协商民主新进展

协商民主新进展***教授二零一五年三月一历史回顾：协商民主话语变迁（一）.制度内主体的新地位共产党从革命党到执政党；民主党派从民族资产阶级、城市小资产阶级政党——一部分社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者的政治联盟——参政党；政协委员的社会身份从被团结的对象到公共表达的社会（知识）精英。（二）.重要途径：人民政协的新定位统一战线组织（阶级政治）——参政议政的重要场所——中国政治体制的重要组成部分和社会主义民主的重要形式（民主政治）。如何理解这个重要形式？社会主义民主的两种形式：选举民主与协商民主。现代民主的五种形式。三.政治协商制度的新地位统一战线制度（人民民主统一战线-革命的-革命的爱国的-广泛的爱国的-最广泛的爱国的统一战线）——具有中国“特点和优点”的政治制度（1979年邓小平提出）——中国基本政治制度（1993年进入宪法）。二最重大理论进展：政治协商的基本政治制度定位任何国家的政治制度均构成一个体系，在这个体系中，某些制度比其他制度对政治生活的影响更具根本性、全面性、持久性，这些制度通常被定义为基本政治制度。我国目前定义的基本制度有三个：1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度2.民族区域自治制度；3.基层群众自治制度（一）.新中国政权建立的政治基础我国今天的政治体系如果进行历史溯源的话，就将追溯至1949年9月召开的中国人民政治协商会议。虽然新中国政权最初建立之时并没有把多党合作、政治协商当做是一项基本政治制度，但它事实上成为了新政权建立的政治基础。（二）.人民民主国体的制度体现在我国国体与其制度表现的关系上，它是与我国国体即人民民主相适应的制度形式。国体其基本特征有二:一是工人阶级通过共产党对国家政权的坚强领导；二是最广大人民群众广泛参与国家管理。该制度的要素：中国共产党的领导、多党派合作、社会各方参政议政、民主协商表现的广泛参与，正是上述两方面特征的制度体现。离开了这一制度，国体的制度表达就是不完整的。（三）.我国政体的有机构成部分在我国民主集中制政体中，该制度主要是一个民主形式，无论是官方关于政治协商、参政议政、民主监督三大任务的表述，还是学界多党合作、协商民主、参与民主的功能描述，概括起来说就是民主的中国形式。该制度主要的组织载体人民政协，其自身的结构也是民主集中制的。人民政协的组织结构及会议方式虽与人民代表大会有所不同，但二者集体行动的方式都是民主集中制。（四）.政体的中国概念政体与国体相适应是马克思主义的一个基本原理，就此而言，虽然人民代表大会制度构成了人民民主专政国体的主体表现，但中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也是直接体现这一国体的制度形式。该制度是否应该是政体的构成部分呢？就我国人民民主国体的制度表现而言，政权组织形式意义上的政体是不是太狭窄了？政体的中国概念应否应做扩大的解释？三协商民主与中国政治特色民主政治实质的两个方面程序民主与政权合法性实体民主与政策的社会适应性由于协商民主制度的嵌入，当代中国政治体系才具有了自身的显著特色。（一）代议制特色:

区域代议与精英代议相结合如何看待政治协商会议的“代议”功能。虽然政协不具国家机构的性质，但从实际的政治过程看，它则发挥着一定的“代议”作用：各界别精英对国家和区域公共事务的讨论、提案影响着公共政策。在形式上，各国的议会制度可分为一院制和两院制，此两种制度各有其特定的价值。从代议的角度看，中国既非严格的一院制，也不是两院制，而是二者的某些特点兼而有之。（二）政党制度特色传统意义上的政党制度有两类：独占政权的一党制和竞争性多党制。中国的政党制度不是独占政权的一党制，各民主党派不仅要参加政权，与中国共产党分享权力；而且还要议政、要政治协商，参与公共政策。当然，更不是竞争性的多党制。从比较政党制度上来看，今天中国的政党制度既非严格的一党制，也非多党制，而是二者的某些特点兼而有之独成一个类别政党制度，即非竞争性的合作型政党制度。（三）该制度已形成四对基本范畴执政与参政：基于党政关系划分的主体的政治地位；领导与合作：基于党际关系形成的主体的政治关系；协商与监督：制度内主体的集体行动方式；代表与参与：集体行动方式的性质四十八大以来协商民主新探索（一）协商民主新布局●目标：推进协商民主广泛、多层、制度化发展●广泛：协商的组织、主体及协商的内容具有广泛性；●多层：人民政协、党派协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案协商、基层民主协商；●制度化发展方向：有意义、规范和稳定。（二）为什么选择协商民主作为重点与当前及一段时期中国社会民主要求的性质相适应；现实中一系列实践形式的支持，并非执政党的偏好；与人民民主的国体相契合（三）协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势十八大将协商民主从民主的一般形式提升到民主的制度形式；三中全会《决定》又将其定义为中国民主的特有形式。特有形式意味着：1.我国的协商民主具有独特的政治逻辑：党派之间的政治协商——政治体系各层次相互间的政策协商——社会团体和公民之间的社会协商；2.其产生的背景和应对的问题具有独特性：西方是弥补选举民主的不足；而我国则是利益和观念多元背景下解决有序政治参与的基本制度。1.中国协商民主具有广泛性主体：除政协组织外，所有国家政权机关、党派团体都有协商民主。这里的政权机关包括权力机关和行政机关，也就是说政权、政协、政党要运用和发展协商民主。与此相适应的协商形式包括：立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等。内容：重点是两类：经济社会发展重大问题、涉及群众切身利益的实际问题，分别针对高层协商民主和基层协商民主。2.我国的协商民主具有多层性

协商民主的功能多样。一是参与表达，反映诉求；二是广纳群言、广集民智；二是增进共识、增强合力。协商形式的多样性：人民政协、党派协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案协商、基层民主协商。协商民主的核心功能：形成共识，影响公共政策（三）.拓展协商民主形式更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商成效。专题协商：就某一政策专题政协组织相关委员和人士与该政策专题负责人的协商；对口协商：政协的各专委会及参加政协的各党派、团体与党和政府相关部门的协商界别协商：包括界别内、界别间以及与政府相关部门的协商。形式有：界别小组会议、界别联组会议、界别协商座谈会、界别提案、界别视察等提案办理协商：就提案落实开展的提案者、办理者、政协提案工作机构的协商。（四）.规范协商程序制定年