第九章生态旅游环境管理

第九章

生态旅游环境管理目录生态旅游环境管理1生态旅游环境管理框架体系2我国生态旅游环境管理的发展3生态旅游环境管理手段4第一节生态旅游环境管理一、生态旅游环境管理的概念（一）环境管理的内涵

所谓环境管理，就是运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展。环境管理的核心是对人的行为的管理。

环境管理从总体上可以分为宏观环境管理和微观环境管理。

从管理的范围来看，环境管理可以分为国家的、区域的、以及企业的环境管理。

从管理的具体内容来看，环境管理可以划分为环境质量管理、污染源管理、自然环境管理、城市环境管理以及乡镇环境管理等。

从管理的过程来看，环境管理涉及环境决策、环境规划、管理实施以及支持保障等。

从技术支持的角度看，环境管理涉及环境监测、环境预警、环境统计、环境信息以及环境科学研究等。（二）生态旅游环境管理的概念1.生态旅游环境管理的概念

就是以现代环境管理思想为指导，综合运用多种手段更新生态旅游发展观念，调整生态旅游区的发展模式和具体行为，协调生态旅游主体与环境之间的关系，实行以生态环境保护为目标的管理决策过程。

它包括三个要点：

一是生态旅游环境管理主要体现政府和行业规范控制下的旅游开发主体行为管理；

二是生态旅游环境管理的目标在于维持生态旅游资源环境要素的平衡，防止和避免生态旅游资源枯竭和旅游区生态环境系统的破坏；

三是建立以法律制度、行政管理、经济手段、环境工程技术，以及环境教育等手段综合运用和协同配合的生态旅游环境管理机制是实现生态旅游区环境保护与重建的基本途径。生态旅游环境管理就是要有效弥补和解决已经出现的生态环境问题，同时预防生态旅游活动中可能形成的环境污染和生态破坏。生态旅游环境管理大致分为宏观环境管理和微观环境管理。宏观环境管理层面主要是指各级政府管理部门的环境管理。主要是政府凭借法律、行政和经济手段进行生态旅游环境管理。微观环境管理主要是旅游区的环境管理。ISO14001、绿色环球212.生态旅游环境管理的重要意义（1）保证生态旅游持续、健康、稳定地发展。（2）协调各种可以协调的力量。（3）指导并规范人们的旅游行为。（4）提高旅游市场竞争力。二、生态旅游环境管理的基本特点保护性区域性综合性参与性社会性动态性三、生态旅游环境管理的原则（一）总原则循环经济原则：3R原则减量化（reduction）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）。把环境管理的重点由单纯的末端控制转向过程控制与末端控制相结合的轨道上来。三、生态旅游环境管理的原则（二）基本原则1.保护与开发相结合的原则2.末端治理与全面控制相结合的原则3.经济手段与行政手段相结合的原则4.管理制度与管理技术相结合的原则第二节生态旅游环境管理框架体系一、生态旅游环境管理的制度规范（一）生态旅游环境影响评价制度（二）生态旅游环境监测制度（三）生态旅游环境审计制度（四）公众参与制度（一）生态旅游环境影响评价制度生态旅游环境影响评价是针对生态旅游区域内即将进行的生态旅游开发项目及其可能给环境质量带来的影响进行评价和预测，是加强生态旅游区开发建设项目的环境管理，防止生态破坏和环境质量下降的有效管理制度。作用：可以确认环境风险，减少不利影响，确定环境容量；并通过研究、管理和监测，以及有效的公众参与过程，提出合理的生态环境措施。1.评价工作程序2.评价要点

首先要对项目开发是否符合国家法律、法规做出评价。

要注重保护土地资源和水资源以及生态系统对区域的环境功能，确保区域的生态安全。

应有充分的公众参与。3.主要评价内容（1）生态环境调查与现状评价。（2）生态环境影响评价。（3）生态旅游区环境影响的预测与评价。（二）生态旅游环境监测制度1.生态旅游环境监测

