山东服务业经济发展形势分析与对策

2014～山东服务业经济发展形势分析与对策

一2014年山东服务业发展态势金融危机爆发以后，中国与世界经济都进入一个新常态。山东经济发展也不例外，而服务业发展在新常态下则呈现上升趋势（见表1）。2014年党的十八届四中全会，开启了依法治国的新时代，服务业今后的发展面临新的环境。同年国务院颁布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，为服务业加快发展提供了保障。同时我国与世界各国采取创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，促使服务业今后的发展面临更大的空间。2014年的“双十一”告诉我们，网购在摧枯拉朽式地改变中国，让中国更创新、交易成本更低、更平等、更市场等等。这些新常态，为服务业发展带来机遇和挑战。预计山东服务业在2014年不俗表现的基础上，2015年将对打造升级版的山东经济实现“凤凰涅槃、腾笼换鸟，优化产业结构，继续起到领头雁、火车头的作用”做出更大贡献。表12005～2013年山东省服务业产值变动情况（一）2014年山东服务业发展现状1.规模扩大，速度加快初步核算并经国家统计局核定，2014年前三季度山东省服务业增加值为18053.09亿元，按可比价计算，增长速度为8.9%。高于GDP增速0.2个百分点，上半年高于全国增长速度0.8个百分点；山东三次产业结构也由上年同期的8.1∶51.1∶40.8调整为8.0∶49.8∶42.2，其中服务业占全省生产总值比重同比提高1.4个百分点。2.服务业固定资产投资增速放缓山东服务业受大环境影响，其固定资产投资规模和速度有所放缓。据统计，2014年前三季度，山东固定资产投资29107.8亿元，同比增长16.0%，增速比上半年回落1.2个百分点。其中服务业增长10.4%，比上年同期回落近50%（2013年前三季度增长20.3%），比全社会固定资产投资增幅降近6个百分点。其原因在于结构进一步优化，内涵效益型投资增长较快。如房地产业投资的大幅回落是制约服务业投资增长的主要原因。1～6月，全省房地产业完成投资比上年同期增幅（14.8%）回落22.3个百分点，直接影响服务业投资增幅减少3.4个百分点。同时现代服务业投资呈现明显加快态势。像高新技术产业投资达4662.7亿元，增长15.8%；改建和技术改造投资7518.7亿元，增长22.5%。信息传输、软件和信息技术服务业投资上半年同比增长127.3%，金融业投资上半年增长20.1%，租赁和商务服务业上半年投资增长32.3%。投资主体由政府主体转为民间投资主体，民间投资主体地位得到进一步巩固，完成投资23849.9亿元，增长17.8%，投资额占全部投资的比重为81.9%。现代服务业的快速增长，有效促进了山东服务业投资的增长，同时进一步优化了山东服务业投资结构。3.城乡消费市场平稳增长2014年前三季度，山东社会消费品零售总额17504.8亿元，增长12.6%，增速比同期回落0.1个百分点，1～10月增速与前三季度持平，快于全国0.6个百分点。限额以上单位消费品零售额10553.4亿元，增长12.2%，比同期下降0.9个百分点。其中，批发零售业增长12.4%，比同期下降1.5个百分点；住宿餐饮业增长8.5%，比同期提高5.2个百分点。分城乡市场看，1～9月城镇消费品零售额13982.1亿元，增长12.1%，低于同期0.8个百分点；乡村消费品零售额3522.8亿元，增长14.8%，高于同期1.2个百分点。分消费形态看，商品零售15778.0亿元，增长12.8%，低于同期；餐饮收入1726.8亿元，增长11.0%，高于同期；货物周转量达到3267.6亿吨公里，同比增长7%。