关于超编教师转岗分流的思考与对策

关于超编教师转岗分流的思考与对策随着教育管理体制改革的进一步推进，作为核心部分的教师队伍结构也发生了巨大的变化，超编教师转岗分流工作被纳入教育人事制度改革的重要日程。教师转岗分流是实现教育均衡，科学配置教育资源，提升学校办学质量和发展水平的关键环节。近年来，各地各校不断深化内部管理体制改革，在转岗分流工作中积极探索，大胆实践，以教学改革为中心，以人事改革为抓手，对稳定教师队伍、激发教职工积极性和创造性，取得了一定的成效。但我们也不难看出，目前有的学校在用人机制、队伍管理、规划培养、配置效益等方面还存在着一些矛盾和问题。在这里，笔者结合实践工作，拟就超编教师转岗分流工作解决问题的方向和思路作出探讨。一、超编教师的现状与成因目前，学校富余在编老师比例过大、冗员过多、人浮于事、用人效益不高等现象普遍存在，在编不在岗、在岗不进取、岗位不均衡的弊端突出，部分学校的教职工仍属于端着“铁饭碗”、坐着“铁交椅”、吃着“大锅饭”的现状。超编教师形成的原因，一部分是历史遗留问题，以前教师招聘时把关不严，或是招工，或是接班顶替，但都有事业编制；一部分是社会发展规律中教育体制变革的冲击，尤其是乡镇学校,生源减少，各校撤并，教师超编严重。由于教师严重超编，直接导致了教育资源的浪费，教学质量的下滑，增加了学校不和谐、不稳定因素，制约了学校的良性发展。主要表现在：其一，直接导致教师工作的严重不均衡，影响了教师的工作积极性和工作热情。其二，一方面教师超编严重，另一方面后勤、门卫、保洁、公寓管理岗位，学校又不得自聘临时工，超编教师又不能向后勤等岗位正常流动。其三，超编教师的教学水平和教学能力不够，客观存在。因而，深化教育人事制度改革，实行超编教师的转岗分流，解决“人浮于事”的顽疾，科学合理的配置教育资源，把教育资源用在最有效的地方，更好更快提高学校教育质量和办学效益，尤为重要和紧迫。二、超编教师转岗分流的调整措施与基本做法近年来，各校以科学发展观为指导，着眼于调动教师的工作积极性、 创造性，优化教育资源人才配置，全面提高教育教学质量，作出了积极的探索，积累了不少切实可行的经验。1、制定方案，明确思路。学校通过深入调研出台了调整教师队伍结构的实施方案，方案强调依法治校，教师队伍调整原则是平等自愿、双向选择。学校根据教师对岗位的选择来聘用专任教师；未被教学岗位选聘的教师视为富余教师，学校根据后勤等岗位的需要，从富余教师中视其意愿， 转岗分流到后勤岗位，从事后勤工作。 教学岗位和后勤岗位没有聘任的教师，则视为落聘教师，另行分配。2、组织领导，分步实施。学校先成立了由党支部、校委会、教代会等组成的聘任小组，第一步竞聘上岗聘任小组。按照教导处拟定的学科教师配置表，根据教师的学科选择，以近三年的工作业绩、工作态度、工作纪律及目标管理量化考评分数为依据，确定各学科教师人选，聘用专任教师。第二步转岗分流。从教学岗位落聘的教师进行二次选择，安排部分合适的教师从事门卫、后勤、公寓管理、保洁等工作。第三步落聘待岗。两次选择均落聘的教师，学校做好工作并将名单上交教育局，由教育局重新安排其工作。3、宣传先行，稳定转岗。教师构成复杂，工作难度大。学校聘任领导小组做了大量的前期工作，对人员构成、岗位设置、聘任方案、工作中可能出现的困难和矛盾，都考虑在先，有所估计，向全体教师讲明任务、原则、内容、办法、意义及工作日程；教师根据学校提供的岗位，自主选择教学岗位；聘任小组聘用专任教师，予以公示。并通知从教学岗落聘的教师进行二次选择，即转岗分流，从事后勤等岗位的竞聘；将落聘教师名单上交教育局，召开调整教师队伍结构的首次教师会。整个聘任过程贯彻公开、公平、民主、竞争、择优的原则，积极稳妥进行。珍惜工作机会，遵守工作纪律，为学校站好岗、把好门。从开学的情况来看，教师的工作积极性得到了有效的调动，学校各项工作井然有序。三、超编教师转岗分流面临的主要问题凡改革，必有阻力。我们在看到成绩的同时，也应当时时稳固工作重心，用心去发现新的问题，正视问题，解决问题。超编教师转岗分流正处于教育人事制度改革后的转型期或过渡期，新的用人机制与原有的以身份管理为基础的相关制度存在着相当程度的冲突，实践操作与历史积留因素有着明显的碰撞。其突出表现在四个方面：——超编教师思想涣散，对转岗分流有抵触情绪。由于工作量有多有少，都是国拔工资，待遇基本没有多大区别，不少教师找学校领导，或质问，或攀比，或要求减少课时，给学校管理增加了难度。部分工作量轻的教师，或者对工作量重的教师冷嘲热讽，或者无所事事，对学校、教师评头论足。更为甚者，有些教师捕风捉影，无事生非，散布一些不负责任的谣言，影响了校园的和谐与稳定。——转岗分流涉及面广，“动真格”有限度。