塑料食品包装QS审查员培训讲义法律基础讲稿课件

法律基础讲稿二00六年九月二十四日一、我国的法律体系什么是法律(总称与具体名称)总体上，根据法律效力、内容和规定事项的权限不同，分四大类：宪法法律法规规章一、我国的法律体系具体分为七类：1、宪法

2、法律3、行政法规4、地方性法规5、部门规章6、地方性规章

7、规范性文件一、我国的法律体系“上位法优于下位法、特殊法优于一般法、后法优于先法”“法律法规另有规定的从其规定”条款一、我国的法律体系部门规章与规范性文件的权限和法律效力问题二、我国立法的特点：部门立法1、法律起草过程中的部门主导2、部门利益与立法目的的冲突3、法规之间的冲突三、法与我们工作的关系（二）我们工作中应有的对法的态度1、严格遵守法的精神2、有效执行法的规定3、依法创设新的制度(合法性、合理性、可行性)四、我们工作中几部重要法律法规的分析

（一）行政诉讼法

行政诉讼法对行政行为的影响：确立了行政诉讼制度，明确规定某些行政行为受司法监督

行政诉讼受案范围：

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（一）行政诉讼法第十一条

人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（一）行政诉讼法第十一条（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。四、我们工作中几部重要法律法规的分析（二）行政处罚法行政处罚法的重要性在于，处罚是保证各项制度实施的最重要手段。行政处罚法对许可证管理的影响主要在于处罚设定权的规定：四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（二）行政处罚法第八条行政处罚的种类：

（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（二）行政处罚法第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（二）行政处罚法第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（二）行政处罚法第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（二）行政处罚法第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

（三）行政许可法行政处罚法对行政行为的影响主要在于：明确规定了设定行政许可的事项和权限，违法设定的许可无效，据此作出的具体行政行为将导致败诉。设定许可的事项（后面谈）设定许可的权限：

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（三）行政许可法第十四条

本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（三）行政许可法第十五条地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

四、我们工作中几部重要法律法规的分析

－－（三）行政许可法第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。五、食品相关产品实施生产许可证制度

之原因

（一）衡量一项制度是否应当建立的标准合法性(立法机关可不考虑)合理性(利弊分析)可行性(技术\经济\观念等)五、食品相关产品实施生产许可证制度

之原因

（二）食品相关产品生产许可证制度的必要性

1、对食品相关产品实施生产许可证管理，是

食品相关产品自身特性决定的。1食品相关产品自身特性决定

衡量一个行政管理事项应否设定许可，关键要看是否符合三个条件：一是事后控制具有危害性（或事前控制具有优越性）；二是一般禁止具有可行性；三是主体条件具有特殊性（即特殊许可之正当性）。参考行政许可法12、13、53条

1食品相关产品自身特性决定的

行政许可法第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；1食品相关产品自身特性决定

行政许可法十二条（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

1食品相关产品自身特性决定的

行政许可法第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。。1食品相关产品自身特性决定的

行政许可法第五十三条

实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。

1食品相关产品自身特性决定的

对相关产品的分析五、食品相关产品实施生产许可证制度

之原因

（二）食品相关产品生产许可证制度的必要性

2、对食品相关产品实施生产许可证管理，是当前中国市场经济发展水平决定的。2当前中国市场经济发展水平决定的

——社会自身力量所及范围之外的一切都可以是政府的职能。在市场经济条件下，政府的经济管理职能就存在于“市场失灵”之处。

2

当前中国市场经济发展水平决定

——当前中国市场经济的发展水平下，单靠市场机制实现优胜劣汰成本太高，代价太重，效果太差，更多的时候是“优不胜，劣难汰”，需要行政的强力干预。五、食品相关产品实施生产许可证制度

之原因

（二）食品相关产品生产许可证制度的必要性3、对食品相关产品实施生产许可证管理，是中国目前政府监管现实条件决定的。3中国目前政府监管现实条件决定目前产品质量监督的难点可以用九个字概括：

关不掉查不出检不起3中国目前政府监管现实条件决定关不掉两类企业关不掉：

无力生产合格产品的企业专门或主要生产假冒伪劣产品的企业

这就是假冒伪劣产品的基本生产源头，但除非查到其严重违法情况，否则很难关掉，关掉了还可以重打鼓另开张。3中国目前政府监管现实条件决定查不出由于产品质量检验技术条件有限、产品标准滞后等原因，单纯依靠事后检验不可能满足食品安全监管需要，食品安全必须依靠过程控制。3中国目前政府监管现实条件决定检不起检验成本高，检验周期长，无法满足监管的需要。五、食品相关产品实施生产许可证制度

之原因

（三）生产许可制度负面效果分析1、是否增加了企业负担？

生产许可制度不是增加了企业负担，而是减轻了企业的负担；不是剥夺了企业的生产经营权，而是为合法经营的企业创造了更多的市场机会。

（三）生产许可制度负面效果分析

2、是否存在权力被滥用的可能？

防止权力被滥用的办法不是不要权力，而是制约权力。弱化了监管者的权力，就是强化了违法者的权力。这是目前需要高度注意的一种倾向。

（三）生产许可制度负面效果分析

3、是否给企业经营带来不便？生产许可审查确实需要一定的工作时间，但这可以通过改进工作程序来解决。即使解决得不太好，相对于其积极作用和必要性来说，问题最多只是一个指头，好处至少是九个指头。

六、如何保证生产许可证制度的有效实施总体上做到“三个提高”和“两个严格”

提高发证质量提高发证率提高工作效率

严格工作纪律严格证后监管六、如何保证生产许可证制度的有效实施（一）提高发证质量

1、不断提高生产许可细则的科学性

（1）起草细则不宜局限于产品质量本身。要综合考虑国家产业政策、市场供需形势、国际贸易需要、群众生活需要等因素。在此基础上提出对企业的具体要求。如果“需要对列入目录产品生产许可证的具体要求作特殊规定的，应当会同国务院有关部门制定并发布。（条例第10条）六、如何保证生产许可证制度的有效实施（一）提高发证质量

1、不断提高生产许可细则的科学性

(2)起草细则不宜完全依赖现有产品标准。要根据生产许可的目的，对标准内容进行有选择的取舍。标准没有规定的，应该自行提出要求。六、如何保证生产许可证制度的有效实施（一）提高发证质量2、不断提高审查工作的有效性

两个审查方式，应包含五项审查内容：一般质量保证条件审查产品的有害性审查产品的有效性审查合乎政策性审查择优性审查六、如何保证生产许可证制度的有效实施（一）提高发证质量2、不断提高审查工作的有效性合乎政策性审查和择优性审查超出了产品质量的范畴，但与立法目的是高度一致的，也是今后许可证制度发挥更大作用所应当重点加强的。六、如何保证生产许可证制度的有效实施（二）提高发证率——深入开展发证督办工作

一靠宣传发动宣传发动，不仅要告知食品相关产品生产企业，还要告知食品生产企业，直接消费品还要告知消费者。二靠无证查处

无证查处，一是直接查处无证生产（条例有规定），