第二讲海关概述

第二讲

海关概述

主讲：原亚丽E-mail:yuanyali2002@126.com主要知识点:1、海关概念：海关是一国在沿海、边境或内陆口岸设立的执行进出口监督管理的国家行政机构，是国家进出关境监督管理机关。海关从属于国家行政管理体制，对内对外代表国家依法独立行使行政管理权。海关实施监督管理的范围：进出关境及与之有关的活动。海关实施监督管理的对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品。海关的性质1、海关是国家行政管理机关。海关是国家行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是我国国家最高行政机关—国务院的直属机构。对内外代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关。海关履行国家行政制度的监督管理职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。3、海关的监督管理是国家行政执法活动。海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范行为。海关的基本任务：（1）监管进出境的运输工具、货物、物品。A、监管范围：进出关境的活动，包括：从注册到后续管理和执行国家其他管理制度。B、监管对象：货物、物品、运输工具、相关人员的进出境。C、监管过程：从报关注册——后续管理和违规处理（2）征收关税和其他税、费。A、征税对象：货物、物品、运输工具B、征税依据：按照《海关法》《关税条例》代表国家征收。C、征税时间：货物进出境之日税种：①关税（正税）②附加税③海关代征税：增值税、消费税、船舶吨税（3）查缉走私。是在海关监管区和海关附近的沿海沿边那规定地区为了发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。A、范围：监管区、沿海沿边地区及以外。B、机构：总署缉私局及其分支机构，配备缉私警察队伍C、依据：《刑事诉讼法》，构成犯罪的向人民检察院起诉D、体制：“联合缉私，统一处理、综合治理”由海关负责组织、协调管理。E、机制：其他机构查获的走私案件，应当行政处罚的应移交海关处理；构成犯罪的，移交海关的侦查走私犯罪的公安机构、地方公安机构依据管辖权和法定程序办理。（4）编制海关统计。A、对象：实际进出境货物。凡引起境内物质存量变动的进出境货物和超过合理自用的进出境物品均列入海关统计，对部分不列入的货物和物品列入海关单向统计。B、方法：通过统计分析报关单及其他海关核定的申报单证。C、依据：我国从1992年起以HS为基础编制的《海关统计商品目录》来规范统计工作。以上是海关的基本任务，除此以外，随着国家改革开放的不断深化，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，如知识产权海关保护，海关对外反倾销及反补贴的调查等也是海关的任务。

海关的权力1、海关权力的特点：A、特定性。

海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有对进出关境的监督管理权，其他任何机关、团体、个人都不具备行使海关权力的资格，不拥有这种权力。同时，这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用与其他场合。B、独立性

海关拥有自身组织系统上的独立性和依法行使职权的独立性。海关行使职权只对法律负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。C、效力先定性

海关行政行为一经做出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益也必须遵守和服从。D、优益性。

指海关在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权是国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件。行政受益权是海关享受国家所提供的各种物质优益条件。海关权力的内容1、行政许可权。如加工贸易备案、报关单位的注册登记、核销业务等2、税费征收权。征收关税及其他进口环节代征税。3、监督检查权—海关行政管理职能的基本权利。包括：检查权、查验权、查阅复制权、查问权、查询权、稽查权等4、行政强制权。包括：扣留权、滞报金及滞纳金征收权、提取货物变卖先行变卖权、强制扣交权等。

行政检查权表

类别对象范围检查权见下表查验权进出境货物、物品 必要时，可径行提取货样施加封志权所有未办结海关手续，处于海关监管状态的货物、物品、运输工具查阅、复制权进出境人员证件、文件、资料等查问权违法嫌疑人调查违法行为查询权走私案件涉嫌单位、人员在金融机构、邮政企业的存、汇款需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准方能进行。稽查权与进出口货物直接相关的人、物、资料进出口货物放行之后3年，对保税货物、减免税进口货物，海关监管期限内及其后3年检查对象检查区域授权限制进出境运输工具（常规检查）“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具、

有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外A．不能对公民住所实施检查B．须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使走私嫌疑人的身体“两区”内海关有关部门可直接行使检查权的行使表