是指环境管理部门或生态旅游区有关机构，借鉴和使用先进科学的技术设备，通过对旅游区生态系统现状以及因旅游活动所造成的重要生态问题进行动态监测，定期或随时了解生态旅游区的环境质量、资源状况、物种数量等变化情况；通过监测数据的积累和对比分析，研究各种环境问题的变化规律及其发展趋势，为预测、预警和影响评价提供依据。2.环境监测内容3.环境监测的指标体系和方法先确定被监测的区域和监测项目环境监测的采样点、采样环境、采样高度、深度、采样频率及预处理、分析方法的要求一般按《环境监测技术规范》进行。监测项目视生态旅游区的环境特征而定，主要包括空气、环境噪声、地面水、地下水四类环境因素。具体指标体系包括：空气：SO2，NOX、TSP地面水：PH值、细菌总数、大肠菌群数、溶解氧、BOD5、高锰酸钾指数、氨氮、总悬浮物八项指标。

地下水：PH值、细菌总数、大肠菌群数、总硬度、氨氮、硝酸盐氮六项指标。监测方法：定位监测、定点监测和追踪监测

定位监测：主要用来监测旅游区生物多样性、某些关键物种和非生命系统。

定点监测：以地面监测居多，用于监测自然资源和某些生物多样性指标

追踪监测：主要用于旅游区野生动物关键物种的观察或者种群监测以及生态旅游区游客游览过程的监测。3S技术：

遥感（RemoteSensing,RS)

地理信息系统（Geographicalinformationsystem,GIS)

全球定位系统（GlobalPositioningsystem,GPS)4.环境监测中应注意的问题（1）建立长期持续的环境监测样点。（2）环境监测需要以一定的技术水平为条件（3）环境监测系统的运作宜采用以专业机构为核心，获得被监测地的合作与协助。（三）生态旅游环境审计制度是对审计对象的环境业绩进行监测和评价，以确定其是否符合规定的环境要求。包含四方面的含义（1）通过监测确定环境影响的准确性和可靠性。（2）比较预测的环境影响和实际的监测结果。（3）如果实际的环境影响比预测的严重，必须立刻采取措施。（4）收取一定数额的保证金，以保证能立即采取措施改正已出现的问题。是强制性的，更关注与环境影响评价的预测过程是否达到预测的目标。二、生态旅游环境管理认证产生背景：（一）生态旅游认证1.国外旅游认证的发展旅游认证就是衡量企业提供的产品和服务在何种程度上符合行业标准的项目。从覆盖范围上划分，可将其分为国际、区域、国家和地方级四个层次。

国际级：绿色环球

区域级：欧洲蓝旗、亚太旅游协会的绿叶、欧洲保护区可持续发展宪章等

国家级：澳大利亚的NEAP、丹麦的绿钥匙、泰国的绿叶、德国的绿色行李箱等。区域层次——欧洲蓝旗（1）蓝旗是欧洲旅游最古老和最成功的环境标志。（2）“蓝旗”可持续旅游认证体系由欧洲环境教育基金委和一些非营利性的非政府组织掌管实施。（3）包括27个海滩特定标准和15个游艇停泊港特定标准。（4）截至2004年，已有2333个海滩和605个游艇停泊港获得了“蓝旗”认证，29个国家参加了“蓝旗”活动。（5）为了取得蓝旗标志，海滩必须满足如下4个独立领域的评价标准：水质量、安全、环境教育和信息以及环境管理系统。（6）标志：各种认证体系及其标识2.旅游认证的要点自愿加入标志或标识：实施一个或一套标识，便于消费者识别遵守或者高于政府规范的标准评估和审计：由行业协会或者第三方进行审计成员制和收费：收取的费用用于进行管理、推广标志以及获得批准的企业开展广告和促销3.生态旅游认证的重要性使旅游企业有了动力和压力来提高其环境管理水平，减少旅游活动对生态环境的负面影响。对消费者而言，需要有一个可靠的工具，将那些真正的生态旅游经营者和越来越多只把生态旅游作为一个市场营销口号的大众旅游经营者区分开来。（二）国际生态旅游标准——绿色环球21简介（1）源于1992年在巴西里约热内罗举行的联合国环境与发展大会上形成并得到世界182个国家的批准的《二十一世纪议程》中的可持续发展原则。（2）认证费用：加盟绿色环球21费用75美元；还包括重新注册费、咨询服务费与认证费、年度评审费（3）标志：什么是绿色环球21

？WHATISGREENGLOBE21?

