管理信息化信息化知识某市信息化

管理信息化信息化知识某市信息化《上海市防汛信息化2009－2011年建设规划》（讨论稿）上海市防汛指挥部办公室上海市防汛信息中心2009年7月目录前言..........................................................................41现状和存在问题............................................................41.1现状..............................................................41.1.1组织管理现状..................................................41.1.2标准规范现状..................................................51.1.3网络及硬件环境................................................61.1.4数据库建设....................................................71.1.5应用系统建设..................................................71.2存在问题..........................................................71.2.1信息采集时空分布不能满足现代化防汛的需要......................71.2.2现有信息架构不能适应防汛管理体系现状.........................81.2.3防汛业务应用协同缺乏技术支撑..................................82总体要求..................................................................82.1指导思想..........................................................82.2建设原则..........................................................82.3编制依据..........................................................93建设目标.................................................................103.1总体目标.........................................................103.2分阶段目标.......................................................103.3建设周期.........................................................114架构设计.................................................................114.1总体架构.........................................................114.2网络架构.........................................................134.3数据架构.........................................................144.4应用架构.........................................................154.5技术架构.........................................................165建设任务.................................................................185.1延伸三级网络覆盖.................................................185.2部署应急通信应用.................................................185.3完成视频会议改造.................................................185.4整合视频监控信息.................................................195.5完善汛情监测体系.................................