生态规划的基本内容与方法

生态规划的基本内容与方法第一页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划的基本工作程序生态规划编制工作过程可分为：①生态规划任务落实与拟议阶段；②生态规划大纲编制与评审阶段；③生态调查与资料收集阶段；④生态分析与生态评价阶段；⑤生态规划报告编制阶段；⑥生态规划报告的征求意见与修改阶段；⑦生态规划报告送审与论证阶段；⑧生态规划的批准与实施阶段第二页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划编制的基车过程与流程

第三页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划任务落实与拟议阶段主体互动过程：委托要求目标范围协议的签订规划费用安排规划人员的配置第四页，共三十六页，2022年，8月28日直接委托规划项目招投标用户（委托方）：在规划任务落实前，用户要根据自己的规划需求，提出规划的主题、内容及其目标要求和总体设想，并提供基本的文献资料。承担者（规划编制方）：规划工作实施方案、可行性分析报告或规划大纲，落实规划任务，明确规划对象和范围，商谈规划费用，配置规划人员第五页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划任务的立项过程第六页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划大纲编制与评审阶段大纲是对拟开展的规划重点的界定，需要全面且突出重点规划背景与意义规划原则指导思想时空范围规划的目标规划技术路线和规划方法预期产出进度安排规划人员安排经费预算编制单位的工作基础第七页，共三十六页，2022年，8月28日规划大纲评审由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。评审主要针对规划大纲的可行性、科学性、指导性、前瞻性等进行完善和修改。第八页，共三十六页，2022年，8月28日生态调查与资料收集阶段如前所述，生态现状调查与资料收集是生态规划工作重要组成部分和关键环节。现状调查包括现场踏勘、部门调查、人户调查、问卷调查、专家咨询、重点地区的生态环境采样与生态监测等内容。在规划大纲编制阶段和在规划报告编制阶段。对规划历时较长，局部地区的生态环境与社会经济发展现状在短期会发生了较大变化的情况（如行政区划的调整、新的规划出台、交通线路的变更、自然灾害等），在规划报告初稿编制结束后，需要进行一次现状调查。第九页，共三十六页，2022年，8月28日生态调查特别的事项公开的政策信息已公布的相关规划已公布的社会发展信息已公开的的经济数据以免所编制的规划与政府已有的规划和决策不同步或难以协调的矛盾撰写生态综合调查报告和专题报告第十页，共三十六页，2022年，8月28日生态分析与生态评价根据生态调查阶段获得的数据资料与结论对规划区的生态环境状况与发展趋势、存在问题进行多方位的分析评价，内容包括：区位条件分析区域SWOT分析【S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)S、W是内部因素，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，O、T是外部因素】评估长处和短处，找出机会和威胁，列出近期目标，列出近期行动计划，寻求对口支持和帮助第十一页，共三十六页，2022年，8月28日生态环境现状质量评价生态适宜性评价生态安全评价产业结构分析资源承载力分析人口预测生态敏感性与生态风险评价社会经济发展水平与发展定位分析重点工程的生态环境影响评价等第十二页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划报告编制阶段依据规划大纲设计的结构与思路展开报告编制按照生态规划报告编制的规范要求，制定规划方案：包括6方面工作：①规划指导思想与规划原则的制定；②规划目标与指标体系的建立；③生态功能分区与空间布局；④规划重点领域或专项规划方案的制定；⑤规划方案的整合与规划图件的制作；⑥规划系列成果的汇编与集成。第十三页，共三十六页，2022年，8月28日规划文本的编写：规划的实施具体化、工程化和货币化，从而为管理部门或实施部门提供具有可操作性的指导。第十四页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划报告的征求意见与修改阶段

规划委托单位相关职能部门汇报会与研讨会专家咨询会或论证会全面修改、补充和完善第十五页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划报告送审与论证阶段专家评审：理论性、科学性和实用性政府评审：实际符合性、可操作性、可实施性对规划文本和图件修改和完善，形成正式规划成果第十六页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划的批准与实施阶段提交一定数量的正式规划文本、规划图件及相关成果材料对于政府委托的生态规划项目，其成果需经过政府相关机构（如人大会议）审议通过，并以法律或政策的形式批准实施。第十七页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划成果编制的基本内容第十八页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划文本编制的内容①规划总论；②规划区基本情况；③现状分析与评价；④规划指导思想与基本原则；⑤规划目标；⑥生态经济功能分区；⑦建设的重点领域和主要任务；⑧重点建设工程；⑨经费概算与效益分析；⑩实施规划的保障措施。