唯一全球性旅行旅游业可持续发展标志基础是《21世纪议程》1994年世界旅行旅游理事会(WTTC)创立1999年独立运作主要合作伙伴是澳大利亚可持续旅游合作研究中心(STCRC)绿色环球亚太国际(GGAP)负责全球业务绿色环球21标准体系GreenGlobe21Standards绿色环球21旅游社区标准绿色环球21旅游企业标准绿色环球21生态旅游标准绿色环球21可持续建筑设计标准绿色环球21景区规划设计标准绿色环球21标准门槛很高吗？IsGG21StandardTooHigh?只要努力去做，所有的景区/企业都做得到达到基本要求并不难，难的是最佳实践最看重年年改进绿色环球21认证程序

ProcessofGG21Certification注册交费达标评估各项指标高于基点实践水平收到达标证书和评估报告满足绿色环球21标准的要求由独立的第三方认证机构来认证收到认证合格证书年年复查、年年改进绿色环球21

ABC三步曲ThreeLevelsofGG21ServicesAffiliate

——加盟成为绿色环球21之友Benchmarking

——达标评估Certifying

——认证评估FIVECHARACTERISTICSOFGG21绿色环球21五个特点全球性Global适用性Applicable灵活性Flexible定性与定量的结合QualityandQuantity逐年改进AnnualImprovement

悉尼奥林匹克国家公园的诺富特酒店采用绿色环球21设计与建设标准后，减少能源消耗30%和淡水消耗60%，减排废水和固体废弃物各30%，获得了明显的经济效益。澳大利亚著名的BarronGorge国家森林公园的国际知名Skyrail观光缆车公司，便是为了保护热带雨林、方便游客领略热带雨林风光而建。在公司规划和设计阶段中融入环境保护理念，使旅游建设项目对生态环境的影响最小，整个建设过程没有砍伐一棵树木。至今已获得十项国际、国内、州政府和区域旅游组织的旅游、生态、环境保护奖。新西兰政府于2000年拨新币15万元用以支持在新西兰旅游业实施绿色环球21标准和开展认证活动。2001年新西兰政府又追加了额外的资金（新币10万元）支持新西兰旅游产业联合会继续研究和发展绿色环球21认证项目。到2004年底，新西兰已有100多家旅游企业/景区加入绿色环球21认证。

加勒比海岛国巴巴多斯联邦政府为了鼓励旅游企业加入绿色环球21认证，通过了《旅游发展法》。该法律文件规定，凡是通过绿色环球21认证的企业，均可以享受支出按150%计算的税收优惠。此举不仅激发了企业采取自律举措的积极性，政府也减少了每年用于环境保护治理方面的大量投入。中国国家环保总局和绿色环球21于2002年10月15日签订了在中国推行“绿色环球21”可持续旅游标准体系的合作协议。绿色环球国际在中国成都开设了绿色环球中国代表处。

ISO14001体系介绍一、ISO概述★

ISO是国际标准组织的英文缩写，英文全称是InternationalOrganizationforStandardization★ISO性质：是非政府的国际科技组织，是世界上最大、最权威的国际标准制订、修订组织。

ISO成立于1947年英国，总部设在瑞士·日内瓦成立宗旨：发展国际标准，促进标准在全球的一致性，促进科学、技术、经济等领域的国际间合作，谋求在世界范围内审议，有利于国际间物资和服务的流通什么是ISO14000？★

ISO14000全称为ISO14000环境管理系列标准★它是国际标准化组织（ISO）ISO/TC207技术委员会颁布的环境管理系列标准的总称。★ISO14001标准-----《环境管理体系----规范及使用指南》ISO14000包括哪些内容？它包括了环境管理体系（EMS）、环境管理体系审核（EA）、环境标志（EL）生命周期评价（LCA）、环境绩效评价（EPE）、术语和定义（T&D）等国际环境管理领域的研究与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一、一致的环境管理体系、产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。

