《地方农业发展问题研究（论文）》

S市农业发展现状的对策研究TOC\o"1-3"\h\u178481.S市农业产业发展概况 660761.1S市农业产业的发展历程 6168231.2S市农业产业成效 7316541.2.1农业产值取得较快增长 777831.2.2农业投入趋于规模化、集约化 871421.2.3农村居民生活质量及农业效益提高 8112182.S市农业产业发展存在的主要问题 9301502.1保障农产品有效供给的压力加大 9127862.2龙头企业“造血”功能不足 9229812.3劳动力素质偏低 1035712.4支持农业产业发展的金融体系不完善 10277493S市农业产业发展对策 1198053.1大力发展生态农业，实现可持续发展 11261913.2推动龙头企业的自身发展 12217063.3增加科技投入，提高劳动力素质 13222143.4打破投融资约束，大力支持优势产业化项目 1376144结论 14637参考文献 15

S市农业发展现状的对策研究1.S市农业产业发展概况1.1S市农业产业的发展历程S市农业产业的发展大致可以分为以下四个阶段:(1)初级阶段:1978年到1992年，十一届三中全会的召开，使得粮食作物成为S市的主要的种植对象，家庭联产承包责任制成为S市农业生产的主要体制。此时的农业发展主要以增加粮食产量为目的。农业总产值由1978年的125.8万元增长到1992年的7263万元。每年由于农业结构的调整，经济作物的在农业产值中所占比重逐渐提高，到1992年左右，S市已经成为新疆的棉花重要种植区。(2)快速发展阶段:1992年到1995年，随着市场经济的持续深化发展，与原有的农业生产体制之间矛盾日益凸现，市场经济已经在农业生产中起到了重要作用。1993年，S市制定了确立主导产业，构建龙头企业，推行区域化规划，实行规模化生产的农业发展新思路，在全县推行农业产业发展战略，标志着S市农业产业的正式起步。农业总产值由1992年的7263万元迅速增长到1995年的1.4395万元，平均每年增长达到较高37.61%，是S市农业发展十分迅速的一个时期。在此阶段，S市大量农村剩余劳动力进入农业龙头企业，促进了产业化的发展，城乡一体化建设取得较好的进展。(3)调整阶段:19%年到1999年，在S市政府出台的《关于全面实施农业产业战略的若干意见》指导下，S市农业产业开始进入快速发展的道路。农业产值突破20.6亿元，农产品市场体系逐渐走上完善，农业龙头的带动作用明显增强，形成了规模优势，此阶段是S市农业产业迅速发展的过渡调整阶段。(4)升级阶段:2000年至今，农业产值由2000年的20.6亿元增长到2016年的89.68亿元，平均每年增长27.63%，发展较为平稳。随着中国加入WTO，S市开始提出了农业国际化的观念。S市农业国际化通过将农业产业链放身于全球市场中，培育全球经济的视野，积极实现与国际市场对接。在此阶段中，由于市场竞争的需要，农业高新技术得到了快速发展。同时积极学习其它市、县在农业产业实践中的企业管理、产业发展、科技研发等各方面先进经验，积极吸取国外先进发达国家的农业发展经验，解放思想，促进S市农业产业的更新升级。1.2S市农业产业成效1.2.1农业产值取得较快增长近几年来，S市农业总产值呈现较好的增长势头。如图1-1所示，作为S市农业主导产业的畜牧业和农业均呈现良好的发展态势。其中，畜牧业总产值由2013年的1.46亿元增长到2018年的2.23亿元，增长了52.73%，平均年增长率为8.8%；农业总产值由2013年的3.705亿元增长到2018年的6.12亿元，增长了65.4%，平均年增长率为10.3%；农林牧渔总产值由2013年的0.89亿元增长到2018年的1.08亿元，增长了21.3%，平均年增长率为3.5%。