突发事件管理

突发事件与政府应急管理（5）梧州市委党校副教授石汉葵2009.6对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受1、危机是必然的：接受危机：进入危机的情境、启动危机程序、解决危机2、危机是机会挑战—机遇担当危机的勇气、解决危机的能力应对突发事件需要三种能力1、领导能力2、管理能力3、自救与互救能力主要内容

一、突发事件与应急管理概述二、依法进行应急管理三、做好基层应急管理工作四、各类突发事件的应对

一、突发事件与应急管理概述（一）突发事件概述1、突发事件的概念2、应急管理的内涵和特点应急管理指的是为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及评估应对评估等管理行为。政府起带领的作用。中央政府地方政府非政府组织营利组织国际资源社会公众国家灾害应急网络应急联动图3、应急管理的实质是非程序化和非常规性决策。决策者必须在有限信息、资源和时间的条件下寻求“满意”的处理方案。迅速从正常情况转换到紧急情况是政府应急管理的核心的内容。必须把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，把加强应急作为全面履行政府职能的重要方面，把应急管理水平作为检验政府行政能力的重要标志。04.2.15

井喷事件

03.12.23晚，重庆开县高桥镇中石油钻探公司16＃突然井喷，喷出30米高，造成243人死亡，4000多人受伤，疏散转移6万多人。9.3万人受灾。是我国石油行业类似事故中伤亡最多一次。马富才辞职。井喷事件的教训不设防（不搬迁）：公司规定钻井附近1公里不得住人，实际上方圆2000米之内有住户2000人，有1户距离井口仅52米。不宣传：居民不知道钻什么，更不知道有毒。不装喇叭和电话不点火和不懂报案4、应急管理的基本阶段（1）根据突发事件生命周期，应急管理可分为四个阶段：

预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建5、应急管理体系建设的基本内容“一案三制”一案：应急预案三制：应急体制机制法制

1）应急预案的基本内容（1）应急预案是指针对各种突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。（2）编制应急预案的主要作用和功效是“防患于未然”，假想发生最坏的情况做最好的准备。（3）按照不同的责任主体，我国应急预案体系有国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及大型集会活动应急预案等六个层次。

2）我国应急预案体系建设的状况

2004年是应急预案编制年。截至2005年底，全国应急预案编制工作基本完成，国家106个预案基本覆盖常发事件的主要方面。截至2007年11月，全国已经制订各级各类应急预案130万个，全国“纵向到底、横向到边”的应急预案体系基本形成。

2）应急管理体制（1）应急管理体制是指综合性、各专项以及各地各部门的应急管理组织各自的法律地位，相互间的权责关系及其组织形式。（2）应急管理体制主要包括领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。（3）我国“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”

3）应急机制

1、应急管理机制是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，其实质内涵是应急管理工作流程。

2、应急管理机制涵盖事前、事发、事中和事后各个阶段，主要握手预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公共沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。6、目前我国应急管理方面的

薄弱环节（1）应急管理的基础建设较薄弱（2）综合协调体制有待完善（3）应对突发事件的社会网络松散（4）监测预测预警和科学处置能力有待提高（5）公众的防灾意识教育亟待加强二、依法进行应急管理1、三大法律依据《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令六十九号)

国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月8日颁发《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年5月1日实施《突发事件应对法》2007.8.30通过2007年11月1日实施。我国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律。该法的出台建立了一个与应急管理相适应的系统的应急框架；确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体制。2、突发事件应对法的基本内容1）目的2）适用范围3）基本原则4）组织机构与职责5）信息与预警6）应急处置7）恢复与重建8）法律责任3、还有其他法律见第三讲。4、突发事件应急管理的原则

1）《突发事件应对法》第五条规定总原则

预防为主预防与应急相结合唐山地震的震中在青龙县（离唐山115公里），在地震做好了防备，动员有关人员撤离，等到地震来了，倒塌房屋18万间，无1人伤亡。王春清汪成民2）基本原则

第一、不得克减原则（以人为本，人权保障基本底线不得克减）第二、公平、公开、公正原则第三、比例原则第四、权利救济原则三、做好基层应急管理工作温家宝:“加强基层，全民参与”

1）基层应急管理的入手点（1）健全基层应急管理组织体系（2）完善基层应急预案体系（3）加强基层综合应急队伍建设（4）加快基层应急保障能力建设（5）加强基层应急管理宣传教育和培训工作

2、基层应急管理的关键环节

1）明确基层应急管理工作责任

《突发事件应对法》第二十条至第二十六条分别对县级人民政府、所有单位、矿山、建筑施工单位、公共交通工具、公共场所等经营单位的责任进行了规定。

2）基层应急管理的关键环节

隐患排查与整改信息报告与预警化解与先期处置协助处置与疏散恢复重建与救助四、各类突发事件的应对

1、面对急、难（难以预报、难以抗御）、险、重的自然灾害（海啸、泥石流、地震等），最佳应对策略是什么？（最佳的办法是什么？）最佳的办法在灾害发生前迁移可能受灾的群众。

2、事故灾难类的应对

（1）如何预防事故的发生隐患的排查防范措施预案完善演练和安全检查惊心动魄的完美迫降

2009.1.15美国全美航空公司一架载有155人的空中客车从纽约机场起飞后约5分钟时撞上飞鸟，两个发动机瞬间死亡。机长切斯利.舒伦伯沉着应对，在哈得孙河上成功迫降，机上人员全部获救。

惊心动魄的完美迫降乘务员疏导乘客陆续从机舱内逃离的同时，纽约市消防部门赶到现场，河对岸的新泽西州威霍肯市警方、消防队员和医护人员也在几分钟内到达，海岸警卫队也出动人员进行支援。第一艘起来支援的船只当时正在执行日常运输任务，发现飞机迫降后，船长马上让驾驶员把船驶向事发地点。靠近后，船上的乘客帮船员一起向客机乘客投掷救生衣和绳索。这艘船每个月举行两次救生演习，船员知道该怎么做。这艘船共救起56名客机乘客。事发12分钟后，救援结束。（2）事故发生后应如何报告事故现场本单位领导县级以上安监部门本级人民政府各有关部门3、突发群体性事件的应对（1）大规模群体性事件的预警？预警信息的收集（苗头）：聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为等。（2）事发地方政府主要任务

1）主要领导组织现场的处置；

2）对群众的要求，当场表明解决问题的态度或责成有关职能部门限期解决；

3）公开承认失误，对群众提出的不合理要求，讲清道理；

4）开展法制宣传，引导和教育群众。（3）群体性突发事件的处置原则

“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。

1）及时化解矛盾

2）关心群众利益

3）区分和处理不同性质矛盾

4）可散不可聚可导不可激可解不可