燃气法规和标准概讲师论培训材料

燃气法规和标准讨论

1一、燃气法律法规（一）城镇燃气是一个独立的能源型行业标志：2011年3月1日实施的《城镇燃气管理条例》基础：天然气成为城镇燃气的主气源之一2002全国开始普遍使用的天然气到2008年发展速度超过前20多年的总和特征：大流域配送、大流量输送、大范围使用、大用户直供、高压力应用220%地区人口用80%燃气80%地区人口用20%二八定律与燃气能源地位 * 3城镇燃气基本规律？安全供气供气的均匀性和用气的不均匀性供气安全优质服务应急政府调峰调峰政府社会燃气企业4（二）燃气法律法规体系1、国家法律法规体系的一部分是燃气立法依据和基础是燃气立法的依存内容是燃气条文简略、涵盖全面的构架（例：工程质量的管理的讨论）相关法律的覆盖与联系：52、法律法规的效力不同法律文件的法理法力不同宪法环保法质量法建筑法安全生产法……规范性文件地方条例部门规章政府令国务院条例6一脉相承上位法天之下1城乡规划法：2环境保护法：3反不正当竞争法：4消费者权益保护法：5节约能源法：6建筑法：7价格法：8消防法：9行政许可法：10行政处罚法：11石油天然气管道保护法：12刑法治安管理处罚法：13突发事件应对法

：14物权法等法律体系整体性。也说明不可能一部条例管完一切。“适合其他法律法规的，从其规定”7

3、法律责任行政执法--第44—53条

完整的法律：适用条件、行为模式、违反行为模式的法律后果三要素—本条例是行政法规，规定了违法行为承担的行政责任责任方式：行政（后果是处分和行政处罚）、民事（与民事法律的衔接）和刑事（与刑事法律衔接）责任。三种责任并存。行政处分：对国家机关内部惩戒措施。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。89（三）细数家珍1、主要内容《城镇燃气管理条例》8章55条70款51项城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动与地方法规内容的比较分析（同异）102、竖向解读一个规划（8、9）两类预案（12、39）两种投入（10、14）两类事故（43）三类设施（19）四种制度（7、12、39、22）五项相关许可（11、15、20、38）五个行政相关处分（44）八条罚则（45-52）11安全---立法的根基----主线法无禁止均可为-----百姓法无授权不可为-----政府依法规，废、修、立12（四）抛砖引玉学习讨论第一章总则七条起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》的集中体现管总的条款，原则的条款，但涵盖全文的内容，包容面最宽，解释的依据在其中

13

第二条

城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。

天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。

本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。

14第二条---适用范围、调整的行为对象是如何规定的？燃气的生产是否适用本条例？农村的燃气管理能否适用本条例？与相关法律、行政法规相衔接，划清燃气生产与燃气经营、服务、使用等上下游之间的关系加气站—管（24省条例7无）15法律框架下的燃气---符合一定质量要求：组分、热值、压力保证城镇燃气质量达到规定指标，相对稳定是正常供气的基础条件。符合GB/T13611《城市燃气分类》所规定的燃气分类以及相应类别指标；国标GB50494《城镇燃气技术规范》第4章对燃气质量的强制性规定；GB50028《城镇燃气设计规范》第三章3.2节的要求《城镇燃气加臭技术规程》CJJ/T153-2010。16第三条燃气工作的原则统筹规划五—统筹城乡、气源和气种、建设和营运、供应方式和规模、建设布局和时序保障两类安全、三责任主体确保供应（应急储备、动用、紧急调度、监测、预测、预警）、规范服务（三种）广义服务节能高效17第七条政府对燃气安全管理的专条健全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制重要的工作，中小学防灾救灾教育中燃气内容18第二章燃气发展规划与应急保障主要内容：规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度和事项，本章对全国燃气规划组织、编制、实施，备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定。19第八条燃气发展规划制定的部门、层级、程序。对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定承担燃气发展规划编制的单位也必须具有相应城乡规划及燃气设计资质。政府主导、科学决策、专家论证、社会参入规划成果：（1）规划文本；（2）图纸；（3）规划说明书；（4）基础资料汇编。20第十一条规划法律地位严肃性新区建设、旧区改造配套建设燃气设施、用地预留、选址审查、燃气设施建设工程竣工验收、备案的规定。1、燃气设施用地属于市政基础设施用地2、实施主体3、高效、节约、环保、人文的要求（配套同步）关键是建筑燃气与住宅的三同时配套2122第十二条重点政府的职责四重意义1、应急储备制度2、组织编制应急救援预案和预案的内容3、提高应急保障能力4、燃气供求状况实施监测、预测和预警。如何做到------谁来做？怎么做？储备等级（国家战略、地方各级、企业、特殊用户）-----如何实施23五、抛砖引玉学习讨论第十一条规划法律地位严肃性新区建设、旧区改造配套建设燃气设施、用地预留、选址审查、燃气设施建设工程竣工验收、备案的规定。1、燃气设施用地属于市政基础设施用地2、实施主体3、高效、节约、环保、人文的要求（配套同步）关键是建筑燃气与住宅的三同时配套2425第十二条重点政府的职责四重意义1、应急储备制度2、组织编制应急救援预案和预案的内容3、提高应急保障能力4、燃气供求状况实施监测、预测和预警。如何做到------谁来做？怎么做？储备等级（国家战略、地方各级、企业、特殊用户）-----如何实施26五、抛砖引玉学习讨论第十三条前条的一项具体实施事件：气源短缺，供应中断（突发）对策：动用储备、紧急调度要求：燃气企业没有能力具备应急功能，但燃气经营企业配合责任（科学调度、实施方案、监控反馈）和社会配合有能力承担政府布置紧急任务的任何机关和个人，不以法定职责和职业职责为前提