同比可见，林业、渔业以及农林牧渔服务业增长态势较缓。图1-12013-2018年S市农业产值变化图（单位：亿元）1.2.2农业投入趋于规模化、集约化农业产业要求投入集约化。近几年来S市在改变农业发展方式有了较好的发展，农业发展由粗放型向集约型转变。如表1-1所示，常用农业资源如农药、柴油、农业塑料、地膜等的使用量都呈现出逐渐下降的发展趋势，尤其是农药使用量更是有明显的变化。在农业产值逐年较快增长的情况下，逐渐减少了各种农业资源的投入，这种现象在一定上反映了农业发展方式正在发生转变，逐步走上集约化、规模化的发展方式；也显示了在现阶段，农业产业过程中的规模化对农业发展的积极促进作用，集约化、规模化生产是促进农业产业发展的重要力量。表1-12013-2018年S市农业投入情况变化表2013年2014年2015年2016年2017年2018年农用塑料（吨）745811829691742762地膜（吨）182180190162160171农药（吨）195198191182187173柴油（吨）2341224521991757175619221.2.3农村居民生活质量及农业效益提高农民收入问题，一直是国家和人民关心的问题，增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务。农民收入是农村经济发展的基础，近年来，随着农业产业的发展，S市农村居民人均纯收入得到了较大幅度的提高。如表1-2所示，自2013年到2018年5年间，S市农村居民人均纯收入从2013年的5017.45元增加到2018年的8871.58元，增长了76%，平均年增长率达到14.2%。农村居民的恩格尔系数也从2013年的38.1%下降到了29.2%，S市农村居民的人均纯收入增加了，生活质量也随之提高，各种保健、休闲娱乐活动得到了大幅度的发展。表1-22013-2018年S市农村居民生活质量情况变化表2013年2014年2015年2016年2017年2018年人均纯收入（元）5017.45507.806278.337071.557694.338871.58恩格尔系数（%）38.135.034.231.429.329.2随着S市农业产业的发展，S市的农业效益也得到了较大的提高。农业效益包括三个方面，即经济效益，生态效益和社会效益。在S市，农业良种良法和先进适用的农业得到了大面积推广，提高了农业综合生产能力，促进农民增收；着力构建农机社会化服务体系，大力扶持发展农机专业合作社。2.S市农业产业发展存在的主要问题2.1保障农产品有效供给的压力加大尽管近年来S市的农业发展取得到较大的进步，但由于人口增加、城镇人口扩张和工业用途拓展，农产品供给仍然偏紧。S市连续8年的增产主要依靠面积上的扩张，随着城镇化步伐加快，各种非农用地逐步增多，耕地面积减少趋势无法逆转。此外，农民长期大量使用化肥，土壤有机质含量减少，工矿企业废水无序排放，耕地污染严重。S市耕地质量明显下降，持续产出能力难以保持，保障主要农产品安全供给的任务十分繁重。2.2龙头企业“造血”功能不足截至2018年，S市龙头企业仅有34家。其中省级农业龙头企业6家，市级农业龙头企业28家，平均每个企业的年生产能力不足5000万元，没有一家年生产能力过亿的企业。S市是全国商品粮生产基地县及全国生猪生产百强县，具有丰富的农产品资源。但在S市却没有形成规模的粮食加工企业和肉制品加工企业。由于缺乏龙头企业的引领，农产品没有实现加工增值，导致企业效益不高，竞争力不强，不能有效地支撑起县域经济。