《高校校纪校规合法性探究3600字（论文）》

高校校纪校规合法性问题探究摘要高校的校纪校规作为一项自治规范，是高校自主管理的重要基础，具有重要的法律特色。它们对法治建设、大学自治的实施以及现代大学制度的制定具有重要意义。制定大学规章制度的初衷是为了更好地教育学生和管理学校，但是正确的目的并不一定保证该手段的合法性。如果学校的纪律和规章越界，将侵犯师生的合法权益。近年来，中国普通高校的学校纪律和学校规章建设取得了一些成就。但是，由于理论研究的滞后以及学校纪律和学校规则制定等方面的缺陷，我国普通高校的学校纪律和学校规则的合法性仍然存在一些问题。因此，本文基于学校纪律和学校规则的内涵，讨论了学校纪律合法性建设的一些问题，以期提出一些建议，提出有效的优化路径，为高校制定法律和有效的学校规则提供理论指导。关键词：校纪校规；合法性；高校管理依照《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》等文件规定，我国的高等学校有权依法组织和管理自己的学校，建立学习规章制度，因此高等学校具有在其职责范围内独立管理和独立制定学校纪律和规章的特殊权力。有效的学校规章制度不仅是学校内部管理的基础，而且是提高管理水平和效率的有效手段，是我国高等教育行政法制的重要组成部分。近年来，我国的高校在学校学科建设方面取得了一些成就。但是，由于关于学校纪律和学校规章的理论研究有限，而且我国普通大学的学校纪律的合法性还存在一些问题，本文基于学科和学校规章的内涵，讨论了一些高校小鬼合法性中存在的问题，旨在为问题提出有效的优化路径，并为我国普通大学制定法律有效的学校纪律和学校规章提供理论指导。高校校纪校规的界定在对校规的内涵进行界定时，不同学者持有的观点是不一样的。网络上指出“校规”是用来规范全校师生行为和语言的准则，这是学校工作人员必须遵守的标准，并且学校规章制度有一定的约束和指导，可以提供一个和谐稳定的学习和工作环境。田鹏辉的观点是，由于高等教育的市场化，高校为了在市场竞争中占有一席之地，在原有规章制度下，学生管理规章制度基本等同于高校校纪校规。张金辉等人认为，高校校纪校规是指大学指定的规范性文件，在合法授权范围内对师生的行为进行规范。根据学校规则的影响程度，学校规则分为两种：大学章程和一般规范性文件。一般来说，“高校校纪校规”是指按照一定的程序在整个大学范围内进行的一系列具有限制性、约束性和规范性的文件，以维持学校日常运行、组织和管理教师，分配教职工的任务和后勤人员的工作，规范学生基本行为。高校校纪校规的合法性是指既符合法律规定又符合公众舆论的高校规章，即可以从实体的合法性和程序的合法性出发进行讨论。高校校规合法性建设存在的问题高校校规的制定规范性不够多数高校校纪的规定中都或多或少存在内容冲突的地方，可能是不同的职能部门在制定文件时，沟通不及时导致的内容不一致或冲突的发生，还有可能是同一部门在制定文件时存在前后顺序的不一致。在校纪内容的制定上存在不分层次、用语不规范和格式不规范等问题，在制定规章制度时，应以学校作为主体来制定，这样才能保持长期有效性，且各类用语、格式要规范，便于今后的管理，维护了校纪的严肃性和规范性。在对内容层面进行合法性审查时，针对内容规定一致的校规，在个案中存在司法处理的分歧。有的案件中被确认为合法，相反有的案件里校规被确认不合法或适用法律错误。如在向磊与四川大学锦江学院教育行政诉讼案中，法院认为“《四川大学锦江学院学生考试违纪作弊处理办法》第十九条中对代替他人参加考试的作弊行为未区分学生是否系初犯、违纪行为性质及过错的严重程度及平时在校表现等其他情况，直接规定属于严重作弊行为，给予开除学籍处分”，“有悖于《普通高等学校学生管理规定》中规定的可以开除学籍的立法本意，不符合上位行政规章的规定”；在殷某某与中国传媒大学教育行政管理决定一案中，法院认为中国传媒大学《学籍管理规定》关于“由他人代替考试、替代他人参加考试、组织作弊、使用通讯工具作弊及其它作弊行为严重”学校可以给予开除学籍处分与《普通高等学校学生管理规定》第五十二条对由他人代替考试的规定一致，并不违背上位法。”可见，同样是关于替考给予开除的校规，在一起案件中被确认为合法，另一起被认为是不合法，高校校规制定标准与结果不一致。