产业政策推动科技企业孵化器的发展我国科技孵化器数量达到了5609家

产业政策推动科技企业孵化器的发展，我国科技孵化器数量达到了5609家

一、科技孵化器界定

科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。它对推动高新技术产业发展，完善国家和区域创新体系、繁荣经济，发挥着重要的作用，具有重大的社会经济意义。

科技孵化器是指企业对科学技术成果进行转化，使其逐步走向市场、投入民生运用的一个过程。常常表现为创业公司伴随科技成果实现商品化、产业化的过程。

二、科技孵化器产业监管体制

尽管随着企业孵化器的发展，其管理体制有所改变，但至目前为止，我国绝大多数科技企业孵化器仍是由省市科委和高新技术开发区主办，其领导程序如图：我国科技企业孵化器领导程序示意图

国家科委火炬办对科技企业孵化器工作实行指导管理，提出企业孵化器的任务、职能和方面，对各地的创业中心进行指导评审、宏观协调、人才培训和适当提供引导性资金，保证全国企业孵化器事业的健康发展，成为实施火炬计划的重要基地。各省市科委与高新区则是各地企业孵化器的直接领导单位。另外，随着大学科技园、留学生创业园及国际企业孵化器的产生与发展，其受到当地科委与高教部门等机构的双重领导，也纳入国家科委火炬办的指导性管理。

三、科技孵化器产业相关政策

（一）科技产业发展规划

国家高度重视科技孵化器的发展，先后颁布了多项政策促进中国孵化器的发展，如《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等文件。科技产业相关规划

（二）科技人才引进政策

近年来，我国为参与全球科技人才竞争，更好地吸引科技人才，从中央到地方均积极推动科技人才引进政策的突破，尤其是在引进科技人才的前哨环节——出入境政策方面着手进行突破和改革，形成了更为开放、灵活、务实的科技人才引进制度，在聚集国际科技人才方面取得显著的成效。

在中央层面，“十八大”以来，党和国家对实行更加规范、更具竞争力的人才引进制度提出了更高要求。习近平总书记提出“择天下英才而用之”“人才政策方面手脚还要放开一些，要集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才”等重要论断。2015年6月，公安部根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》的有关规定，扩大申请在华永久居留（中国“绿卡”）外国人工作单位范围，新增国家实验室、国家重点实验室等7类用人单位类别。

在地方层面，自2015年以来，公安部在上海、北京、福建、广东等重点地区相继推出了一系列涉及科技人才出入境的政策措施，助推区域科技创新。

2015—2016年，《公安部支持北京创新发展20项出入境政策措施》制定落实，在该政策的利好下，北京市2016年受理外籍人才及家属永久居留申请比2015年增长426%。从北京、上海、福建、广东等地出台的科技人才出入境政策突破来看，有以下特点：

（1）紧扣科技人才特点。依托国家自主创新示范区、自贸区等园区，具有科技人才、高新技术企业、新兴产业集聚等优势，根据科技人才跨国流动频繁、对出入境及工作居留政策要求高等特点，以科技人才出入境政策为突破口构建更加开放、更具竞争力的引才制度来吸引集聚国际科技人才。

（2）开通永居绿色通道。北京、上海等地为当地发展急需紧缺的外籍高层次人才开通了在华永久居留的绿色通道，大大提升了高层次人才办理永久居留证的速度，提高政策吸引力度。

（3）为外籍华人提供政策倾斜。为外籍华人来华长期居留以及永久居留提供突破性的便利，如北京中关村及上海自贸区均为具有博士学位的外籍华人开通直接申请永久居留的通道，激发了海外华人科技专业人士回国服务的热情。

（4）为留学生提供创业就业机会。北京、上海放开对外国学生两年工作经验的要求，以更开放、更友好的姿态为外国学生在华创业就业提供机会，加强青年科技人才的储备留学生政策进一步与国际接轨。

（5）简化程序提高服务水平。北京、上海通过简化申办程序、提高服务效率等方式来提高对外籍科技人才的服务水平。如北京中关村专门设立中关村外国人永久居留服务大厅，方便中关村外籍科技人才办理出入境、工作居留等事务，同时将外籍高层次人才永久居留的审批时间从180日缩至50日。

科技创新是推动国家经济社会发展的重要力量，建设世界科技强国是实现中华民族伟大复兴的重要推动力，而科技人才已成为我国建设世界科技强国的关键力量。目前，随着我国国民经济的不断提高和科学技术的不断发展，高层次科技人才对提高我国的国际竞争力和国际影响力的作用非常重要。

（三）科技孵化器税收政策分析

2018年11月1日，财政部、税务总局、科技部、教育部发布了《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》，内容如下：为进一步鼓励创业创新，现就科技企业孵化器、大学科技园、众创空间有关税收政策通知如下：

1、自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。

该通知所称孵化服务是指为在孵对象提供的经纪代理、经营租赁、研发和技术、信息技术、鉴证咨询服务。

2、国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应当单独核算孵化服务收入。

3、国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间认定和管理办法由国务院科技、教育部门另行发布；省级科技企业孵化器、大学科技园认定和管理办法由省级科技、教育部门另行发布。

该通知所称在孵对象是指符合前款认定和管理办法规定的孵化企业、创业团队和个人。

4、国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应按规定申报享受免税政策，并将房产土地权属资料、房产原值资料、房产土地租赁合同、孵化协议等留存备查，税务部门依法加强后续管理。

2018年12月31日以前认定的国家级科技企业孵化器、大学科技园，自2019年1月1日起享受本通知规定的税收优惠政策。2019年1月1日以后认定的国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间，自认定之日次月起享受本通知规定的税收优惠政策。2019年1月1日以后被取消资格的，自取

消资格之日次月起停止享受本通知规定的税收优惠政策。

5、科技、教育和税务部门应建立信息共享机制，及时共享国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间相关信息，加强协调配合，保障优惠政策落实到位。

四、科技孵化器产业运行规模

（一）孵化器企业数量

根据显示：2017年我国科技孵化器数量达到了4063家，同比增长24.82%，2018年上升至4849家，增长19.35%，2019年预计增速约为15.67%，数量上升至5609家。1999-2019年中国科技企业孵化器数量统计及预测

（二）毕业企业数量

2017年我国科技孵化器累计毕业企业数量达到了110701家，同比增长23.42%，2018年上升至139396家，增长25.92%，2019年预计增速约为20