1～10月，限额以上单位商品零售保持较快增长，但低于同期。其中，粮油、食品、饮料、烟酒类零售额增长13.0%，服装、鞋帽、针纺织品类增长12.5%，建筑及装潢材料类增长10.5%，家用电器和音像器材类增长16.6%，汽车类增长11.7%。4.对外贸易增速不一，实际到账外资有所增长2014年前三季度，山东进出口贸易总额2094.8亿美元，增长了9.1%，比同期增2.7个百分点（6.4%），比上半年回落2.7个百分点。其中，出口额1053.8亿美元，增长10.4%；进口额1041.1亿美元，增长7.9%。从主要出口市场看，山东对美国、欧盟出口增长相对较快，分别达18.0%、17.3%；对韩国出口增长较稳，增速为6.4%；对日本出口下降0.1%。2014年前三季度，虽然山东省新批外商投资项目955个，下降了2.9%；新签合同外资120.7亿美元，下降1.7%；但实际到账外资112.9亿美元，增长9.7%。5.新兴产业保持快速增长势头软件业发展迅速。2014年上半年，山东软件业务实现收入1410.8亿元，同比增长32%。另有关资料显示，2014年（第十三届）中国软件业务收入前百家企业（简称软件百家），虽然入围门槛再创新高，由上届的7.8亿元升至9.3亿元，增长19%，但山东仍有5家企业入围。其中海尔集团公司列第3位、浪潮集团有限公司列第5位、海信集团有限公司列第7位、山东中创软件工程股份有限公司列第47位、东方电子集团有限公司列第61位。这5家企业2013年分别实现软件业务收入401亿元、115亿元、100亿元、20亿元、17亿元，共计653亿元，占全省软件业务收入的28.9%；利润、利税分别占全行业的60%和65%，研发投入同比增长40%。入围的软件百家企业已成为山东省软件产业的中坚力量。电子商务突飞猛进。以2014年的“双十一”为例。据资料：天猫交易额达到了创纪录的571.12亿元。山东电子交易额位列全国第五名。在商品分类中，山东电商在两个领域拔得头筹。一是女装系列，韩都衣舍电子交易位列女装品牌第一名。二是大家电类，海尔、海信分列大家电领域电子交易的第一名和第三名。山东各地市电子商务交易规模快速上升扩大。济南电子商务交易额同比增长93%，达到19.3亿元；青岛、临沂、淄博、烟台等地同比增幅也都在90%以上。据统计，目前山东利用第三方电子商务平台开展业务的中小企业已达到120多万家，为2015年实现电子商务交易额比2012年翻一番打下良好基础。旅游业持续发展。山东上半年实现旅游总收入2486.4亿元，同比增长12.4%。6.服务业载体项目梯级推进加速发展为充分发挥重大项目在投资增长中的引领和示范带动作用，放大辐射效应，山东确定了200个服务业载体项目，其总投资为3855.3亿元，其中，2014年计划投资620亿元。到9月底，共完成投资508亿元，占年度计划的82%。从进度上看，德州提前完成全年计划，投资完成率达到100%；威海、青岛、临沂投资完成率超过90%；济南、枣庄等10个市保持了时间进度同步，完成率均超过75%。从时间上看，1～3月完成151亿元，4～6月完成177亿元，7～9月完成投资180亿元，呈现逐季加快的态势。从层次看，现代服务业完成投资高于平均水平。据资料，金融保险类项目投资完成6.1亿元，占年度投资计划比例达到87.1%；现代物流类项目投资额达180亿元，占年度投资计划的84.7%；商务商贸类项目投资额为142.7亿元，为年度投资计划的82.2%；科技信息类项目完成投资57.6亿元，占年度投资计划比例达到82.1%；文化旅游类项目完成投资113.1亿元，占年度投资计划的77.2%。截至目前，山东200个载体项目中，竣工项目72个，基本完工项目45个，对今后壮大龙头企业自身的实力、整合相关资源、集聚产业发展起到重要的引导和推动作用，也是山东今后服务业发展的新亮点、新引擎。