海关扣留权的行使扣留象对区域限制扣留条件授权限制合同、发票等资料没有区别与违反法律法规的运输工具、物品有关的合同、发票、单据记录、文件业务函电、录音录像资料可以扣留无限制、海关有关部门可直接行使进出境运输工具货物、物品“两区”内违反法律、法规经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准后行使“两区”外经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，实施的查验有证据证明有走私嫌疑海关有关部门直接行使走私犯罪嫌疑人“两区”内有走私嫌疑可扣留，扣留时间不超过24小时，特殊情况下可延长至48小时经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准后行“两区”外无授权，不能行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区5、佩戴和使用武器权。6、行政处罚权。如对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。7、其他行政处理权。包括行政裁定、行政奖励、行政复议、知识产权保护等。海关权力行使的基本原则1、合法原则：主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法、一切行政违法主体都应承担法律责任2、适当原则：自由裁量权适当使用3、依法独立行使原则；4、依法受到保障原则。海关的管理体制和机构设置实行垂直领导体制。从作为国务院直属机构的海关总署到各级海关实行垂直领导体制。国务院海关总署直属海关隶属海关小资料：海关的垂直管理体系

海关垂直领导，不受行政区划的限制。如大连市在行政区划上划归属辽宁省，而大连海关和沈阳海关级别相同，都是直属海关，大连海关不归属沈阳海关管辖，类似情况还有福州海关和厦门海关，广州海关和汕头海关。无论哪级海关，办公场所的挂牌均是“中华人民共和国***海关”而不是“**省**海关”海关的组织机构分为：①海关总署

.在国务院领导下领导、组织全国海关机构工作。海关总署在广州设立广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为自己的派出机构。

②直属海关.

在海关总署领导下，负责具体办理海关业务（承上启下）贯彻、执行相关政策。目前，全国共设有41个直属海关，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。③隶属海关。在直属海关领导下，负责具体办理海关业务（具体执行）目前共有562个④、海关缉私警察机构

由海关总署和公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。由公安部和海关总署共同领导。2003年1月1日更名为海关总署缉私局。既是海关总署的——内设局又属于公安部的——序列局注：海关的隶属关系不受行政区划的限制，完全依办理海关业务的需要而定，即海关可以在现有行政区划之外考虑或安排海关的上下级关系和海关的相互关系。海关的设关原则国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。由此可见，海关设关原则与行政区划无必然联系。对外开放口岸指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。海关监管业务集中的地点指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地点，如转关运输监管，保护加工监管等。海关关徽

象征海关的职业标志。中华人民共和国海关关徽由金黄色钥匙与商神手杖交叉组成。其中两蛇相缠的商神杖源于古希腊神话，是商神赫尔墨斯手持之物，被世人视为商业及国际贸易的象征，而钥匙则具有海关掌管国家经济大门的含义，象征海关为祖国把关。中国海关关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。（1987年7月1日起实施的《中华人民共和国海关法》确定，海关任务改为监管、征税、查私、统计四项。）海关关衔标志式样海关总监关衔标志为一枚橄榄叶环绕的海关关徽和三枚星花。海关副总监关衔标志为一枚橄榄叶环绕的海关关徽和二枚星花。关务监督关衔标志为一枚橄榄叶和一枚海关关徽，一级关务监督关衔标志为三枚星花；二级关务监督关衔标志为二枚星花；三级关务监督关衔标志为一枚星花。关务督察关衔标志为三道横杠和一枚海关关徽，一级关务督察关衔标志为三枚星花；二级关务督察关衔标志为二枚星花；三级关务督察关衔标志为一枚星花。关务督办关衔标志为二道横杠和一枚海关关徽，一级关务督办关衔标志为三枚星花；二级关务督办关衔标志为二枚星花；三级关务督办关衔标志为一枚星花。关务员关衔标志为一道横杠和一枚海关关徽，一级关务员关衔标志为三枚星花；二级关务员关衔标志为二枚星花。单选题：1、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准：（）A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C.检查有走私嫌疑的进出境运输工具D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题

2、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：（）

A．海关B．公安部门C．