宁波在浙江10个城市区间位置比较

宁波在浙江10个城市区间位置比较

浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，其东北与中国最大的城市上海为邻。改革开放以来，浙江在发展社会主义市场经济的过程中走出了一条具有浙江特色、符合浙江实际的发展路子。全省经济发展迅速，主要经济指标在全国保持领先地位，是全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一。据初步统计，浙江全省生产总值由2002年的8004亿元增加到2007年的18640亿元，年均增长14.1%；人均生产总值由16978元增加到37130元，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，农村居民人均纯收入由4940元增加到8265元，年均分别增长9.8%、7.8%。[1]2007年，国内生产总值和人均生产总值均居全国第4位。经济、社会发展的背后，我们也应该看到教育的经济功能在浙江发展中的突出贡献，本课题聚焦于宁波的教育竞争力区间位置分析，为此，剖析和比较省内各城市的教育发展现状及其教育竞争实力不仅具有理论价值，而且更具有现实意义。一综合竞争力：位列全省次席，投入产出均衡从教育的综合竞争力来看，宁波排名紧随杭州，位列全省次席，之后依次为绍兴、嘉兴、湖州、舟山、温州、台州、金华和丽水（如图4-1所示）。从分项指标来看，宁波的4项一级指标均排在前三位之内。其中，硬件投入、本体产出及功能产出优势明显，都排名第2；软件投入也排在第3位（见表4-1）。可见，宁波的综合教育竞争力指标在省内的比较中表现抢眼、极具优势，这也反映出该市教育事业在推动地区经济、社会发展中的突出作用。图4-1浙江省10城市综合教育竞争力排名表4-1浙江省10城市教育竞争力分项排名城市一级指标硬件投入软件投入本体产出功能产出嘉兴4295绍兴3144宁波2322湖州6459台州76106杭州1511金华10768温州9873丽水810810舟山5937|Excel下载表4-1浙江省10城市教育竞争力分项排名从宁波投入和产出的匹配程度来看，二者是均衡的。从投入角度来看，硬件和软件投入较为协调，充分发挥出了投入要素的聚合作用。具体来说，宁波凭借着突出的软、硬件投入，主要是人力、物力上的投入以及教育管理和教育政策上的优势，使得本体产出和功能产出产出与硬件和软件的投入实现了正态均衡和良性互动。可见，宁波在硬件和软件投入上的双管齐下，是宁波教育竞争力保持领先地位和领先优势的制胜利器，应该在今后的实践中继续加以总结和提炼。从产出角度来看，宁波在本体产出方面兼顾了产出的公平和效率，指标表现抢眼；同样地，在功能产出方面，教育投入对经济的贡献和影响两项指标也取得了双丰收，实现了教育与科技文化、经济社会的协调、同步发展。二硬件投入：人力物力优势明显，财力保障有待改善在硬件投入的排位中，与综合竞争力一样，宁波紧随杭州，名列第2。第3到第10位的城市依次为：绍兴、嘉兴、舟山、湖州、台州、丽水、温州和金华（见图4-2）。图4-2浙江省10城市教育竞争力硬件投入排名从各二级指标来看，宁波的教师和设施投入指标均分列第2位，优势非常明显，资金投入指标则排在第6位，还需加大投入力度，确保教育事业的良性发展和稳步提升（如表4-2所示）。表4-2浙江省10城市教育竞争力硬件投入分项排名城市二级指标教师资金设施嘉兴543绍兴185宁波262湖州697台州737杭州471金华1053温州915丽水8210舟山3107|Excel下载表4-2浙江省10城市教育竞争力硬件投入分项排名（一）人力资源：各级师生比合理，学历合格率过关宁波在人力资源投入指标中，综合排名位列第2。各级教育师生比指标排名第1，各级教育教师学历合格率排名第5位（见表4-3）。可见，宁波在人力资源的储备和供给方面保障到位，合理有效，但从学历合格率来看，各级教师的专业素养还有待提升，表明宁波在人力资源的总体质量和素质的提升方面还需进一步加强。