支，在转型发展的新时期则纳入政府财政统一预算。2016年，新洲区文化馆年终财政决算为355万元，其中阳逻文化分馆财政决算为86.5万元，包括人员待遇54.6万元，医疗保险5.6万元，住房公积金4.2万元，活动及免费开放经费22.1万元。（三）阵地统一管理新洲区作为革命老区，新的文化馆总分馆的基础设施正在规划建设中，原有的群众文化活动阵地面积不大，总馆面积只有1600平方米，阳逻分馆面积340平方米，仓埠分馆面积320平方米。但是，总分馆的阵地实行统一调配管理，最大限度地发挥现有室内阵地的作用。同时，发挥“新洲广场”、公园等室外场地的作用，便于群众就近就便参与各类文化活动。（四）活动统一安排一直以来，新洲的群众文化活动实行城乡联动，由总馆统一策划制订活动实施方案和活动安排计划表，下发到各分馆，建立以区域性大型广场文化活动为引领，以基层各街镇系统开展的形式多样、小型分散的群众文化活动为延伸的公共文化产品供给系统。2016年，新洲区文化馆策划、组织、举办区级大型文化活动48场次，阳逻、仓埠两分馆分别承办区级大型文化活动18场次和20场次；策划主办大型公益展览5次，阳逻、仓埠两分馆分别承办2场次；组织辅导文艺团队下基层展演89场次，阳逻、仓埠两分馆分别承办26场次和25场次。达到“点面并举、点上出彩、面上开花”的良好效果。（五）资源统一配置就文化资源而言，城区相对丰富，乡镇相对贫乏，政府投入的大型设备设施主要集中在城区。实行文化馆总分馆制，一些大型硬件设备和优质软件服务等资源可以通过总馆统一配置，在需要时总馆可以往分馆调配，分馆可以往村湾调配，从而保证平时很少到城区参加文化活动的偏远地区的群众有机会享受公共文化服务，更好地体现出了现代公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。（六）服务统一标准新洲区文化馆总分馆结合当地社会经济发展实际，根据群众的文化需求反馈，在群众文化工作的指导、群众文化团队的辅导、群众文化艺术培训、群众文艺创作等方面，实行资源共享，推行统一的文化服务标准，解决了乡镇文化站和村湾文化室以及社会各单位群众文化服务人员短缺等问题。各种文化资源由总馆统一调配，分馆分项承担，有利于开展更多类别的公共文化服务，满足有不同兴趣爱好的群众的文化需求，较好地保障了居民的文化权益。区馆每年以全年工作要点的形式下发工作任务及工作安排，分馆根据总馆的工作、任务和工作安排制订具体的实施计划。做到“定主题、定内容、定目标、定标准”。定主题，紧紧围绕区委、区政府全年工作中心，确定年度群众文化工作的主题。如2016年全区群众文化活动的主题是“我们的中国梦·文化力量·民间精彩”。定内容，根据群众文化的需求反馈，确定全年开展群众文化活动的具体内容，如“双百杯”文艺大赛、“新洲民间艺术节”、“炫舞民族风”群众广场舞蹈大赛、“新洲好声音”等。定目标，根据上级年度工作目标任务，确定全年群众文化工作任务达标数。定标准，确定每项活动的内容、时间长度、节目个数、服务人数、经费标准等，通过推行统一的群众文化服务标准，较好地推动全区群众文化服务的均等化。（七）绩效统一评价新洲区文化馆总分馆的绩效实行统一评价。总馆和分馆的年度工作目标任务完成情况检验方式，是由区文体局统一组织参加区政府的年度目标考核；每四年一次的文化馆评估定级，总分馆一并参加迎检。总分馆工作人员的年度考核和职务晋升、职称评聘，均按照同样的公益一类文化事业单位的标准进行，并享受相应的工资福利待遇。