7.税收增速平稳上升1～6月，山东省服务业实现税收2058.7亿元，同比增长11%，服务业税收占全省税收总额的比重达到46.8%，相比上年同期提高了2.2个百分点；其中，地税收入实现1170.3亿元，同比增长了9.5%，占全部地税收入比重达到61.8%，比上年同期提高0.3个百分点。8.服务业收入水平有所提高从图1可以看出，山东服务业城镇单位就业人员的平均工资水平略高于全社会服务业城镇单位就业人员平均工资水平。据统计，2012年全社会服务业城镇单位就业人员年均工资为45011.4元，比全社会城镇单位就业人员年均工资高达3107.4元。另据资料，2013年在国民经济20个行业中，山东工资水平位于前三位的仍是服务业，依次是金融业（年均工资为80833元），信息传输、计算机服务和软件业（为74249元），采矿业（为62390元），金融业工资水平多年稳居各行业之首，高出全省平均工资0.72倍；住宿和餐饮业工资水平仍旧最低，金融业的平均工资高于住宿餐饮业1.2倍，与2012年的2.45倍相比，差距相对有所缩小，两个行业间平均工资绝对差距是43765元，比2012年（差距42817元）扩大了948元。图1山东省服务业城镇单位就业人员平均工资与全社会平均工资比较（二）2014年山东服务业发展态势2014年党的十八届四中全会提出依法治国，信息技术的应用和我国30多年经济的快速发展正面临着考验，我国经济出现了以新旧增长点的拉锯式交替、渐进式的经济结构调整、改革持续不断地推进、国际经济领域中国要素的提升为特点的新常态。在经济新常态环境下，服务业将迎来大发展、新机遇和挑战。山东服务业2015年将呈现传统产业转型升级稳步增长，新兴服务业异军突起快速发展，总体呈现以创新为特征快速上升的态势。原因如下。1.服务业上升是产业结构调整的结果多年来，山东服务业在产业构成中所处的地位与经济大省不相符，所占比例一直低于全国平均水平，而山东国民生产总值在全国名列前茅。改变服务业落后的局面成为全省各级政府努力的目标。由于以往的发展是以GDP多少论英雄，所以能够最快速、最直接增加GDP的第二产业得到了长足发展，造成第二产业产能过剩。这种现实表现在产业构成上，第二产业增加值比重遥遥领先，第一产业和第三产业（服务业）比重缓慢提高。第一产业、第二产业和第三产业在构成上是此消彼长的关系。所以，随着政府强调产业结构的调整、增长方式的转变，第二产业发展速度放缓，必然带来服务业上升趋势。2.服务业上升是经济增长方式转变的必然随着在工业化时代的人力红利、土地红利、资本红利作用的减弱，工业生产因追求GDP而带来的高污染、高能耗、高成本生产方式正被新技术、新材料、新能源所代替，经济增长方式由粗放式向集约式方向转变，由外延型向内涵型增长方式转变，人们不再大规模地投资、大规模地生产、大规模地销售，而是以适度即最佳规模追求经济效益，通过改革和改造取得红利。经济发展所展现的新常态，反映在产业结构上就是服务业比重不断增大，而工业和农业比重正在相对减小，因为工业、农业的转型需要服务业来支撑。所以服务业上升是经济增长方式转变的必然。3.服务业上升是经济要素分工的需要简单说，服务业是工业和农业为追求效益或降低成本而派生的。服务业在发展的初期，以产品的形式独立并依附于制造业，如流通领域的零售业、批发业、物流业等都是生产企业的附属。正如马克思所说的那样，生产决定流通，流通反作用生产。服务业随着规模的扩大，发生由量到质的变化。微笑曲线理论就是由产品分工向要素分工转变的最好阐释。从国际分工模式来看，世界各国企业在参与国际分工合作中，由提供生产最终产品转变为依据各自的要素禀赋，即只提供最终产品生产过程中某个环节的工作即可。作为最终产品生产过程，包含着一系列环节，如技术研发、市场调研、创意形成、模块制造与组装加工、市场营销、售后服务等等。