否则，会为人才培养、教育发展乃至经济发展留下动力不足的隐患。表4-3浙江省10城市教师投入（人力资源）排名城市二级指标三级指标教师生师比学历合格率嘉兴564绍兴131宁波215湖州686台州777杭州453金华10109温州9410丽水828舟山392|Excel下载表4-3浙江省10城市教师投入（人力资源）排名（二）财力资源：投入水平较高，结构亟待调整宁波在资金指标，也就是财力投入指标方面，位于中游水平，排名第6位。其中，经费的投入水平较高，增长速度适中；最值得引起注意的是，投入的结构问题较为突出，排名全省末位（见表4-4）。表4-4浙江省10城市资金投入（财力资源）排名城市二级指标三级指标资金水平结构增长嘉兴4473绍兴8669宁波61106湖州91047台州3535杭州7284金华5852温州1921丽水27110舟山10398|Excel下载表4-4浙江省10城市资金投入（财力资源）排名我们进一步分析资金投入中的结构“短板”。衡量资金结构的四级指标是生均教育经费、教育经费总投入与GDP之比以及教育支出占地方财政性支出之比，由此可知，虽然教育投入总体水平较高，这种绝对量上的优势却被相对量上的劣势所抵消，教育的投入占国民经济以及财政收入的比例并没有随着经济社会的逐步发展而相应地得到提升。这种结构上的“短板”对资金增长的有效性产生了负面和消极的影响。（三）物力资源：各项指标表现为中上，高等教育保障有力同人力资源投入一样，宁波在物力资源的投入方面非常到位，排名第2位。该指标是硬件投入中衡量物力投入的一项二级指标，分为高等学校数、所在城市最好高校排名、生均建筑面积、生均图书量和生机比5个三级指标。除生均建筑面积和图书量排位居中外，其他三项指标均在前2位之列，特别是高等教育资源存量丰富，高校数仅次于杭州，而市属高校最好排名位于首位（见表4-5）。这充分地反映出宁波近年来在积极发展高等教育、积极为地方经济服务的努力结果，这也是保障功能高产出的一个重要的投入要素。表4-5浙江省10城市设施投入（物力资源）排名城市二级指标三级指标设施高等学校数市属高校排名生均建筑面积生均图书量生机比嘉兴334794绍兴554215宁波221552湖州774136台州774867杭州112443金华334377温州55310810丽水101049109舟山774621|Excel下载表4-5浙江省10城市设施投入（物力资源）排名三软件投入：比较优势突出，管理政策领先宁波在软件投入的综合比较中优势明显，排在第3位。在对省内10城市软件投入进行比较后，综合排名依次为绍兴、嘉兴、宁波、湖州、杭州、台州、金华、温州、舟山和丽水（如图4-3所示）。图4-3浙江省10城市教育竞争力软件投入排名比较各项二级指标，宁波的教育管理水平和能力最为突出。此外，教育政策的认知评价程度也很高，分列第2、3位。但教育观念方面还需要积极引导，加以改善。在教育政策认知与评价方面，绍兴、嘉兴、宁波和台州位列前四位；在教育观念认知与评价方面，嘉兴、杭州和湖州处于前列，宁波处于中游，排名第5位；在教育管理认知与评价方面，则是绍兴、宁波和嘉兴名列前茅（如表4-6所示）。表4-6浙江省10城市教育竞争力软件投入分项排名城市二级指标教育政策认知与评价教育观念认知与评价教育管理认知与评价嘉兴213绍兴141宁波352湖州534台州467杭州626金华879温州7910丽水9108舟山1085|Excel下载表4-6浙江省10城市教育竞争力软件投入分项排名（一）教育政策：各项政策较为到位，民办教育有待改进宁波在该项比较中位居全省前列，说明各项政策较为到位，工作成效显著。在对职业教育政策的认知与评价方面，绍兴、嘉兴、台州和宁波省内领先；嘉兴、绍兴和宁波在对成人教育政策认知与评价方面占有优势；在对民办教育政策的认知与评价中，绍兴、嘉兴、杭州和金华排名前列，宁波位于第7位；在教育救济与资助政策方面，对嘉兴、绍兴、湖州和宁波的认知与评价较高（如表4-7所示）。