................195.6建立灾情报送系统.................................................195.7搭建网上值班系统.................................................195.8提升视频会商量级.................................................205.9构建公共信息平台.................................................205.10整合设施监管应用.................................................205.11健全风险评价机制.................................................216重点建设项目.............................................................216.1指挥调度系统.....................................................216.2值班管理系统.....................................................216.3灾情报送系统.....................................................237建设模式及进度安排.......................................................267.1建设模式.........................................................267.1.1组织机构.....................................................267.1.2标准规范.....................................................277.1.3数据更新维护机制.............................................277.2任务分工.........................................................287.2.1三级网络.....................................................287.2.2应急通信.....................................................287.2.3视频会议.....................................................287.2.4视频监控.....................................................287.2.5汛情监测.....................................................297.2.6灾情报送.....................................................297.2.7网上值班.....................................................297.2.8视频会商.....................................................307.2.9水务公共信息平台.............................................307.2.10设施监管.....................................................307.2.11风险评价.....................................................308保障措施.................................................................31前言2003年8[2003]66库、防汛信息服务网和防汛WebGIS系统、视频会议系统等在内的防汛指挥信息发挥了巨大作用，有效提高了防汛信息化建设水平。随着上海市水务信息化规划的不断推进，上海市水务局提出加快“数字水务的含义包括综合应用网络、通信、计算机、GISGPS现决策科学化，调度智能化。（2009-2011）防汛信息化项目建设规划，统一规划市、区（县）乡镇（街道）范化建设。1现状和存在问题11.1现状1.11.1.1组织管理现状1.1.1驻沪三军、武警上海部队及相关单位50多个成员组成。上海市防汛指挥部办公室负责处理市防汛指挥部日常工作，设在市水务局。指导和实施。