这些环节构成了最终产品生产过程的链条。这个完整链条起初是由一个企业完成，在信息技术发达的今天，这个链条的每个环节或成为各自独立的企业，其中除了组装加工环节外，其他环节都将纳入服务业或是统计意义上的第三产业范畴，因此服务业发展不言而喻。4.服务业上升是思想观念转变的表现习总书记在2013年6月全国组织工作会议上指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄了。”[1]所以，探索建立科学的干部考核体系，审慎确定经济指标在干部选拔任用中的比重，增加环保、民生等社会指标比重，引导干部的执政兴奋点由“GDP崇拜”向“多项指标膜拜”转变。同时探索环保、发展改革、税务和国土等相关部门的资源共享联合考评机制和扩大群众参与面的干部考核体制，防止干部“换人而不换牌”“GDP崇拜”思想。为完成历史赋予我们的经济转型升级使命，必须从大力发展服务业入手。思想观念转变，服务业就易上升；思想观念不转变，服务业难以上升，服务业上升是思想观念转变的表现。5.服务业上升是来自各项因素的支撑首先，科学技术的发展、信息技术的应用，为服务业带来新兴业态，如山东风险投资、其他金融业、软件业、服务外包、物流业、电子商务、工业设计、文化创意等许多行业新兴服务业态层出不穷，且呈现爆发式增长态势。李克强说“快递业是中国经济的一匹黑马”。所以，服务业上升，科学技术功不可没。其次，政策资金扶持。为推进服务业发展，山东在出台各项政策同时，加大资金的投入，取得良好成果。如山东在广泛调研的基础上，将家庭服务业和养老服务业纳入省级服务业发展引导资金的重点扶持领域，并运用现代信息技术与家庭服务业相结合，打造便民利民惠民信息服务平台。“山东大姐家庭服务云平台”于2014年10月21日成功上线，覆盖全省17个地市，实现了社会、企业、家庭、服务员之间信息资源的对接，开启了山东“智慧家政”服务“O2O”新模式，有效促进了服务业发展。最后，居民生活质量稳步提升是服务业上升的动力。服务业发展需“有钱、有闲”，没有雄厚的经济做基础，服务业就失去了发展的根本。据统计，2014年前三季度，全省居民人均可支配收入15912元，增长10.0%；扣除价格因素，实际增长7.8%。其中，城镇居民人均可支配收入21912元，增长9.0%；扣除物价因素，实际增长6.8%。农村居民人均可支配收入9573元，增长11.8%；扣除物价因素，实际增长10.0%。居民生活质量稳步提升，为服务业上升提供了动力基础。二山东服务业发展面临的体制机制问题2013年5月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上发表了“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”的主旨演讲，强调“中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放”，“健全制度、标准，规范市场监管，营造良性发展环境”。因此，应该从政府服务、企业发展以及市场化调节三方面深入研究山东省服务业发展的体制与机制问题，正确处理好打破垄断与创新竞争的发展关系、结构调整转型与市场化服务的协调。作为经济增长的新引擎，服务业必须在深化改革的过程中突破体制的束缚，在改革过程中逐步完善自身发展的内生动力与充分的市场化竞争机制。（一）服务业企业行政垄断成为企业服务市场化进程的最大障碍服务业发展面临的体制障碍首要的就是垄断。由于许多服务行业在国民经济中占据重要地位，服务业的很多领域实行垄断性经营，服务业市场存在许多垄断行为，因此服务业市场化程度低。