《工伤认定的案例研究3300字（论文）》

对工伤认定的思考：基于“张海超案”摘要社会保障关系着亿万国民的切身利益是国家公平正义、长治久安所必不可少的。工伤保险作为社会保险体系中的重要一支，虽然其适用范围不如医疗保险、养老保险广泛却是工业化社会所不可缺少的，是维护因工受伤职工合法权益的最有效的保障。因此，本文通过对张海超案例的研究，分析工伤认定中存在的不足之处，进而提出相应的建议和对策，让更多的职工的工伤权益得到维护。关键词：工伤认定；职业病；一、案例陈述[1]张海超是河南省居住于河南省新密市流寨镇的老寨村，2004年6月，他在新密市郑州振东耐磨材料有限公司（以下简称振东公司）就职，2007年8月张海超的身体开始出现胸闷、咳嗽、咳痰等症状。2007年10月，张海潮到医院检查。郑州大学第一附属医院的医生怀疑是职业性尘肺病，问张海超有没有从事过与粉尘有关的工作。张海潮意识到，他在振东公司工作时，车间里灰尘很大，防护措施只带了口罩一个。来自郑州大学第一附属医院的医生看到了张海超的胸片后，要求他他尽快去北京做个诊断。张海潮将胸片带到北京协和医院、中煤总医院、首都医科大学察阳医院、北京大学第三附属医院等6家医院进行诊断。根据现行职业病防治办法，职业病必须经当地职业病防治机构或者具有职业资格的医疗机构认定。由于此前的振东公司不予以开具证明，张海超只能上诉。在市委书记的“介入”下，张海潮所在的现任单位郑州中岳塑料化工有限公司出具了职业病鉴定的相关申请手续。2009年由郑州市职业安全卫生防治研究所出具诊断证明，鉴定结果为“无尘肺合并肺结核0期（医学观察）”，职业病尘肺被鉴定为“肺结核”，张海超申请复议。工作人员提醒张海超，鉴定可以，但郑州不能否认和改变他此前的结论。郑州大学的诊断结果虽然不被法律认可，但其医疗权威性和科学性并不存在问题属性。如果做开胸手术的话，就能肯定其诊断。为了证明自己患的是职业病“尘肺病”而不是“肺结核”；张海超还是决定做一次开胸手术。2009年6月22日，张海超进入手术室，开胸手术一进行，医生就发现张海超肺上有大量的粉尘，用肉眼都能看的非常清楚，这就确定了张海超确实是患有职业性尘肺病。二、事件的演进过程张海潮要做的就是证明自己是尘肺病人，然后得到必要的赔偿，以保护自己的合法权益。几经周折，他终于选择了“开胸验肺”的自杀方法来证明自己的尘肺病。“开胸检查”事件引起了媒体的极大关注，产生了重大的社会影响。张海超在接受采访时表示，他可以继续由权威部门鉴定病情，必要时，甚至愿意第二次做开胸手术来像大家证明自己的职业病。媒体和舆论的持续讨论，使公共当局对此事发表了看法。2009年派出全国总工会调查此案。河南省委、省政府主要领导作出重要指示，组织联合调查组，严肃查处此案。7月24日，卫生部派出监测组赶赴河南，尽快对事件结果进行监测。郑州市成立了以常务副市长为首、由安保人员组成的张海潮处置小组，于7月26日在卫生部专家的监督下，郑州市疾病预防控制培训学院再次组织省市专家听取了张海超的健康安全问题进行了会诊，并明确诊断为尘肺Ⅲ型[2]。三、问题分析1.职工工伤保险维权难。这个真实的故事令人心碎。张海超的被迫自救，为了维权求医，张海超前后花费近9万元的医疗费，早已债台高筑。耐人寻味的是，如果没有张海超的坚持，没有他深信在那个企业里与他有相同遭遇的工友，坚信不是他“一个人在战斗”，如果没有他“开胸验肺”的勇气，如果没有引发媒体的关注，他如何和一家“大公司”斗争，如何维权。2.用人单位试图逃避责任。2007年，振东公司为600多名职工做过体检，拍过胸片。张海潮去新密市查询时，工作人员告诉他，2007年体检时发现你的肺有异常，你为什么不回来再检查一次？张海超后来至到振东公司调查，才知道公司当时私自隐瞒了审查的结果。四、原因分析1.法律不完善虽然我国工伤保险方面的法律法规经过多次改革，但对于工伤的认定，列举未尽的情况全部都用“其他”来代替，这不完善的法律，在实际工伤认定中带来很大的不便。