阳逻分馆现有高级职称人员2名，中级职称人员2名，其比例优于总馆，且远远高于全区甚至武汉市各乡镇文化站。新洲区文化馆先后被省文化厅、市文化局评为群众文化先进单位。2014年，新洲区群众文化品牌活动“新洲民间艺术节”获得武汉市第五届“黄鹤群星奖”大奖；同年，新洲区再次被省文化厅命名为“湖北省民间文化艺术之乡”。文化馆党支部2015年被新洲区委评为基层优秀党支部；同年，区文化馆被武汉妇女“巾帼建功”活动领导小组评为“武汉市巾帼文明岗”。在武汉市文化局组织的2015年度文化馆业务考评中，新洲区文化馆以保障条件120分，业务建设655分，提高指标110分，总分885分的优异成绩荣获全市文化馆综合考评第3名，获专项奖励5万元。三高效服务新洲区文化馆总分馆制实施60多年来，虽然经历了各个不同的历史时期，但是，其本着务实的态度，不断更新思想观念，创新工作思路，适应新的形势，积极开展基层文化服务，特别是在创意策划、专题辅导培训、文艺作品创作、群文活动组织等方面发挥了重要作用。其吸引社会资金的能力位于武汉之首，走在全国前列。（一）精心策划组织大型文化活动组织形式新颖、内容丰富、引领风尚的群众文化活动，是文化馆公共文化服务的重要职能，更是文化馆生命力长盛不衰之源。多年来，新洲区文化馆总分馆每年都要组织策划举办大型公益文化活动50场次左右。以总分馆制实施城乡联动的方式开展大型文化品牌活动，更能彰显文化馆实行公共文化服务的工作实力及创新示范引领的鲜明特点，更容易获得党委、政府的支持、社会的参与和群众认可。特别是在构建新洲现代公共文化服务体系的过程中，新洲文化馆始终坚持“政府主导、创新机制、社会参与、高效运作”的工作思路，通过政府引导社会力量参与群众文化建设，支持群众文化活动。新洲区建设银行和农业银行每年分别出资10万元，共同支持文化馆举办隔年一届的新洲区“双百杯”文艺大赛、“新洲好声音”、“炫舞民族风”广场舞蹈大赛大型群众文化活动。这些活动经过多年打造，最大限度地为新洲干部职工和城乡居民展示自我才艺、共建社会和谐提供了公共文化服务平台，已成为新洲人民群众交口称赞的群众文化活动品牌。（二）大力辅导群众文化艺术社团群众文化的发展繁荣离不开基层文艺队伍，群众文化的感召力和生命力，来自群众对文化活动的高度认同和踊跃参与。新洲区文化馆总分馆采用以重点带全面、以全面促发展的方式，利用丰富的社会资源大力辅导培育群众文化艺术社团，精心打造社会文艺团队品牌。至2016年，全区共有各类社会公共文化队伍597个，文化馆总分馆直属社会文艺团队45个，特别是夕阳红艺术团、康乐艺术团、梨园楚剧团、道观河东山艺术团、区老年大学凤凰台艺术团等社会文艺团队已成为新洲区响当当的社会文化品牌团队。阳逻分馆直接组建了6支群众文化艺术团队，其中夕阳红艺术团近几年在参加各类文艺活动中，创作文艺节目40多个，共获得全国、省、市各类比赛金奖29个、银奖20个、铜奖26个，赢得了社会的广泛好评。事实证明，群众性社会文艺团队品牌的打造不仅使新洲文化馆呈现出蓬勃生机，而且对提高群众文化素质、提升新洲形象、践行社会主义核心价值观、推进和谐社会建设起到了积极的促进作用，为新洲现代公共文化服务体系建设打下了扎实的群众基础。（三）积极培育群众文化骨干队伍多年来，新洲区文化馆总分馆借助各级各类文化展演和艺术比赛活动，不断发现、培养群众文化骨干队伍，已拥有一批优秀的文化人才。这些优秀文化人才在自己擅长的专业领域里有一定的成就，经常在总馆或分馆参与群众文化演出、展览、培训活动，其展示的很多民间艺术深受群众的普遍欢迎，如新洲牌子锣鼓、高跷亭子等。