目前，S市农业产业龙头企业创建的农产品品牌，市场占有率低，影响范围仅局限于县市，没有形成在全国全省知名的名优农产品品牌，企业安于现状，缺乏品牌意识。2.3劳动力素质偏低S市农业人口中，农村劳动力平均受教育的年限仅有6年，且大部分人没有接受过农业专业技术的系统培训，对农业产业发展的新知识、技术和方法的认知和接受能力不足，市场、风险、竞争和合作意识相对薄弱，与农业产业发展所需要的新型农民素质要求还有一定的差距，政府相关部门对农民的教育培训任务还极其繁重，严重制约S市农业产业的发展。此外，S市农村劳动力素质不高是制约农业产业发展的一个重要原因，突出表现为:文化不高，体力型的劳动力偏多，具备专业技能的不多，技术指导水平不高。据调查资料显示，S市农村劳动力人口中，经过农业生产专业技能培训的只有22.4%，而且思想观念陈旧，进行农业产业发展的意识不高，生产经营农业的能力不高。然而，农业产业化和现代化的发展，需要具有科学种养殖技能的专业人才。2.4支持农业产业发展的金融体系不完善目前，我国虽然已经建立了政策性、合作性和商业性并存的农村金融体系，但多层次、多样化和适度竞争的农村金融体系仍未建立起来，无法给农村产业发展带来更多、更可靠的资金。现阶段S市农业在金融支持方面发展的较为不平衡。如图2-2所示，以2017年为例，S市农业贷款共有49.8亿元，各金融机构在其中所占份额极不均等。比例最高是农村合作机构，贷款额为26.8亿元；其次是农村信用社，贷款额为20.3亿元；通过国家银行的贷款额仅为3.8亿元，剩下通过股份制银行的贷款额为0.3亿元。图3-2农业生产融资情况图通过对图2-2的分析可以看出，在S市农业生产融资中，农业生产者主要的融资渠道还是通过农村合作机构以及农村合作信用社，其融资和高达整个农业生产融资的92%，而国家银行股份制商业银行对农业生产的农资支持还不到2%，基本可以忽略。究此结构性失衡的原因，无外是以下几个:一是国家银行和股份制商业银行是木质是股份制商业银行，追求利润最大化是国家银行和股份制商业银行的目标。由于农业投资收益偏低，受自然因素影响较大，投资风险较高，配套的金融环境落后等各种原因，虽然政府出台了一系列强制性的惠农政策，但国有银行众多县域金融机构只存不贷，在农村的资金必然会流向“非农化”。二是在现阶段中，国有银行以及股份制商业银行面向大企业、大数额的融资业务占绝大多数，而农业生产中，1-3万元的小额信贷较多，因而造成国有银行以及股份制商业银行在农业生产中份额较少。三是现阶段缺乏对农村居民的信用记录及信用评级资料，因此以担保贷款为农业生产者的主要融资渠道，而在实际操作时，由于农业生产中能够用于担保的实物资本比较少，也导致融资困难。四是农村居民在国有银行或股份制商业银行申请贷款时，程序较为复杂，门槛较高，因此在实际操作时费时费力，从而造成农业生产融资成本上升。3S市农业产业发展对策3.1大力发展生态农业，实现可持续发展在S市大力发展生态农业，有助于改善耕地有机质含量，提高农田生产力，解决耕地环境污染，实现农业的可持续性发展。(1)利用农业生物共生原理，妥善安排好生物种群的时空分布与互补互利关系，建立多层次配置，多种生物共处的一种立体种植、立体养殖或立体种养殖相结合的高效的持续农业。S市棉花种植面积4.21千公顷，搞棉花、西瓜套种已有近十年的种植历史，栽培技术日趋成熟，种植面积逐年增大。西瓜平均单产2500公斤，亩效益1250元，棉花平均单产皮棉78公斤，亩效益1170元。两茬合计亩效益2420元。(2)利用物质循环多级利用再生原理，在传统的农业中引入各种生物环节，丰富系统的营养层次，使得系统中的废弃物在生产中得到再次、多次和循环地利用从而获得更高的资源利用率和更多的产品，有效防止废弃物对农业环境的污染。