ISO14000体系标准号分配表：

名

称标

准

号SC1环境管理体(EMS)14001—14009SC2环境审核(EA)14010—14019SC3环境标志(EL)14020—14029SC4环境行为评(EPE)14030—14039SC5生命周期评(LCA)14040—14049SC6术语和定义(T&D)14050—14059WG1产品标准中的环境指标14060备用14061—14100ISO14000与ISO14001的关系ISO14000指的是系列标准,ISO14001是其中一个标准.ISO14001是ISO14000系列标准的龙头标准。ISO14001是对环境管理体系提出的规范性要求。在对组织进行环境管理体系认证时应以ISO14001为尺度衡量其符合性。ISO14001的主要内容是什么?ISO14001中文名称是环境管理体系——规范及使用指南，于1996年9月正式颁布。

ISO14001是组织规划、实施、检查、评审环境管理运作系统的规范性标准(见图)，该系统包含五大部分，17个要素。五大部分内容概括如下：

五大部分是指：①环境方针②规划③实施与运行④检查与纠正措施⑤管理评审

这五个基本部分包含了环境管理体系的建立过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。

17个要素是指：1、环境方针2、环境因素3、法律与其他要求4、目标和指标5、环境管理方案6、机构和职责7、培训、意识与能力8、信息交流9、环境管理体系文件10、文件管理11、运行控制12、应急准备和响应13、监测14、不符合、纠正与预防措施15、记录16、环境管理体系审核17、管理评审

环境方针策划实施与运行检查管理评审持续改进总要求环境管理体系(EMS)模式ISO14001标准与ISO9001标准异同

●都是自愿采纳的国际标准●管理体系相似，ISO14001的框架、结构、内容参考了ISO9001标准。

●范围不同ISO14001环境管理ISO9001产品质量●目的不同

持续改善环境

提高产品质量管理水平●承诺对象

环境的相关方

产品的消费者●审核依据

法律法规+ISO14001ISO9001ISO14001标准的主要特点①强调法律法规的符合性：ISO14001标准要求实施这一标准的组织的最高管理者必须承诺符合有关环境法律法规和其它要求；②强调污染预防：污染预防是ISO14001标准的基本指导思想，即应首先从源头考虑如何预防和减少污染的产生，而不是末端治理；③强调持续改进：ISO14001没有规定绝对的行为标准，在符合法律法规的基础上，企业要自己和自己比，进行持续改进，即今天做的要比昨天做的好。④强调系统化、程序化的管理和必要的文件支持；

⑤自愿性：ISO14001标准不是强制性标准，企业可根据自身需要自主选择是否实施；

⑥可认证性：ISO14001标准可作为第三方审核认证的依据，因此企业通过建立和实施ISO14001标准可获得第三方审核认证证书；⑦广泛适用性：ISO14001标准不仅适用于企业，同时也可适用于事业单位、商行、政府机构、民间机构等任何类型的组织。ISO14001适用范围适用于有下列愿望的组织:

实施、保持并改进环境管理体系；

使自己确信能符合所声明的环境方针；

向外界展示符合性；

环境管理体系的认证/注册；

对符合标准进行自我鉴定和自我声明指导思想：依据PDCA原则展开,P(策划)----------PlanD(实施)----------DoC(检查)----------CheckA(改进)----------Action为什么要推行ISO14001体系?树立良好的企业社会形象;企业自身发展的需要，可以“节能、降耗、减污、增效”;有利于提高整个公司全员的环境保护意识和管理水平；实现经济可持续发展的需要建立系统化、专业化、标准化、规范化和程序化的管理模式；满足客户的需要。推行ISO14001有何好处？1.

社会效益：展示企业的承诺；提高企业的形象；宣传企业的环保理念。2.经济效益：降低原材料和能源消耗；回收利用废弃物；减少责任事故的发生;降低产品成本。

3.环境效益:减少污染物的排放;确保人们环境的质量。建立环境管理体系的步骤领导决策与准备初始环境评审体系策划与设计体系策划与设计环境管理体系文件编制体系试运行管理评审模拟审核认证审核准备颁发证书内部审核ISO14001初始环境评审包括哪些内容?初始环境评审应特别注意以下四个方面问题的信息收集和分析评价：

①适用于组织的法律、法规、标准是如何要求的?有无严格的管理手段?现状与规定之间有什么差距?

