第五章区域环境管理

区域环境管理第五章区域环境管理

物质流方向自然资源环境管理产业环境管理废弃物环境管理城市环境管理第一节

这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。

一、城市环境问题及其特征

城市社会环境系统

自然生态系统

地球物理系统

社会经济系统不独立不完全

决定性的作用

（一）城市与城市环境（二）城市问题及其产生原因城市环境质量严重恶化城市化水平的高速发展城市环境问题的尺度家庭／办公室社区城区地区全球主要基础设施和服务围墙储水室内卫生设计垃圾储藏烟气管道自来水污水垃圾收集排水街道、车道工业区道路集中处理厂排水填埋高速公路水源地发电厂特征环境问题低水准住房条件缺水缺乏卫生设施病菌污染室内污染排泄物水／油垃圾倾倒洪水噪声自然灾害交通拥挤意外事件空气污染有毒废物水污染生态损失酸雨全球变暖海平面上升气候变化（三）城市环境问题的特征我国出现了一系列新的城市环境问题

城市环境污染边缘化问题日益显现机动车污染问题严峻城市生态失衡问题加重，出现“城市热岛”、“城市荒漠”等问题城市环境管理通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。

二、城市环境管理的理论与实践

城市社会环境系统

20世纪70年代

美国

苏联

日本中国城市环境管理

城市建设研究所城市环境保护研究室

国土利用计划法全国的国土利用规划

以管促治管治结合

（一）城市环境管理的发展

城市社会环境系统

Register：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。

城市

生态（二）生态型城市与环境管理生态城市的标准：

(1)广泛应用生态学原理规划建设城市，城市结构合理、功能协调；(2)保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产；(3)采用可持续的消费发展模式，物质、能量循环利用率高；(4)有完善的社会设施和基础设施，生活质量高；

(5)人工环境与自然环境有机结合，环境质量高；

(6)保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；

(7)居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念；(8)建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。生态城市的发展目标：

生态城市的发展目标是要实现人与自然的和谐，包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统的和谐三方面的内容。1999年海南率先获得国家批准建设生态省，2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省，陕西、福建、山东、四川也先后提出建设生态省。约有20多座城市如广州、上海、宁波、昆明、成都、贵阳、长沙、扬州、威海、深圳、厦门、铜川、十堰等都先后提出建设生态城市的奋斗目标。2007年已批准国家级生态市县（区）个数6个

我国生态城市建设：三、城市环境管理的基本途径和方法……

水务农业市容和环境卫生园林车辆管理环境保护局各级人民政府

（一）城市环境管理的机构城市环境规划的内容制定城市环境保护和可持续发展的目标城市环境现状调查和预测城市环境功能区划

制订环境规划方案制订方案实施的各项政策保障和管理措施（二）制定城市环境规划（三）城市污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。单项指标一般有多种。由于任何一种物质如果在环境中的总量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。

排污收费制度

（四）城市污染物总量指标管理环境容量环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量。对污染物的排放总量进行控制

排污申报

总量审核颁发排放许可证和临时排放许可证（五）城市环境综合整治及其定量考核制度

1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。确定综合整治目标

制定综合整治方案改革环境管理体制

2.城市环境综合整治定量考核制度

因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理4大类共20项指标进行考核并评分。城市环境综合整治定量考核指标及标准

序号指标名称单位限值上限下限环境质量1可吸入颗粒物浓度年平均值mg/m30.150.042二氧化硫浓度年平均值mg/m30.100.023二氧化氮浓度年平均值mg/m30.080.044集中式饮用水水源地水质达标率%100805城市水域功能区水质达标率%100606区域环境噪声平均值dB(A)62567交通干线噪声平均值dB(A)7468……（六）创建国家环境保护模范城市活动

国家环境保护总局从1997年起在全国开展创建环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环境质量良好，生态良性循环，城市优美洁净的示范城市。农村环境管理第二节狭义：只指乡村和田园、山林、荒野；广义：还包括小城镇。一、农村环境问题及其特征（一）农村环境自然环境