生态规划报告文本一般包括以下10个部分：第十九页，共三十六页，2022年，8月28日总论部分生态规划任务的由来规划编制的依据规划范围规划时限：基准年、近期、中期和远期规划的技术路线第二十页，共三十六页，2022年，8月28日规划区基本情况自然地理条件生态环境现状社会、经济、文化背景及现状第二十一页，共三十六页，2022年，8月28日现状分析与评价分析实现规划目标的有利条件制约因素自然因素社会因素经济因素技术因素政策因素第二十二页，共三十六页，2022年，8月28日现状分析与评价的目的①明确规划区域内各种资源在地域上的组合状况及对经济发展的影响；②明确影响规划区经济、生态、社会持续发展和进步的有利因素、制约因素及相互关系，③明确哪些是一般因素，哪些是关键因素；④明确规划区域内存在的主要生态经济问题，产生原因、现状及解决办法⑤对经济、社会、环境的发展进行预测。第二十三页，共三十六页，2022年，8月28日规划的指导思想与基本原则指导思想是规划编制和实施建设的指针和灵魂——规划建设的理论依据、发展定位、主要战略措施和达到的最终目标基本原则部分要概述清楚规划编制必须遵循的基本准则——坚持可持续发展观，实现区域发展的生态现代化发展；坚持“生态优先，适度开发’’；以恢复、保护和治理为核心，兼顾生态建设和社会经济开发；以生态促开发，以开发巩固生态建设，实现生态与经济的“双赢“。第二十四页，共三十六页，2022年，8月28日生态规划需要遵循的基本原则：因地制宜原则生态资源持续利用与经济社会发展相协调原则生态健康与生态安全原则循环经济与节约型发展原则长期利益与短期利益相结合原则可操作性原则综合性原则。第二十五页，共三十六页，2022年，8月28日规划目标规划目标通常是根据生态环境现状评价结果，结合规划区自然资源与生态环境基础以及区域发展战略分析和社会经济发展实力而制定的。总体目标：总的发展目标和总要求，一般以定性描述为主第二十六页，共三十六页，2022年，8月28日阶段性建设指标：近期、中期、远期的社会经济发展、环境保护和社会进步等多方位的可量化和可考核的目标建立规划指标体系：经济系统目标、生态系统目标和社会系统目标，通常用数据表来表示。第二十七页，共三十六页，2022年，8月28日生态经济功能分区生态经济功能分区是确定规划区域建设总体布局的依据。根据自然地理条件、社会经济条件的不同，结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发展需要，可将规划区分为若干个功能区。对每个功能区的面积、人口、所辖行政区域，功能区的基本特征、发展方向、建设目标等描述清楚。第二十八页，共三十六页，2022年，8月28日划分生态经济区的一般做法是：①按照生态完整性原则、非均衡发展原则、可操作性原则、尽可能与行政区划一致的原则进行；②采用数学方法与实际调查相结合的方法。在生态景观背景实地调查的基础上，根据划分区域的总体特征，采用相应的数学方法，提出反映生态经济关系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依据相同类型在空间上的连续分布，组成鲜明特征的生态经济功能区。第二十九页，共三十六页，2022年，8月28日建设的重点领域和主要任务可持续发展能力建设：生态经济、生态环境和生态文化

增强生态系统的服务功能优化系统结构确保生态安全第三十页，共三十六页，2022年，8月28日重点建设工程确定若干项大型重点建设工程：详细介绍每项工程的意义、所处位置、建设内容、建设周期、投资概算和效益分析、承担单位及主要负责人第三十一页，共三十六页，2022年，8月28日经费概算与效益分析按照国家关于工程、管理经费概算方法，按照规划内容涉及的所有工程建设和管理项目编制经费概算。第三十二页，共三十六页，2022年，8月28日效益分析效益分析：经济效益分析生态效益分析社会效益分析三个方面。第三十三页，共三十六页，2022年，8月28日．实施规划的保障措施实现规划建设目标的组织、政策、技术、资金筹措、管理等方面的对策措施——提出的措施要明确、具体、针对性和可操作性