我国工伤认定相关法律对于用人单位不为工伤申请人提供相关资料的行为，没有制定任何相关的惩罚措施。因此也就失去了法律应有的约束力。《职业病诊断与鉴定管理办法》中明确规定，用人单位和有关机构应当按照诊断机构的要求如实提供必要的资料。这个规定表面上看来很清楚也很到位，但实际上“应当”二字的运用并不恰当。它只是对用人单位提出了这方面的要求，而没有强制其去做也没有涉及任何违反这些要求可能带来的法律责任、后果，其实就是缺乏法律应有的约束力。在张海超的案例中，他想要到郑州职业病防治所进行职业病诊断，就要准备好所需的材料。但这些材料主要都是由用人单位控制的，如果用人单位不提供材料，他想要进行诊断是不可能的。2.工伤认定程序复杂工伤认定程序是工伤认定的必要部分，工伤职工能否及时获得工伤待遇取决于工伤认定的效率，而工伤认定的程序直接影响着工伤认定的效率。目前我国工伤认定耗时长，在我们身边有不少工伤职工经历5-6年时间维权却没有拿到任何赔偿的并不鲜见。有些用人单位故意拖延时间企图逃避工伤保险责任。如果是职业病的工伤保险，耗时就更长了。在张海超的案例中，张海超要是想申请工伤保险。首先要进行职业病诊断只有得到了职业病诊断证明书才能获取进行工伤认定的资格，而张海超在进行职业病诊断时就遇到了极大的困难。在进行职业病诊断时，由于其之前所在的用人单位郑州振东耐磨材料有限公司以下简称振东公司拒绝为其提供进行职业病诊断的相关资料，致使其连职防所的门槛都无法踏入[3]。3.职业病认定机构设置不合理职业病诊断机构的缺乏更为明显。数据表明，全国以上的区县没有设立职业健康检查机构，部分地市没有职业病诊断机构这样就造成了职业病患者一诊断困难的局面。而即使是有职业病诊断机构的地区，也存在着机构垄断的情况职业病患者没有选择的余地。在张海超的案例中，张海超就只能选择郑州职防所进行诊断也只有这里出具的结论才是合法的，即使其他医院都确定他得的是尘肺病但郑州职防所不诊断为尘肺，他就无法申请工伤无法获得工伤待遇。这种机构设置不合理，一定程度上可能存在利益勾结，这些都是导致工伤职工权益无法得到保障的一个重要原因。五、对策建议1．完善工伤认定法律法律中对工伤认定还存在各种问题，我们要进一步细化工伤认定法律，对于未明确的“其他”的部分，可以适当扩大范围，加强对法律条款的解释。另外，针对用人单位拒不提供工伤认定所需材料，补充相应的法律条款，明确职责，让用人单位不能钻法律的漏洞，加大对未按规定缴纳工伤保险用人单位的处罚、加大对用人单位不协助调查的处罚等。2.简化工伤认定程序进一步完善工伤认定决定书的内容，明确说明认定或不认定为工伤的原因及分析过程，让当事人对认定结果、过程清楚，可减少纠纷的发生，同时也减少了无效循环。并且在认定过程中加入告知程序，在单位周期内告知劳动者及用人单位工作进度，增加认定工作的透明度。适当缩短工伤认定时长，提高效率，对于当事人明确告知多长时间内送达。3.合理设置职业病认定机构《职业病防治法》规定：“职业病诊断应当由省级卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担”。这有是保障职业病认定准确性、公平性的措施。如果不能增加职业病认定机构，很可能存在垄断以及利益勾结。因此，在不降低职业病机构准入门槛的前提下，增加职业病认定机构，使职业病患者能够较为便利的得到认定。同时，加大对职业病认定机构的监督管理，有效的监督能够使认定机构充分发挥其作用，更加公平、公正。结语因为分析张海超案例，我了解了下当地对工伤保险认定的一个现状。发现我县（福建省上杭县）在2020年3月制定了《上杭县尘肺病重点行业工伤保险三年扩面专项行动实施方案》，希望真的可以让更多的职工依法享受到该有的工伤保险。目标用三年左右时间，将矿山、非矿山、冶金、建材等尘肺病重点行业职工全部纳入工伤保险，做到应保尽保。提供优质服务，依法保障参保职工工伤待遇权益。建立人社、卫健部门长效沟