2017年，S市农业局在喀什镇进行生态农业工作试点。市财政资助50万元，市农业局投入20万元，对116户统一修建户用生活有机垃圾堆沤池，建成污水处理池30个，大型垃圾处理池4个，农业投入品收集池10个，沼气产出基本能保证农户的照明取暖等生活所需。试点工作取得较大成功，经验可在全县范围内大面积推广。3.2推动龙头企业的自身发展在农村发展龙头企业，不仅需要S市各级政府的重视和推出的一些政策扶持，而且企业的自身发展也不容忽视。大量实践证明，很多企业虽然为他们提供了良好的外部环境和政策支持，但是他们由于自身的局限性不能使自身走上健康发展的道路，所以企业的自身发展特别重要。（1）提高龙头企业的科研队伍，加快农业产业发展。企业要想发展，要想创新必须依靠科研队伍，提高企业员工的素质对于生产出优质的产品和提高企业的效益有着十分特别的意义。每年企业可以拿出一定的资金到产品的科研实行资助，这样科研人才一面得到了重视，一面也提升了产品的质量和档次，也能给企业带来经济利益和社会利益。(2)完善企业内部的管理和制度，加快农业产业发展。在一方面企业要加强常规部门加强管理，设立一些农业推广专门机构和部门，对农产品进行科学包装，推出一些新颖的宣传和推广手段，另一方面，加强各个部门之间的合作，一个企业势必会有许多部门组成，每个部门都有自己的职责和功能，只有把这些部门综合利用，才能发挥出最好的功能。这就要求企业要不断深化体制改革，建立健全现代企业制度，用先进的理念和管理方法来领导企业，搞好经营机制，完善监督管理。3.3增加科技投入，提高劳动力素质S市要健全政府、农民、集体和社会各界相结合的农业科技创新投入机制，扩大投资渠道。要发挥政府投资的引导和调控性作用，贯彻多投入、少收取、适当放开，工业收益反哺农业发展、城市支持农村的方针，加大农业科技创新投入。改革整合农技推广服务部门。根据S市实际情况，合并农口各推广部门，组建农林水综合服务中心，抓好农业技术推广，建立公益性职能和承担经营性服务的农业技术推广体系。建立农技推广激励机制，实行与工作绩效挂钩的考核机制。政府要加大对农业技术推广的投入力度。在进行体制改革的基础上，确保经费的投入，彻底改变农技推广部门自收自支的现象。加大农村教育和培训的投入。S市应高度重视提高农民综合素质的重要性，采取措施争取一定的经费投入，保障每一位农民都能受到教育。注重农民教育培训的内容，把适应农民需求和S市农业产业发展作为教育培训的重点。农业科技教育培训要适应现代科技发展和多元化经营的需要。创新农民教育培训的方法。结合农时开展相关培训，用农民通俗易懂的语言，让农民群众学以致用和满意。3.4打破投融资约束，大力支持优势产业化项目政府应该发挥自身优势，营造良好的政策环境，各个职能部门应该互相配合，发挥自身作用，积极拓宽农业企业的产业链，扶持龙头企业，让他们发展壮大，减少企业所得税和贷款贴息，广泛利用外资和招商引资，为优势产业的发展扫清障碍。积极推进国家农村的投资和信贷资金，并确保S市的农业产业向着健康有序的方向发展。龙头企业的发展壮大，为农村带来了新的源泉和新的动力，解决龙头企业融资难的问题，加快形成农业产业新的投资机制。面对实际情况，资金短缺以及融资困难很大程度上阻碍了S市农业产业高速的发展。要想解决这个瓶颈问题就需要各个方面的努力，其中最主要的就是政府方面的努力。政府主动改善龙头企业的融资环境和对农业产业的财政投入的环境，积极引导农业银行发挥商业银行职能作用，给龙头企业以较低的额度贷款，政府在为农业产业发展创造环境，建立新的投融资机制的同时，也要监督资金的使用方向，防止资金挪作其他用途，保证资金的专用性。4结论本论文结合S市农业产业发展的现状和实际，参考官方数据和相关文献，