市政府市防汛指挥部区县区（县）防汛委、办、局（公司）驻沪部队、指挥部防汛领导小组武警部队街道、乡镇防汛工作机构各企、事业等单位图1上海市防汛三级组织体系结构图1.1.2标准规范现状1.1.2设提供了依据。1.1.3网络及硬件环境1.1.3上海市防汛指挥部办公室和市防汛信息中心在2004年初实现水务大楼搬迁，32块等离子电视屏和18块DLPWeb服务器、GIS服务器、应用工作站、模型工作站、PC机、UPS电源、路由器、防火墙等。PCUPS电源、DC2M光纤专线联网，部分区（县）防汛办建立了与区（县）水务局局属单位如水务站、水文站的2M光纤专线联网。自2007年开始，全市防汛系统逐步接入上海市政务外网，截至2008平台。1.1.4数据库建设1.1.4关系型数据存储数据，以Oracle数据库软件存储实时数据，以MSSQLServer数据库软件存储历史数据、相对静态数据和基础数据等。1.1.5应用系统建设1.1.5情信息采集；通过视频监控系统，实现了防汛灾情的视频监控。市区（县）二急指挥。市防汛办和部分区（县）已经建成了防汛信息服务网和防汛WebGIS系统，和防汛WebGIS系统实现了基于Web地理信息系统的数据的共享发布。市防汛部本实现对风暴潮的预测和模拟；利用河网水动力模型，应用于防洪实时预报;利用灾害损失评估模型，基本实现对洪涝灾害的评估。1.2存在问题1.21.2.1信息采集时空分布不能满足现代化防汛的需要1.2.1数量少，不能覆盖边远地区。1.2.2现有信息架构不能适应防汛管理体系现状1.2.2况。1.2.3防汛业务应用协同缺乏技术支撑1.2.3当前防汛业务尚未形成规范标准的公文报表体系，灾情上报的语言不规范、部门决策措施和决策时机的把握。2总体要求22.1指导思想2.1建设“数字防汛体系，促进政府职能转变，以信息化手段实现防汛业务工作的展战略。2.2建设原则2.2(1)统一规划，分层建设(1)须进行统一规划，结合本地建设情况，分步骤、分阶段进行实施，同时市、区明地开展防汛信息化建设。(2)需求主导，整合资源(2)以需求为导向、以应用为核心，根据防汛业务处理和指挥决策工作的需要，整合，促进互联互通、信息共享和应用集成。(3)注重实效，统筹发展(3)(4)分步实施，保障有力(4)好的建设环境。2.3编制依据2.3《全国水利“十一五”发展规划》《国家防汛抗旱指挥系统工程可行性研究报告》《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》《上海市水务信息化“十一五”规划》《上海市防汛信息化建设的若干意见（2005-2007《上海市区（县）二级防汛指挥信息系统达标建设指导意见》《“数字水务”一期工程初步设计报告》《上海市防汛“一网四库”应急管理系统总体设计方案》3建设目标33.1总体目标3.1而提高防汛应急指挥和处置能力，提高防汛公共服务水平。3.2分阶段目标3.21、2009年三级网络、应急通信，视频升级、灾情上图(县)(街道)三级防800兆数字集群政务共网的应用部署；完成数字化整合、电子化上图。2、2010年信息汇聚、市区（县）联动，网上值班、汛情快报程再造的电子政务系统建设。3、2011年三级会商、平台集成，设施监管、风险评价系统；建立健全动态更新的防汛风险评价发布机制。3.3建设周期3.3项目建设周期为3年。4架构设计44.1总体架构4.1防汛指挥信息系统依托已建的网络平台，通过自动监测、遥感监测、GPS监测、人工观测、外部交换等信息采集方式，借助水务公共信息平台将气象数据、管理和防汛决策支持应用。本项目建设的内容为下图虚线框内所示部分。图2总体框架4.2网络架构4.2（1专网进行信息和指令的上传下达；市防汛指挥部与区（县）通过市防汛专网进行信息和指令的上传下达；区（县）防汛指挥部与乡镇（街道）通过市政务外网进行信息和指令的上传下达。（2）基于WebGIS技术的防汛指挥信息系统，通过用户认证和权限认证管理，实现三级防汛部门人员的流转应用。市级用户能够使用全市范围的信息资源，区（县）级用户能够使用本区及邻近区（县）的信息资源，乡镇（街道）级用户能够使用本乡镇（街道）及邻近乡镇（街道）的信息资源。（3数据进行分级维护、信息联动。…国家防汛抗旱指挥系统骨干网FW…/府上海市政务外网FW水务大厦局域网/………FW…54家联网单位……图3三级防汛网络图4.3数据架构4.3充分利用“数字水务”一期的水务数据中心。本项目数据建设在水务数据中心的位置（图4作为水务数据中心的重要组成部分，对防汛工程设施信息（千里海塘、千息、防汛专家资源信息、防汛预警预案信息、防汛队伍物资信息、防汛风险分防汛统计信息（工程统计信息、灾情统计信息、水雨情分析信息等）等数据分类存储、有效管理和动态更新；通过数据交换中间件平台将气象局、海事局、公安局、绿化和市容局、民防办、流域机构和区（县）等相关防汛单位的数据WebGIS防汛指挥调度系统。图4防汛指挥调度系统数据架构在水务数据中心的位置4.4应用架构4.4充分利用水务电子政务信息门户，通过数字认证和权限管理，实现防汛部门人员对防汛指挥调度系统的分级应用。