从保护教师切身利益出发，超编教师是否合格，是否优秀，原则上都不会直接辞退。但是对部分校内待岗、离校待岗、限期转岗、培训待聘等超编教师来说，是否能分配到自己愿意去的地方，愿意接受的岗位，从思想观念上还不能适应。有的教师理解上级决定，觉得是大势所趋，也自愿服从安排；有的教师对教学岗位有不舍情结，不愿分流到其它岗位；有的教师担心考核考试落聘，饭碗不保；有的教师确实成绩不错，担忧转岗之后，子女就学及自身待遇问题得不到解决……动起真格来，涉及方方面面，又无法面面俱到。——岗位配置不合理，调整比例不协调。一方面,教师干多干少一个样、干好干差一个样，超编教师没事干，冬天走廊上晒太阳，夏天在楼道吹凉风，教师形象大打折扣，影响了其他教师的工作积极性，另一方面也造成教师资源浪费和上级财政的浪费。另外，从调整分流、竞聘上岗的情况来看，有的聘任落选教师既不能在教学岗位上上岗、又不愿意到后勤岗位上班，有的教师在教学岗位、后勤岗位都落选，这部分教师的何去何从，有失协调。——转岗分流制度不完善，缺乏可比性和科学性。从理论上讲，拿初中超编教师去补充小学缺编缺口、超编教师从教学岗位转岗到后勤岗位，是很适当的。然而，存在的职称评定、工资待遇等问题未能解决。转岗分流制度未能与校内综合配套改革有效衔接,人才资源未能得到有效的运用和发挥。四、思考与建议当前，国家出台了相关教育政策，各级教育管理部门坚定不移地推进人事制度改革，也制定了积极稳妥、精简高效的相关措施，因地制宜，因校而宜，因人而宜。尽管各校的措施和办法不尽相同，但有一个共同的特点：“以人为本”，有一个共同的目的“自主创新，和谐发展”。如果把全盘工作喻为一架钢琴的话，有了这样一个主旋，超编问题该按响哪个“琴键”，从哪些环节上细化和深化？如何指挥才能奏响大气磅礴的和谐之音呢？笔者认为，在具体的实施过程当中，还需注重做好以下五点：一是统一意识，导向引领。转岗分流工作与教职工的切身利益息息相关，社会关注程度高，涉及面广,政策性强，工作难度大，对发展稳定大局有着重要的意义，是一项长期的系统工程。各级政府和教育主管部门要用科学发展观的理论来指导实践，加强领导，打好“组合拳”。向学校干部征求对分流工作的认识和建议，科学地进行人才资源预测与规划、培养与使用、配置与管理。按照先易后难、分阶段实施与个人申请、政策引导鼓励相结合的原则，指导和支持学校转岗分流改革，调解矛盾冲突，做好分流后富余教师的安置、调动等工作，提供有力的导向支撑。二是民主公开，凝聚人心。学校首先要做好富余转岗教师的思想工作，引导教师从大局着想，对分流工作要认清背景形势，自愿报名，积极参与，阳光心态，为实现教育均衡发展贡献力量。其次，梳理教师不理解情绪，倾听教师心声，与教师充分交流与沟通,实事求是，答疑解惑。第三，以民主会议的形式，开门纳谏，收集信息，考虑教师的合理需求和建议。并对学校学科岗位的需求情况公开通报。再则，分流工作严明纪律，阳光操作。学校要严格按要求履行定岗定编定人程序，凡不服从分流的教师，待岗培训费用自理，工资中“奖励”部分取消；连续两年待岗者，将予以办理解聘手续；对违反操作程序、造成工作矛盾或拒不执行分流政策胡搅蛮缠的，将予以严厉处罚,确保学校“思想不散、秩序不乱、工作不断、纪律不犯”。三是优化机制，合理调整。一一调整机制有章可循。结合校情，实施末位交流制度。教师队伍招聘考录详细规定考核的标准、方式、程序和结果；对有争议的岗位实行无记名投票方式进行。一一编制管理有序运行。核定编制，合理调整各类人员的比例结构，建立多种编制相结合的编制管理体系。一一创设外部有利条件。上级财政全额保障每一所学校的经费，同样的工作在不同的学校待遇基本相同， 教师职称评定、工资发放基本保持不变，让教师乐于分流。四是科学设岗，多措并举。（ 1）引入竞聘。公布所需岗位，按岗聘用，聘用采取“能者上，庸者下”的竞争激励机制。（ 2）搭设平台。学校组织教师校本培训，假期组织网上培训，教育主管部门组织整体培训。采取‘请进来’和‘走出去’战略，利用互动互访开阔眼界，进行探索、交流与合作，提升教师综合素质。（ 3）自主择业。尊重教师意愿，教师本人可以权衡个人专业的发展、职称评聘、待遇影响等，自愿充实到边远缺编教学一线。（ 4）积极推介。学校列出教师成绩，推介教师优势，有专业技术职称和高学历的教师，尽可能充实到教学科研第一线；其他人员可以进入校办产业或后勤服务岗位，包括应聘工勤人员和临时工的岗位。人尽其才，各显所能。五是坚定改革，有情操作。改革的足音铿锵，实现教育均衡，创建和谐教育，是新一轮教育发展的必然趋势，也是践行科学发展观的重要举措。转岗分流不是单纯的裁减人员，而是教育格局的调整，当重以人为本，刚柔相济，有