由此可以看出，宁波在成人教育、职业教育和教育救助的政策方面工作较为到位和积极，取得了较好的认可和较高的评价。唯一不足的是，宁波在民办教育政策方面的认可程度和评价并不高，位于中下游水平，折射出宁波在扶持民办教育发展中一些政策导向以及重视程度尚有偏差，有待改进。表4-7浙江省10城市教育政策认知与评价排名城市二级指标三级指标教育政策民办教育政策职业教育政策成人教育政策教育救助政策嘉兴22211绍兴11122宁波37434湖州56843台州45365杭州63587金华84659温州78776丽水999108舟山101010910|Excel下载表4-7浙江省10城市教育政策认知与评价排名（二）教育观念：重教就业观念突出，素质教育尚存差距宁波此项指标综合排名第5位，表现一般，且各指标体现出一定的异质性。市民重教意识方面，杭州、宁波等超过半数的城市都很强；市民就业观念方面，嘉兴、湖州、杭州和宁波排位前四；嘉兴、台州和绍兴市民对教育水平与收入水平的相关性有着很强的认识；嘉兴、绍兴和湖州的市民对素质教育有着较深刻的认识，而宁波在后两项的排名中处于中间或靠后的位置（见表4-8）。表4-8浙江省10城市教育观念认知与评价排名城市二级指标三级指标教育观念市民重教意识市民就业观念对教育与收入关系的认识对素质教育的认识嘉兴13111绍兴45532宁波52457湖州33142台州67729杭州21164金华77774温州966107丽水1077910舟山87786|Excel下载表4-8浙江省10城市教育观念认知与评价排名对于前两项与后两项三级指标的排序，从表面上看似乎有所矛盾，但其背后却揭示出了对待基础教育（在一定意义上可以体现为素质教育）和职业教育的不同发展观，这不仅表现在个人发展层面，也表现在整个社会经济发展层面。显然，宁波市民的教育观念中更注重教育经济效益的短期回报，在一定程度上忽视了基础教育和素质教育的长期经济效益和社会效益。出现这种教育观念和教育认识有其自身独特的经济、文化影响因素，但对于基础教育这一公共事业而言，这种观念还是有其负面影响的，还需要通过行政层面和立法层面予以扭转。（三）教育管理：规划督导卓有成效，领导管理值得肯定这一指标是宁波软件投入中的一大亮点。宁波教育管理综合实力排在绍兴之后，位居次席，超出杭州4个位次。各三级指标排名中，绍兴、宁波和湖州的领导重视程度位列前三；宁波、绍兴和台州的教育规划水平省内领先；绍兴、嘉兴和宁波的教育管理水平较高；宁波、绍兴和温州在教育督导（评估）水平方面表现突出（如表4-9所示）。表4-9浙江省10城市教育管理认知与评价排名城市二级指标三级指标教育管理领导重视程度教育规划水平教育管理水平教育督导水平嘉兴35924绍兴11212宁波22131湖州438410台州773109杭州66575金华981088温州1010663丽水89496舟山54757|Excel下载表4-9浙江省10城市教育管理认知与评价排名宁波在4个三级指标中的排位均在前三名之列，教育规划水平和督导（评估）水平两项更是排在首位。这充分体现出宁波对教育软性竞争力的高度重视和卓有成效的实践。这也印证了宁波近年来围绕服务型区域教育体系建设等重点工作，规划科学、实施到位、监督有效。四本体产出：成果突出机会均等，公平效率得以兼顾在对本体产出的对比中，宁波排名第2，依然落后于杭州。尾随之后的城市依次为：舟山、绍兴、湖州、金华、温州、丽水、嘉兴和台州（如图4-4所示）。图4-4浙江省10城市教育竞争力本体产出排名我们再来考察3项二级指标：教育成果方面，杭州、宁波、绍兴位列三甲；教育机会方面，杭州、宁波和舟山省内领跑；而在对教育公平性的比较中，宁波、湖州和舟山又脱颖而出（见表4-10）。可见，宁波的教育事业发展成果较为突出，教育机会较为均等。同时，公平也得到了很好的保障，较好地兼顾了教育发展的公平和效率原则。