随着改革开放的深入和市场化发展机制的加强，一些由于历史原因而市场化改革相对滞后的服务业行业（像邮电、电信、金融、文化等这些高端的服务业），逐步开始了破除垄断地位的工作进程，但范围和力度都还远未达到规范、充分的市场竞争程度。同时，一些行业国有垄断色彩仍然保持着较高的程度，对民营、外国等其他一些市场资本进入的条件壁垒较多，大部分仍处于封闭与半封闭状态，垄断特色仍大于市场化特色。行业的行政垄断必然带来市场竞争的不充分，从而缺乏有效的竞争机制，最终必然导致一些想进入服务业的其他所有制经济进不来，难以以真正平等、公正的市场化竞争机制推进服务业市场的健康稳定持续发展，其市场活力、企业竞争力就不可能被市场需求激发出来，从而就会极大地制约服务业的发展，表现为服务业的服务产品生产和供应效率不高、服务性价比不合理。例如电信资费昂贵的问题，就是因为竞争不够充分，很多新兴服务业无法按照市场化机制及时介入或参与竞争服务，从而反过来又极大地抑制了服务业的发展。行业的行政垄断带来的另一“附加产品”是服务行业的市场准入门槛过高。这导致了一些了解市场需求、熟悉市场技术的中小企业无法直接向市场提供廉价优质的服务产品，既限制了中小企业和民营经济的发展，也与服务业产业发展的客观规律相违背。这种现象使得服务业企业缺乏足够的自我发展动力机制，企业规模与效益比不高，服务企业的“精品服务”意识必然会逐渐变得淡薄。因此，对于垄断性服务行业来说，无一例外地处于改革攻坚阶段，有许多新矛盾和新问题需要通过深化经济体制改革加以解决，深化改革具有长期性和复杂性。（二）经济转型过程中的市场开放程度和服务供给能力的矛盾比较突出进入21世纪以来，伴随着工业化和信息化融合以及网络化的快速普及和发展，现代服务业特别是生产性服务业成为经济发展的重要引擎，也是服务业市场化发展方向的重要推力。生产性服务业的发展不仅能代表现代服务业的发展方向，更能体现出整个服务业与市场竞争相适应的现代化服务能力。生产性服务业的市场化程度在很大程度上影响着现代服务业的技术效率和国际竞争力。生产性服务业相比其他产业更为需要服务专业化能力的成长。这种能力反映为提供专业服务能力的市场定位精准化和市场服务细致化，随着经济结构调整转型的改革深入，进一步释放出来市场服务的需求，也突出了垄断条件下的市场服务供给能力严重缺失。生产性服务业在为制造业、商务活动等提供完整的配套、支撑和增值服务的过程中，具有独特的产业特性，更多的是紧密依赖于人才、资金和市场需求空间，而这些都与开放程度密切相关。对于生产性服务业发展中出现的新业态、新情况和新问题，市场开放重点表现出以社会资本为主体的民营企业的进入和发展，促进社会服务业市场公平竞争、平等竞争的基本格局快速形成和完善。因此，市场竞争的不充分，必然会导致市场需求不能完全传递到服务业发展内生动力中来，生产性服务业所汇聚的人、财、物等资源得不到有效利用和充分发挥，高昂的成本输出得不到快速的利润回报，必须得到市场反复锤炼和验证的优质服务产品就不可能提供给用户。山东省生产性服务业目前尚属于新兴的快速发展型产业，但国际化市场的现实却要求我们与国际知名企业在同一起跑线上进行竞争和生存发展。随着生产性服务市场信息化和国际化越来越突出，其市场服务需求的“赢家通吃”和“市场排他”的零和特点也越来越突出和严厉，即对典型服务需求的良好响应会迅速占领相关领域的所有市场，掌握关键性技术就可以成为企业跨越市场“门槛”的“硬性条件”，进入服务市场的“高技术俱乐部”就可以共享市场并得到市场竞争的发言权，反之就会退出这一领域的服务市场，或不得不被动接受“别人的游戏规则”。山东省服务业特别是生产性服务企业目前还不具备与国际先进企业进行全面对抗的能力，能够同时在市场竞争中的外部环境和加强企业自身服务能力的内部建设两方面得到均衡发展的企业不多。面对国际化市场发展的服务需求，山东服务业面临企业内部核心竞争力提升的强大技术壁垒和充分竞争的市场经验不足的严酷问题。