（二）高校校规制定缺乏民主性和科学性部分高校制定规章过于笼统，往往片面强调学校的管理职能，忽视学生的权利。当代大学生正处于思维活跃、权利意识强的阶段，追求自我价值的平等。学生虽然没有法定的权利直接参与制定相关校规，但针对学生的管理办法，甚至无人征求学生的意见，完全缺乏民主性，使学生完全处于被动地位，学生不会自愿地行动，这样“自上而下”的方式加上“一言堂”的做法使学生心理或多或少会产生逆反心理，学生与学校处于对立面，导致双方频繁发生冲突。同时，部分学校管理人员本身缺乏法律素养，也很少咨询法律专家，由于法律知识水平的限制，很多条款的设置更是缺乏科学性。比如，在很多学校都有校规规范大学生的恋爱行为，尤其是大学生同居、结婚以及生育等问题，若有学生在校期间结婚生子，学校会将其开学学籍处分。但是公民是否能结婚不应由学校说了算，只有大学生符合《中华人民共和国婚姻法》的法定条件，结婚与否，是大学生的权利与自由。（三）高校校规制定过程缺乏管理随着高校依法治校观念的不断深化，各类院校的规章制度取得了成就，但是高校校纪的建设滞后于学校事业的发展，产生了各类问题，例如，高校校纪在制定的过程中没有立项审批环节、审查机制不健全、往往没有征求相关法律专家的意见、缺乏实施后的审查、修订等环节等管理不到位。高校校纪的制定十分重要，所以如果在实施过程中缺乏合格的管理，会造成校纪难以发挥其效用，更甚者产生负面的溢出效应。目前，程序上存在的问题是高校校纪建设中存在的普遍性问题，主要是在校纪的制定时缺乏民主性和全员参与性，缺少学生权利的救济和存在无效的公布程序。此外，还存在不重视实施的正当程序原则的问题，学校行政管理的主体在做出影响学生权益的行为时有些并没有遵循正当的法律程序，忽视了学生的正当权利，没能做到公平、公正、公开。高校校规合法性建设优化策略高校校规的合法性建设存在以上提出的问题，主要是实体方面和程序方面的问题，反映出对高等院校合法性建设的重视程度还不够，没有建设出一支高水平、知法、懂法、守法的管理队伍，从而学校校规的制度建设不能满足学校今后的发展，故需要从以下几个方面来完善。（一）出台相关行政法律文件目前，高校的校规一般都是由学校相关的职能部门负责起草，经校长办公室会议审核通过后，最后由学校公布实施。因此，高校校规的制定缺乏法律依据，且法律文件等起草、审核、论议、制定的周期较长，行政管理部门应及时制定法律文件，尤其是强制性法律法规。而对于学校来说，学生的地位处于劣势，故学校在制定校规时应考虑到学生的利益和需求，要保护学生。（二）利用专家意见，提高高校校规民主性和科学性高等院校应充分利用自身的资源，遵守《中华人民共和国立法法》的规定，根据学校工作的实际需要，设立依法治国的法治工作机构，与专家学者进行讨论，尽量减少高校校规的法律纰漏，避免使学校陷入法律纠纷中。近年来，学生与高校间的诉讼案件呈递增趋势，且大多是学生胜，这反映出学校应发挥自身资源和优势，在制定规章制度的同时多吸纳法律学者的意见，推动高校的法制化进程，保证校园各项管理制度更加科学、规范、法制化。（三）优化高校校规制定过程管理，加强合法性审查当前大学生群体合法权益的法律体系仍陷入困境，高校行政管理者要改变意识，变管理为服务，优化高校校规制定过程管理。合理运用惩罚与教育相结合，坚持以学生为本，才能实现依法治校。同时大学校规也需要大学生自觉自愿的遵守，明确校规执行程序。从司法实践以及法规范角度，高校校规的合法性一定程度上可以适用比例原则对校规进行是否合理的考量。比例原则属于行政行为合理性的范畴，反映的是行政目的与行政手段之间的问题，意指行政机关在实施行政行为时应当兼顾行政目标的达成与相对人利益的维护。在校规合法性审查案件里适用可以有助于保护学生的受教育权等权利。结语高校管理一定要调动多方面的积极因素，实现依法治校，完善高校校规。在保障高校自主管理权的行使的前提下，也要保证学生的合法权利。只有充分发挥广大教师和学生的主人翁精神，才能真正做到校务公开、民主办学，建立指挥便捷、高效灵活的大学组织系统，实现大学体制的现代化、规范化，以及新时期建设一流现代化大学教育改革的目标。参考文献陈黎.高校软法硬化发展趋势[J].法制博览,2018,000(002):P.176-176.张雨菲.高校校规】校纪制定与学生权利保护的冲突[J].职工法