市级用户能够使用全市范围的信息资源，区（县）级用户能够使用本区及邻近区（县）的信息资源，乡镇（街道）级用户能够使用本乡镇（街道）及邻近乡镇（街道）的信息资源。分析组成。系统应用架构如下图所示：气象信息雨情信息水情信息工情信息值班管理防汛预警灾情报送视频会议应急通信调度文档灾情快报四道防线险工险段设施巡查专家资源预案文档防汛物资抢险队伍市区暴雨积水台风暴潮淹没图5防汛指挥调度系统应用架构4.5技术架构4.5体，才能实现资源最优化配置。技术架构设计的主要作用是对应用系统提供技术支撑，通过它使系统各个组成部分互联互通，形成一个整体，实现数据、应用处理、模型及知识等多层次资源的高度共享。防汛指挥调度系统在技术架构的设计上，充分考了与水务电子政务系统、水资源管理系统之间的一致性，并注意与其他系统的应用支撑集约建设，尽量利用原有的数据资源和软件资源。水资源综合业务应用防汛指挥管理应用支撑层统一门统一地决策支报表图集群短信息资电子签数字认统一权工作流水务水务公共信息平台数据交换支撑层数据库维数据访数据规资源目信息交信息采图6技术架构数据、软硬件资源的共享，使防汛指挥调度系统不仅自身为一个有机整体，而且与防汛公共信息平台、水务电子政务系统、水资源管理系统无缝集成。防汛指挥调度系统技术架构主要满足下列基本要求：（1）资源整合：构建统一的数据标准和管理办法、数据交换体系、数据共享机制，支撑对包括数据、软件等资源的整合和重用。（2）统一结构：提供统一的技术结构和环境，能为不同的应用实体提供技术服务和支撑，支持单点登陆、统一的CA认证和统一的地图平台。（3）个性服务：应用支撑平台能够为防汛指挥管理应用的不同用户提供“按需”的个性化服务，包括信息需求和功能需求；（4）易于扩展：系统建设按照分期分阶段实施，在大数据量交换流转应用和系统应用功能上都能很容易重构和不断扩展。5建设任务55.1延伸三级网络覆盖5.1全市防汛系统充分利用政务外网，将防汛网络向市、区(县)、乡镇(街道),为其浏览防汛服务网和召开视频会议提供网络基础。各区(县）防汛办会同区信息化主管部门，充分利用各区（县）网络资源，健全区（县）防汛办与区（县）水务局局属单位如水务站、水文站等的网络连重要企事业等。5.2部署应急通信应用5.2800兆数字集群政务共网通信系统是市政府为保障全市人民正常生活、生命事件的处理提供了强有力的通信指挥保障。市防汛办负责部署市区800兆数字集群政务共网通信系统的应用；各区（县）防办负责部署本区（县）800兆数字集群政务共网通信系统的应用；各乡镇（街800兆数字集群政务共网通信系统的应用；市防汛信息中心负责该系统应用的业务指导和技术支撑。5.3完成视频会议改造5.3完成市防办与区（县）防汛办视频会议的高清改造。该项目对防汛指挥中心会场、防汛值班室和1921个视频会议终端和中心1台MCU609年汛期前正式投入使用。5.4整合视频监控信息5.4由市防汛办和市防汛信息中心负责整合和集成市管河道水闸、海塘、堤防等工程设施的视频监视信息，以及市政局的在建工程、市民防办的地下空间和市绿化和市容局的广告牌视频监控信息，并利用市政府公众信息网管理中心的市政务外网视频监控管理平台，整合和集成道路视频监测信息；各区（县）防汛办负责整合和集成本区域与防汛相关的视频监控信息，或者各区（县）防汛办负责协调，接入市相关视频监控信息。5.5完善汛情监测体系5.5视频监控方案等；各区（县）防汛部门会同各区（县）水文部门健全完善本区（县）水雨情监测系统，汇聚本区（县）气象、水文等部门采集的水雨情信息，根据规划组织建设。主要包括：（1）市水文总站完善遥测系统与报讯系统的无23信息中心在此基础上进行整合发布。5.6建立灾情报送系统5.6防汛灾情信息。包含的信息板块有：热线灾情报送和区（县）灾情报送。5.7搭建网上值班系统5.7统一建设防汛值班管理系统，并与市水务局电子政务系统、水资源管理系统统筹考虑、协调推进。防汛值班管理系统满足全市防汛值班管理的需求，并为各区县、乡镇街道防汛值班管理提供个性化服务，基本功能有日常值班、预警值班、值班查询、值班管理、文件传送、短信传真和即时消息等功能。5.8提升视频会商量级5.8各区（县）防汛办与乡镇（街道）防汛部门通过软件方式，经政务外网，实现各区（县）视频会商到乡镇（街道）的升级改造。项目建设由各区（县）防汛办负责，按照市防汛信息中心提出的技术要求，充分考虑与市防汛视频会议的连接接口和与本区（县）视频会议的统一共享。5.9构建公共信息平台5.9一期的水务公共信息平台.交换部分）是介于水务数据中心和应用系统之间，为各类应用系统提供数据支持和应用服务支持的平台，主要提供访问数据库的连接和提供中间层服务。该水文水资源、滩涂海塘、排灌、堤防、供水、排水各行业基础数据，为防汛业务应用提供数据基础，实现应用间的数据交换与共享；同时也提供局属单位、区（县）水务局间的信息交换和共享的接口标准。