更多企业表现出的是将高新技术自主知识产权和专利技术快速市场化的转换能力不足。这些还处于创业发展初级阶段的中小服务企业在将高、精、尖技术向市场化转换过程中，特别需要政府的政策性鼓励与帮助。（三）服务业现代化管理的市场化改革与制度性保障尚未完成山东省政府近年来积极并持续地进行职能转变，已出台多项文件和政策，放宽、减少甚至取消了大量的行政性审批事项，缩减了经济性管制职能，极大地推进了服务业市场化的建设和改革，但仍然在激发企业和市场活力、强化市场竞争机制、完善市场体制中的法制建设等政府服务方面有待于进一步加强，主要表现为以下方面。事业单位的改革亟须加快进度，以彻底厘清市场化服务和公共服务界限。例如许多服务领域既有公益性质，同时又具有产业性质，导致公益性服务领域政企不分、营利性与非营利性不分，服务体系发育不足。因此，必须通过深化改革，增强对服务业的科学管理，推动服务业市场化发展。服务业的发展离不开服务型政府的现代化管理。现代服务业要求政府必须能够提供多行业、多部门、多方式的统一、协调、有效的服务，通过信息共享和大数据服务实现对服务市场的动态监管与保障，创造出良好的市场竞争秩序和安全的市场竞争机制，促进市场中所有企业有序快速发展与成熟。生产性服务企业大多是知识密集型企业，以拥有自主知识产权、大量的人力资本、专用的开发工具（软件）等无形资产为主，但此类企业在办理银行贷款时，仅使用上述优势资源而难以提供固定资产抵押，特别是体现企业核心价值的知识产权等又无法进行质押，筹融资非常困难。生产性服务业企业的融资渠道有限，融资难的问题长期得不到有效解决，因而亟须政府从制度、政策上给予保障。市场经济从本质上说是契约经济，服务业市场化中的信用体系建设和法制建设应该是服务业建设中的重要内容。当前市场竞争中的信用信息共享存在困难，对于市场化中的个人与企业征信服务需求远远落后于当前市场化改革所提供的征信服务能力，存在严重的供需不足的局面，造成企业及个人的信用信息无法及时全面获取。在保证市场化服务交易各方诚信履约、妥善解决市场竞争中的纠纷等方面，信用的监管服务也亟须政策性的制度保障。在服务业稳定持续发展所需要的市场环境建设过程中，在破除垄断并完善市场化竞争机制的同时，必须同时注意并有效抑制过度竞争和不充分竞争，必须长期不懈地实施一系列标准化建设和法制宣传教育，规范服务行业中的一切不合理、不合法的行为。通过引入并消化吸收国外认证机构评价体系和先进的现代化服务业标准，在保证服务业的发展能够有效地运行于法律规范的环境下，促使企业在得到充分的市场竞争中自觉维护市场行为准则和规范，最终使行业得到良好的发展秩序。其中，知识产权保护是保障市场化发展的重要措施，是市场经济中企业生存与发展的核心。但目前服务市场上针对自主知识产权这一体现企业核心价值和竞争力的产权假冒侵权行为普遍，软件盗版仍很严重。政府在规范生产性服务业的市场秩序的同时，还必须加强对专利和知识产权的保护、运用、管理能力，营造安全放心的知识产权应用的市场软环境。三深化改革加快发展山东服务业的对策与建议服务业是山东省经济的重要组成部分，服务业的发展水平在很大程度上代表了现代社会经济的发达程度。大力发展服务业，是调结构、促转型的战略选择，是推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展的有效途径，是扩大内需、增加就业的最大载体，是打造山东经济“升级版”、拉动山东社会经济可持续发展的新抓手。（一）整合优势资源，加大对服务业的投入要扩大山东服务业规模，提升山东服务业发展水平，必须将相对分散的资源进行充分、合理、有效的整合，从政府财政资金、土地供给、人才培养等方方面面努力加大投入。要强化政府规划的引领。