27第三章燃气经营与服务共十三条对燃气设施营运主体的选择方式、燃气经营者的市场准入条件和程序、燃气经营者的责任和义务、燃气供应保障、燃气质量和价格管理、燃气运输管理、行业协会的作用等事项做出了相关规定规范燃气经营与服务行为，是建立和完善公平有序的市场竞争环境、保障燃气供应安全、保证燃气服务质量、维护燃气用户合法权益的重要保障28第十五条经营许可制度和许可条件一証、五条、一发证部门、一前置《行政许可法》第12条：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，可以设立行政许可”。《安全生产法》第20条：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力”。29第十六条禁止个人从事管道燃气经营活动。

个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。

个人从事燃气经营活动的规定1、不能从事管道供气2、瓶装气从当地规定(必须是企业活动)30第十七条

燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。义务条款6个方面持续、稳定、安全、质量合格气优质服务-----国家燃气服务标准指导燃气用户安全、节约用气、如何指导

31第十八条对燃气经营者禁止性行为的规定《行政许可法》第六十七条：“取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。”《反不正当竞争法》第六条：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”。服务也是商品32

关键条款责任划分单位用户依据：《物权法》第八十八条“不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利”。第八十一条“业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。”33第二十条

管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气；因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。燃气经营者对可能影响燃气正常供应的有关情形所应遵从的相关义务的规定。两种临时停供、对于管道气、停不得？？停业歇业的程序规定----许可

34第二十一条

有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气：

（一）管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的；

（二）管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的；

（三）燃气经营者擅自停业、歇业的；

（四）燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。燃气管理部门责任---四种条件下，采取措施，保障燃气用户正常用气的规定。共同特点是危害公共安全

35燃气质量与质量监督的规定燃气质量：气种、标准、检测制度：气种、设施部门的职责分工：质量监督、工商、燃气GB/T13611城镇燃气分类和基本特性GB13612人工煤气GB17820天然气GB18047车用压缩天然气GB19159车用液化石油气GB50028城镇燃气设计规范GB50494城镇燃气技术规范36《价格法》第二十三条：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。价格机制+补偿机制观点：市场机制的价格体系、定价机制、价格构成机制、管道气的顺价机制、多样性37瓶装气经营企业责任的规定关键两个字：对其人和车管理责任和后果的法律责任：充装活动的规定：许可、容器、加气设备、气质、容器管理权属、销售约束法律法规《特种设备安全监察条例》规章《气瓶安全监察规定》GB17267《LPG充装站安全技术条件》38行业自律的内涵主要包括：（一）严格执行相关的法律、法规；（二）制定和认真执行行规行约、标准、规范，自我管理，自我约束，实现品牌化服务（三）引导、促进并提高企业规范化服务水平；（四）维护本行业和企业的合法权益，避免恶性竞争；建言献策（五）依据国家法规规定，推广应用新技术、新工艺、新材料，促进行业技术进步。39第四章燃气使用共6条目的：保障燃气用户生命、财产安全和公共安全1、对用气行为予以规范，对燃气用户在安全用气方面的权利、责任、义务、禁止性行为，2、明确燃气用户的权利，拆改室内燃气设施的要求。3、确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。正确使用燃气燃烧器具产品，燃气燃烧器具售后服务等方面做出了规定。40燃气事故不完全小计分析总计室外室内液化气合计200911348844432010.1

室外室内鼠咬单位瓶装气中毒爆炸死伤58起15142422117511462010.3142954171144215778起室内泄漏、胶管脱落、鼠咬、外溢熄火、忘关阀门