表4-10浙江省10城市教育竞争力本体产出分项排名城市二级指标教育成果教育机会教育公平性嘉兴789绍兴355宁波221湖州662台州10410杭州114金华497温州578丽水9106舟山833|Excel下载表4-10浙江省10城市教育竞争力本体产出分项排名（一）教育成果：综合水平靠前，市民素质占优教育投入的本体产出结果体现在一系列衡量市民文化素质的指标中，我们这里以成人识字率等四个指标来加以考察。宁波在该项的排名为第2位，各项解释指标都在三甲之列（见表4-11）。可见，有效匹配的软硬件投入，为城市经济增长和社会发展提供了充足的人力资源储备，这是实现教育促进经济发展的关键因素。一个需要引起关注的问题是，在同长三角地区，特别是同其他计划单列市和副省级城市的比较中，宁波该项排名均很不理想。所以，宁波应跳出区域的限制，向国内领先城市看齐，切实提高本体产出，即人力资源的质量。表4-11浙江省10城市教育成果排名城市二级指标三级指标教育成果成人识字率平均受教育年限大专以上人口数每万人所拥有的大学生数嘉兴77874绍兴32457宁波23222湖州64788台州10810610杭州11111金华46345温州55639丽水99996舟山8105103|Excel下载表4-11浙江省10城市教育成果排名（二）教育机会：位居上游水平，结构尚需调整在教育机会排名方面，宁波名列第2位，处于上游。就各分项三级指标而言，除高校毛入学率名列前茅（第2位）外，初中升学率和职普比（职业教育与普通教育在校生之比）均处于中间水平（见表4-12）。由于高校毛入学率的指标权重最高，虽然另两项指标排名优势不是非常明显，但并没有影响到此项指标宁波的最后排名。表4-12浙江省10城市教育机会排名城市二级指标三级指标教育机会初中升学率职业教育与普通教育在校生之比高校毛入学率嘉兴8488绍兴5165宁波2552湖州6897台州4674杭州1241金华9729温州79106丽水1010310舟山3313|Excel下载表4-12浙江省10城市教育机会排名在肯定宁波本体产出成果的同时，我们也应反思其不足。考察教育产出有效性的一个评判标准是人力资源的供给与产业发展的需求的适应度，也即人力资源供给的层级、类别结构要同产业结构、经济结构相匹配和协调。这样，才能使教育投入富有效率，并产生真正的效能。根据比较可知，宁波在教育资源的供给结构上还需要进一步的调整，目前的这种分布结构和状况，还欠均衡，也欠合理，还不能更好地契合经济发展的需要。（三）教育公平性：本体产出均衡，彰显教育公平在考察教育投入本体产出的三个分项指标中，占权重最大的是教育公平性，即男女受教育年限的公平性。在该项指标的省内排序中，宁波一枝独秀，很好地彰显了的教育公平性原则，值得肯定（如表4-10所示）。五功能产出：产出优势明显，贡献影响俱佳宁波在功能产出的省内比较中，位居次席，但与第一名的杭州非常接近。其他城市的排名依序分别为：温州、绍兴、嘉兴、台州、舟山、金华、湖州和丽水（见图4-5）。图4-5浙江省10城市教育竞争力功能产出排名从功能产出的两个二级衡量指标来看，宁波的两指标位次正好与杭州相反，教育投入对经济的贡献和对经济、科技、社会的影响分列第2、1位，很好地兼顾了经济效益和社会效益，经济增长与经济发展（如表4-13所示）。功能产出的过程，实际上是教育经济功能的释放过程，也就是以凝固形态存储的教育资源的利用，具体而言，就是以人才和知识产品、文化产品形式存在的教育资源的效能产出过程。表4-13浙江省10城市教育竞争力功能产出分项排名城市二级指标城市二级指标教育投入对经济的贡献教育投入对经济的影响教育投入对经济的贡献教育投入对经济的影响嘉兴46杭州12绍兴35金华94宁波21温州53湖州89丽水1010台州67舟山78|Excel下载表4-13浙江省10城市教育竞争力功能产出分项排名（一）教育投入的贡献：总体优势突出，经济效益显著考察教育投入对经济的贡献，我们选取了人均GDP和人均可支配收入这两个绝对值指标。比较省内各城市，宁波教育投入产生的经济效益是显著的，排名全省第2位。在上述两个三级指标的比较中，宁