各区（县）充分利用已有系统的终端，把集成好的信息整合到水务公共信息平台；对于在建和将建系统，在建设中充分考虑与水务公共信息平台的连接接口和统一共享。5.10整合设施监管应用5.10防汛设施管理主要为相关部门进行防汛设施的监督管理提供有效的工具。市水利处负责对市管河流和湖泊等信息进行信息整合和数据更新；市排水处负责对排水系统、排水泵站、排水管线、窨井盖、排水服务范围等城镇排水信息市海塘处负责对海塘护堤工程、海塘里程桩、海塘巡检等信息实现信息整合和各行业基础数据库接入水务公共信息平台，由市防汛信息中心负责信息汇总并上图；各区（县）防汛办负责本区（县）防汛设施的信息整合和数据更新，并接入水务公共信息平台，或者各区（县）防汛办负责协调，接入市相关设施管理信息。5.11健全风险评价机制5.11利用已有的城市暴雨积水风险分析、风暴潮风险分析、堤防溃决淹水风险分的水情、雨情、风情数据实现报警功能。6重点建设项目66.1指挥调度系统6.1基于电子政务系统的防汛指挥调度系统主要由指挥调度、防汛设施、防汛预案和风险分析预测等组成。指挥调度文档包括防汛专报、明传电报、领导讲话和紧急通知；防汛设施管理主要为相关部门进行防汛设施的监督管理提供有预警预案管理库和抢救队伍物资库；风险分析包括市区暴雨积水风险、台风暴雨淹没风险和堤防溃决淹没风险。6.2值班管理系统6.2防汛值班管理系统的基本功能如下：1、日常值班：1、.在日常值班中区（县）防办值班人员填写值班期间的情况..值班期间可以暂存值班情况..值班结束提交值班记录，并终止值班.2、预警值班：2、.值班过程中收到预警信号可转为预警值班，生成预警值班记录..每次日常值班可生成多条预警值班记录.3、值班查询：各个区（县）可以查询一段时间内自己的日常值班、预警值班情况3、4、值班管理：在汛期值班中，防汛指挥部办公室的领导可以通过访问电子政务系统登录值班管理系统查看管理各区（县）的值班情况。4、5、文件传送：5、.汛办公室负责区域的汛期情况和灾害报送。..区（县）防汛办公室可以通过文件传送的方式提交灾害报送给上级领导，的综合处理和快速反映能力。.6、短信传真：6、.给各个区（县）防办值班人员在平台上接收短信和传真。..提醒区（县）值班人员灾害报送和预警值班。.7、即时消息：7、.以网站页面的形式向其他防办发送即时消息....便于各区（县）防汛办公室之间互相了解灾害情况.电子政务防汛值班管理系统开始值班值班查询预警值班模预警值班查

日常值班模日常值班查块询

块询短信传真即时消息文件传送图7值班管理框架6.3灾情报送系统6.3：对水务热线等受理的各类防汛灾情信息及时上图，提供信息撑，也为事后灾情损失评估、工作完善、预案修订等提供依据。远程坐市民来电信息登录其他站点及席12319否退单判断是否属防汛受理是如果情况不实可退单点击受理信息核实打印是否判断是否由市防办处理转派各区县防汛办督办需多次跟踪处理实际处理信息处理信息跟踪

彻底处理完毕结束图8“水务热线”业务工作流程“水务热线”水务热线防汛报修、防汛报警、防汛投诉、地址地址灾情数据库水务公共信息平台灾情上报模块图9“水务热线”灾情上图流程：对全市19（街道）接报并确认的防汛灾情信息进行综合分析、集成展示。Y市NNYYNYN位图10全市灾情报送处置流程7建设模式及进度安排77.1建设模式7.1同的建设模式，既有“统一建设、多层应用，亦有“多层建设、共享应用。7.1.1组织机构7.1.1项目建设领导小组：成立由市防汛办、各区（县）防汛办、市防汛信息中心等。项目建设组：成立由市防汛办、、各区（县）防汛办、市防汛信息中心、项目实施公司等参加的项目组，具体负责项目建设。运行维护机构：市级防汛系统运维和技术支持由市防汛信息中心负责；区级防汛系统运维和技术支持由乡镇（街道）防汛信息化部门负责。工作例会制度：为规范工作程序、提高工作效率、加强各项目管理、保障各1个月向项目领导小组汇报工作进展情况。鉴于防汛相关业务数据的保密性，各项目建设过程中，要严格做好数据保密和数据安全工作。7.1.2标准规范7.1.2报表体系，满足国家防总、水利部及上海市防汛指挥部的要求。防汛管理数据更新维护规程：明确数据更新流程、责任主体、更新频率、数据安全、数据质量控制、保障机制等。防汛信息资源目录体系：作为水务信息资源目录体系的组成部分。要求按照国家和上海市对信息资源的要求，对防汛信息进行梳理和分类编目，形成公开、述、公开属性定义，明确资源有哪些、在哪里、责任主体、更新时间等。7.1.3数据更新维护机制7.1.3业务数据的更新维护：市防汛相关单位负责对河道、堤防、海塘等管理信息汛信息中心组织软件开发、基础地形数据维护、技术支持和培训。空间数据的更新维护：对于空间数据的更新维护，由市防汛相关单位、区处理和入库。7.2任务分工7.27.2.1三级网络7.2.1表1：三级网络任务分工建设分工序号建设内容项目当前进度

负责单位配合单位1三级网络到乡镇（街道）各区（县）防汛办7.2.2应急通信7.2.2各区（县）信息化主管部门进行中表2：应急通信任务分工建设分工序号建设内容项目当前进度

负责单位配合单位市防汛办1