山东省各级政府在制定各区域经济年度发展计划和“十三五”发展规划时，必须把优先发展服务业放在重要位置，科学布局、统筹规划服务业中的重点项目、重点集聚区域和重点产业，把政府财政资金向服务业倾斜，进而引导社会资源向服务业配置。要增加政府财政的投入。一方面，加大对公共服务领域的公共财政投入；另一方面，省政府及部门产业结构调整资金和各类产业扶持、引导资金要重点投向服务业，而一般不再向竞争性领域投入。各市、县（市、区）政府应在本级财政预算内设立发展服务业的扶持资金，引导社会各种资金投向服务业，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的重要作用。（二）进一步改革、开放，激发服务业发展的活力必须在消除行业垄断、行政许可、深化改革、扩大开放等方面继续加大工作力度。要坚决破除行业垄断。除国家法律、法规有明确规定的之外，要积极鼓励社会资本投入服务业各领域和行业。鼓励并引导社会资本积极参与各类基础设施的投资与建设，在行政许可、设立登记等各方面，执行与国有公司和公办机构相同的政策。要深化服务业综合改革试点。推进国家和山东省服务业综合改革试点工作，在市场准入、对外开放和财税、土地、人才等要素支撑方面，积极进行体制、机制和政策创新，为全省服务业加快发展探索积累经验。要扩大服务业对外开放。继续支持运输、旅游、对外劳务及工程承包等劳动力密集型服务出口，加快发展文化、教育、医疗和研发设计等资本和技术密集型服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。（三）大胆探索各种形式的服务业用地鼓励利用仓储用房和工业兴办服务业，涉及土地使用权转让或用途改变的，经批准可采取协议出让方式供应。不以营利为目的捐资兴办的教育、文化、科研等社会事业项目用地，可依法以划拨方式使其取得土地使用权。在工业园区内建设的技术研发、工业设计、物流、电子商务等生产性服务业项目，要参照执行工业用地政策。扩大服务业用地供给，调整城镇用地结构，加大服务业建设用地的比重。通过“挖潜盘活”的城镇存量土地和城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标；将旧城区和城中村改造腾出的土地，优先满足服务业需求。（四）进一步转变政府职能，优化市场环境市场环境也是生产力。推动服务业科学、快速发展，除了加大政府投入外，必须在职能转变、效率提高、市场秩序规范等方面下大力气。要进一步减少行政审批。破除体制机制障碍，进一步理顺并规范政府和市场的关系，最大可能和限度减少行政审批，使政府及部门权力运行在阳光下。真正提高行政办事效率。进一步简化登记、许可、立项、规划等环节和程序，将不必要的中间环节坚决予以取消，压缩并严格执行审批时限。能当场办结的审批事项，必须当场办结；法律、法规有审批时限要求的，一律做到限时办结。进一步下放审批权限，凡是实质性审查由下级承担的，应采取委托或授权方式下放到下级办理。要规范市场秩序。推动政府职能由审批为主向监管为主转换，强化对企业及其经营行为的全程监督。对通过备案制度或自由进入市场的服务业企业和个人，严格按标准进行监管，维护公平竞争的市场秩序。（五）加强组织领导，形成推动服务业发展的工作合力各级政府、各相关部门应切实加强组织领导，充分调动各方面的工作积极性。要完善山东省服务业发展的工作机制。各级政府、部门主要领导同志要把发展山东省服务业摆在重要工作日程之中，要建立健全发展山东省服务业的领导组织体制和具体工作推进机制，研究和协调解决服务业发展的重大政策、规划、项目等问题；同时，要进一步强化山东省服务业重点产业和重点工作的政府与部门协调、组织推进机制。要充分发挥行业协会和中介组织的作用。要加大服务业绩效考核力度。提高服务业指标在各级政府科学发展综合考核评价体系中的权重，引导各级、各部门真正把加