国家安全生产监察专员课件

国家安全生产监察专员大纲法律规范体系简介1阐释一：具体有哪些法律规范2阐释二：上述规范的主要内容3法律规范体系简介规范性文件规章宪法法规法律标准行政法规（国务院）地方性法规（地方人大）部门规章（国务院各部）地方政府规章（地方政府）阐释一：具体有哪些法律规范A、基本法律：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等B、密切相关法律：《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等C、一般相关法律与非煤矿山安全生产相关的其他法律有：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律2阐释一：具体有哪些法律规范A、国务院制定的：《矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《石油天然气管道保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等B、地方人大制定的：各省级人大（或者较大的市）制定、由政府公布施行的安全生产条例，如2006年《四川省安全生产条例》法规3阐释一：具体有哪些法律规范A、部门规章《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《尾矿库安全监督管理规定》、《海洋石油安全生产规定》等B、地方政府规章各省级政府（或者较大的市由省批准）制定并公布施行的政府规章，如《四川省生产经营单位安全生产责任规定》规章4阐释一：具体有哪些法律规范A.分类：安全生产标准6国家标准由国家质量监督检验检疫总局、住房和城乡建设部等国务院有关部门依法制定和发布。标准代码为GB行业标准由全国安全生产标准化技术委员会组织制定，国家安全生产监督管理总局归口管理并发布。标准代码为AQ安全生产标准阐释一：具体有哪些法律规范B效力：安全生产标准6强制效力涉及到公共安全、人身安全与健康的标准，不论是以国家标准还是以行业标准发布，都是强制性标准参照效力以GB/T或AQ/T代码发布的为推荐性标准。阐释二：规范的主要内容《中华人民共和国安全生产法》1七项基本制度安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制度。五项要求必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；矿山企业主要负责人和安全管理人员有一定任职条件；特种作业人员的上岗要求；矿山危险性较大的设备设施需进行检测检验并取得安全标志；对承包租赁作业要求签订安全生产管理协议六项法定职责建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。阐释二：规范的主要内容A条例的重要性：明确了事故报告和调查处理的体制、原则、主体、内容和程序，划分了事故等级，规定了应该承担的法律责任。《生产安全事故报告和调查处理条例》3B条例的核心：

“四不放过”原则贯穿始终事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过此外，在此原则下，还应该确定“依法依规、实事求是、注重实效”的十二字方针阐释二：规范的主要内容C事故等级及调查：《生产安全事故报告和调查处理条例》3特别重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；3.或1亿元以上直接经济损失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重伤；3.或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重伤3.或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重伤;3.或1000万元以下直接经济损失的事故。阐释二：规范的主要内容C事故等级及调查：《生产安全事故报告和调查处理条例》3特别重大事故：国务院或者国务院授权有关部门。重大事故：事故发生地省级人民政府较大事故：设区的市级人民政府一般事故：县级人民政府。注意：省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。阐释二：规范的主要内容《安全生产许可证条例》4A立法宗旨：提高企业安全生产准入门槛，促进企业安全生产条件的改善。B主要内容：----未经许可不得生产----许可的前提：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格……（参见该条例第六条）阐释二：规范的主要内容《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》5A.

2004年公布的文本：与《安全生产许可证条例》相配套的、专门规范非煤矿山安全许可工作的部门规章。B.2009年的新文本：《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》将2004年的文本废止，在颁证对象、许可委托、监督管理以及与安全标准化的关系等方面进行了修改。阐释二：规范的主要内容《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》6A.该规章的地位：作为原国家局18号令于2004年公布，是专门规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的部门规章B.实施该规章要注意两个问题:----审查的对象是安全设施设计而不是安全预评价，即要审查设计单位编制的安全专篇，要审查安全预评价报告中提出的问题和措施是否在设计中得到了解决和落实；----审查的内容是安全生产条件而不是技术经济指标，审查的依据是安全生产相关法规和标准而不是设计手册和规范阐释二：规范的主要内容《尾矿库安全监督管理规定》8A地位：该规章作为总局6号令于2006年公布，是专门规范尾矿库安全管理与监督的部门规章。B实施中要注意两个问题：---尾矿再利用项目应视同尾矿库建设项目进行设计审查和竣工验收；---尾矿库闭库后仍要明确管理单位并落实管理责任，其安全监管职责仍在安全监管部门。阐释二：规范的主要内容标准9A标准在近年来的发展：1996年《金属非金属地下矿山安全规程》（GB16423-1996）1996年《金属非金属露天矿山安全规程》（GB16424-1996）2006年《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）修订合并废除旧规阐释二：规范的主要内容B目前的标准:19项AQAQ2004－2005地质勘探安全规程AQ2005－2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006－2005尾矿库安全技术规程AQ2007－2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准

标准9阐释二：具体有哪些法律规范标准9AQ2017－2008含硫化氢天然气井公众危害程度分级方法AQ2018－2008含硫化氢天然气井公众安全防护距离AQ2019－2008金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范AQ2020－2008金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范AQ2021－2008金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范AQ2022－2008金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范阐释二：具体有哪些法律规范标准9C2009即将发布的标准:9项《尾矿库