城市环境

（二）主要农村环境问题及其产生原因现代化农业生产造成的各类污染小城镇和农村聚居点的生活污染乡镇企业造成的污染

化肥农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现农村环境问题的几个明显特点农村环境问题受到城市污染转移的压力

（三）农村环境问题的主要特征农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现根源经济社会发展水平农村城市农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均严重不足

落后的教育、落后的医疗卫生、落后的社会保障、落后的基础设施建设排放主体的分散性和隐蔽性随机性不确定性不易监测性

农村环境问题的几个明显特点城市与农村居民对环境的不同看法问题城市城镇农村最关注的环境问题环境污染问题环境污染问题垃圾处理问题对本地环境的看法比较严重比较严重不太严重迫切需要解决的问题乱丢垃圾对水和土地的污染、由汽车尾气排放引起的空气异味、人们对水和土地资源的浪费问题乱丢垃圾对水和土地的污染、人们对水和土地资源的浪费问题乱丢垃圾对水和土地的污染、人们对水和土地资源的浪费问题私家车增加对环境的污染影响很大有一定的影响有一定的影响对居住和办公区域最不满意的方面噪声震动扰民空气污染街区卫生条件不好最关注的空间公共空间公共空间私密空间农村环境问题受到城市污染转移的压力各种废物污染企业二、农村环境管理的理论与实践农村环境管理的发展及其问题社会主义新农村建设与农村环境管理20世纪70年代生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主

农村环境管理农村环境管理体系缺失

财政渠道的污染治理资金来源不够政策扶持措施不利污染治理模式与技术不适农村环境管理的发展及其问题（一）落后的原因农村环境管理生态环境保护和建设是重要内容

应充分认识农村环境的价值应把城市对农村的补偿落到实处与农村环境管理（二）社会主义新农村建设需要注意三、农村环境管理的基本途径与内容加强农村环境管理的机构建设制定农村及乡镇环境规划加强对乡镇工业的环境管理推广现代生态农业、防治农药和化肥的污染创建环境优美乡镇调整乡镇工业的发展方向合理安排乡镇工业的布局严格控制新的污染源和制止污染转嫁加强对乡镇工业环境管理创建环境优美乡镇：

《全国环境优美乡镇考核标准》

各乡镇可自愿提出申报。经县、市、省、国家各级环境保护行政主管部门审查、考核、公示、批准等程序后，由国家环境保护总局命名为“全国环境优美乡镇”，并颁发证书和标牌

2007年我国已批准全国环境优美乡镇个数425个流域环境管理第三节（一）流域的概念

流域一般以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，如省、市、县直到村。一、流域环境问题及其特征

多了流域水量过多导致的洪涝灾害等问题

水（二）流域环境问题及产生的主要原因水

少了流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题

黄河断流,黄牌警告

水体功能饮用农业城市工业景观环境生态上游中游下游干流支流水库流域自然单元流域行政单元省市区地市区县乡镇水利部门环保部门（三）流域环境问题的特征复杂性和综合性（一）流域环境管理的发展二、流域环境管理的理论与实践大禹

中国7个水系的流域管理机构

专门的流域管理七大水系整体水质污染程度：海河＞辽河＞黄河＞淮河＞松花江＞长江＞珠江主要污染指标：石油类、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等2007年中国流域水环境质量情况广义流域环境管理

运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行系统管理。

狭义流域环境管理

人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管理所要控制的环境物质流动。（二）流域环境管理的基本原则环境社会

系统发展原则界面控制原则冲突协同原则共赢原则开发者保护，损害者负担享用者付费，整治者得利（三）流域环境管理与生态需水生态需水为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。

生态环境水资源可持续三、流域管理的主要途径和方法建立新的流域环境管理体制制定全流域环境规划建立流域水资源保护和污染补偿机制建立流域水事纠纷裁决制度加强流域突发水污染事件的应急管理区域开发行为的环境管理第四节

一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等重大发展行为和活动。

一、区域开发引发环境行为问题及其特征（一）区域开发行为大跃进区域开发