特别是一些乡土文艺人才，到新洲城区的文化馆参加活动实属不易，他们更多的是就近就便在分馆参加文化活动。因此，文化分馆开展活动有利于培养本土文艺人才。仅阳逻分馆登记在册的文学、诗词、音乐、舞蹈、戏剧、演艺、书法等领域的文化艺人就有146人。对基层来说，这是一支不可多得的文化人才队伍，一些老的文化艺人以传承的方式不断培养年轻的民间文艺新人。许多艺人的创作作品获得了各级激励，其中辛樵书法作品曾获得全国群众文化领域最高奖——群星奖。（四）大量创作本土文艺作品在历年的各项文化活动中，新洲区文化馆总分馆的专业老师，以高度负责的主人翁精神，本着“创作立足于新洲实际，演出面向城乡群众，活动服务于社会经济建设”的指导思想，将党的路线、方针、政策和新洲社会经济建设中的文明典型，通过一个个生动精彩的文艺节目传达给群众。近几年，新洲区文化馆总分馆承担了“建设四个新洲，同筑中国梦”全区主题文艺巡演活动新节目的创作，编导排演的劲舞快板《中国梦·新洲梦》、小品《司法所长》《梦》，四句半《祝愿歌》、歌伴舞《环卫大嫂辛苦了》、音乐剧《我愿意》、新洲快板《爱我美新洲》等，展现了“活力新洲、美丽新洲”和“法治新洲、幸福新洲”的和谐美好生活的主题。新编创的节目演出，观众场场爆满，笑声不断，掌声不绝。动听的旋律，优美的舞姿，有趣的小品，起到了宣传教育、传递正能量的作用，如同一阵阵和煦的春风吹进群众心里，极大地激发了他们参加新洲建设的积极性和创造性。据统计，近几年新洲的新创文艺作品，60%以上出自新洲区文化馆总分馆专业老师之手。四整体发展新洲区文化馆总分馆制建设的实践证明，实行文化馆总分馆制，有利于人员统一编制、经费统一收支、阵地统一管理、活动统一安排、资源统一配置、服务统一标准、绩效统一评价，有利于把党和政府的文化惠民政策落实到群众身上，有利于群众就近就便参与各类文化活动，有利于保障公民的公共文化权益，有利于推进现代公共文化服务体系建设的整体发展。（一）新洲区委、区政府高度重视，宣传文化部门常年推进新洲区文化馆每年的文化工作和群众文化活动，均得到区委、区政府的高度重视和大力支持，区委、区人大、区政府、区政协四套领导班子经常到文化馆调研、检查、指导工作，每年的大型文化活动均由区委、区政府发红头文件向全区布置。区委宣传部自2014年起，每年的1号文件都是关于群众文化活动的，区文体局更是步步推进。领导重视，部门措施得力，保证了文化馆职能的有效落实，保障了总分馆组织群众文化活动的功能得到充分发挥。（二）新洲区公共文化活动实现社会整体联动，社会资金支持新洲区文化馆每年具体策划组织的大型群众文化活动，不只是文化一个部门自己的事，而是全新洲区的事。不管是“双百杯”“问津杯”群众文化艺术节，还是“炫舞民族风”群众广场舞蹈大赛，区委宣传部、妇联、文化局、广电局等有关部门都能团结协作，共同组织；全区各街乡镇、区机关各局委办、社会文艺团队全部参加；区农商行、区建行每年分别出资10万元，冠名赞助区大型群众文化活动，并形成常态。（三）新洲区群众文化活动实现群众广泛参与，惠及全民新洲区文化馆总分馆组织的各类群众文化活动，实现社会广泛参与，每次大型文化活动展演、比赛，都是在全区广泛发动的基础上，分别组织街道专场、学校专场、机关专场、社团专场、企业专场。通过展演、比赛，选调优秀的文艺节目参加全区文化惠民演出，送文化进社区、进村湾、进学校、进企业、进广场，活动惠及全民。“双百杯”“问津杯”文艺大赛，是新洲区叫得响的群众文化活动品牌，每两年举办一届。2016年以“问津故地·魅力新洲”为主题的新洲区“问津杯”文艺大赛，从1