②识别现行和潜在的环境问题(如企业产生哪些废物对人体和环境有害)，事实上这一部分也是确定重大环境影响因素的基础。

③现有管理和运行程序(如：谁负责废物处置?现场如何管理工艺生产?)以及是否有需改进之处?

④已发生的环境事故分析，以及是否建立了处罚和预防措施?公司需要做的准备工作1、联系咨询机构，选择认证公司2、建立环境管理体系，任命环境管理者代表，提供资源保障：人、财、物

3、进行全员培训，组成评审组，包括从事环保、质量安全等工作的人员4、获取适用的环境法律、法规和其他要求,评审组织环境行为与法律法规符合性5、制定目标、指标、环境管理方案，编写环境管理手册、程序文件、作业指导书6、评价现有有关环境的管理制度与ISO14001标准的差距

ISO14001认证矢量认证标志（四）我国的生态旅游认证认证制度只是一种相对有效的方法，它不能替代法律法规的作用。迄今为止，我国已制定和颁布了16项旅游业管理及评估标准（包括11项国家标准和5项行业标准），内容涉及旅游区、饭店、交通、导游人员服务、旅游规划等各个方面，是世界上颁布和制定旅游业标准最多的国家。第三节我国生态旅游环境管理的发展一、生态旅游环境管理模式1.末端治理型环境管理20世纪80年代我国旅游景区比较常见，存在管理被动，难度大；治理周期长、效果不明显，花费大的弊端，逐渐被淘汰。2.清洁生产型环境管理

以预防为主的清洁型管理模式，不仅可以弥补末端治理的不足，其管理效率也高于传统模式。但也并不能解决所有的旅游区环境管理。3.全过程型环境管理

要求将环境意识渗透到生态旅游产品决策、设计开发、营销决策以及旅游消费等各个环节上。二、我国生态旅游环境管理现状生态旅游借以开展的资源载体主要集中在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和湿地公园等。必须做好环境管理工作。出现生态旅游发展速度越快，资源环境破坏、退化、污染现象就越严重的现象。目前，各地生态旅游环境管理的实践参差不齐。成功经验：出现生物多样性管护区、生态示范区和可持续发展试验示范区等；有的保护区从保护物种的角度精心设计生态旅游产品和具体路线；有的强调与周边区域建立一个土地合理利用体系，凡是划入这一管理系统的区域要遵守统一的制度和条例来开展管理工作。三、我国生态旅游环境管理中的突出问题长期忽视环境管理的地位和作用环境管理较为被动，管理水平低下环境管理体系尚不健全生态旅游参与者环保意识不强第四节生态旅游环境管理手段一、生态旅游环境管理的目标1.目标确定：实现环境保护和旅游经济发展的“双赢”。2.环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和排污单位环境质量目标责任的行政管理制度。是一项定量化管理制度。包含两方面的内容：一是各级政府环境保护职能部门责任人同其他部门责任人，就完成当年度的环境保护工作任务签订责任书。它采取签订责任书的形式，正式下达环境责任目标，将各项环境指标逐级分解，层层建立责任制。二是企事业单位、团体就完成当年政府或上级部门下达的环境治理任务，与当地环境保护行政管理部门或上级主管部门签订责任制，企业作为法人单位，是基层目标承担者和落实者。生态旅游环境目标责任制包括以下几个方面的内容：（1）环境目标是根据环境质量状况及当前的经济技术条件，在经过充分研究的基础上确定的。环境保护目标责任制明确提出保护环境是生态旅游区各个管理部门的职责，各管理部门都要对其管辖的环境质量负责。（2）旅游开发主体要承担环境目标责任，积极采取措施，在其开发期内，保证使环境质量达到某一预定的目标要求。（3）目标责任制通常是以上级部门对下级部门签订环境目标责任书的形式体现的，下级部门在一定期限内完成了目标任务，上级部门应给予鼓励，没有完成任务的则给予处罚。二、生态旅游环境管理的主要手段（一）行政和法律管理手段指政府部门以行政命令或法规条例的形式，直接或间接限制污染物排放，改善生态环境。看得见的手主要执