22552641第二十七条两层含义1、本条第一款明确了用户在燃气使用过程中要承担相应的安全责任和义务。重点：燃气用户要遵守安全用气规则安全用气规则应当由燃气企业依据国家法规标准来制定，规则编写的科学性、权威性、燃气经营者履行指导燃气用户安全用气义务的具体要求----告知安全用气规则；（提示：证据保全）42天然气加气站事故小计表序时间简况后果104.2.13郑州丰庆路站气瓶爆炸1死3伤5车毁站废204.6.11沈阳出租车自燃瓶爆炸车废304.7.8成都鲁能永丰站气瓶爆炸1死2伤数车毁站废405.10.8重庆石桥铺站泄漏爆炸1人伤千人疏散站废506.4.16重庆鱼胡路站气瓶炸1人伤车毁606.4.30遂宁城北站气瓶炸6人伤车毁706.7.23重庆北碚车自燃瓶炸1人伤车毁806.7.6西安丰禾站压缩机炸1人死站废907.11.5兰州玉金站气瓶炸1人伤3车毁1006.8.13新疆鄯善县站气瓶炸车毁1107.4.4新乡新奥西站气瓶炸3人伤3车毁1207.5.7南充江东站气瓶炸车毁43天然气加气站事故小计表1307.6.12

成都迎晖站气瓶炸

1人伤车毁

1407.10.16

东营站气瓶爆炸

3死2伤2车毁

1507.11.1

重庆周家湾站气瓶炸

2人伤车毁

1608.3.15

昌吉东方环宇站气瓶炸

2死1伤4车毁

1708.3.15

乌市米东区站气瓶炸

1人伤3车毁

1808.7.2

长沙中能站气瓶炸

车毁

2908.7.2

武汉园林站气瓶炸

1人伤车毁

2008.9.16南充金源站气瓶炸

2人伤车毁

2108.12.28

成都草金站气瓶炸

2车毁

2209.2.8

成都光华大道车追尾瓶炸

1死数伤2车毁

2309.3.14

淮南洛河站气瓶炸

2人伤车毁

其间：石家庄、长春、哈尔滨、呼市、重庆等13起自燃追尾爆瓶

44第二十八条用户禁止性行为的规定本条规定了燃气用户及相关单位和个人不得实施的七项行为。这七项行为直接关系燃气安全和正常使用，是对燃气用户及相关单位和个人行为的禁止性规定。要让禁止的行为不发生，少发生，体现预防为主，本条内容的落实与燃气经营企业的有关工作内容有直接联系45第二十九条关于燃气用户知情权以及投诉处置的规定燃气用户享有知悉其购买、使用的燃气或者接受的服务的真实情况的权利，燃气用户有权根据燃气和服务的不同情况，要求燃气经营企业提供燃气的价格、质量、安全使用、服务和相关费用等信息。企业和部门对查询和投诉的处置要求46第三十条本条是关于安装、改装、拆除户内燃气设施作业管理的规定----（只动表后）户内燃气设施是指燃气计量表后的户内燃气连接管道、管件、阀门安装、改装、迁移或拆除，专业性、风险性、事故多，必须具备资质的单位或燃气经营企业实施，必须按照国家有关工程建设标准实施作业。国家、行业标准对户内燃气设施实施安装、改装、拆除作业予以规范。47规范包括：《城镇燃气技术规范》（GB50494-2009）《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》（GJJ94-2009）《燃气工程制图标准》（GJJ/T130-2009）、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》（GJJ63-2008）《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（GJJ51-2006）《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（GJJ33-2005）等。48第三十一条

燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。

燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。对燃气管理部门公布燃气种类、气质成份和燃气与燃烧器具适配性标识的规定。管理部门的责任--公示燃气质量器具企业的责任---标识燃气燃气器具适用气种实际是多种气源、一源多流。安全、高效、节能、环保的要求

49第一款规定了燃气管理部门向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成份等信息为什么？--燃气互换性概念、要求--多气种燃气燃烧器具对气源适配性：保证燃气正常地完全燃烧，使用安全、环保和节能的要求。否则、产生熄火、回火、燃烧烟气中有害成分超标，燃烧效率、效能不正常，影响环境，浪费能源，危害生命健康和安全。是保障用户消费权益的需要；50本条第二款规定燃气燃烧器具生产单位根据不同种类和燃气组分生产燃气器具，多类型燃气燃烧器具已形成市场规模，燃烧器具上明显的位置标明所适应的燃气种类和区域，方便用户正确选用在我国燃气事故中，适配性问题导致烟气中有害气体超标致人伤害的案例占到30％。保证用户使用燃气安全、降低燃气安全事故，关系国计民生、关系社会稳定。器、气的相适应，是保证燃气燃烧器具正常使用，降低燃气安全事故前提条件。51国家人力资源和社会保障部已颁布了《燃气具安装维修工》国家职业技能标准（试行），为燃烧器具安装、维修工考核提供了标准和依据。国家对燃气器具的安装和维修有严格的技术要求和管理规定《燃气燃烧器具安全技术通则》（GB16914）、《家用燃气燃烧器具安全管理规程》（GB17905）、《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》（CJJ12）。资质证书纳入《建筑业企业资质证书》管理体系52第五章本章共六条对燃气设施保护范围划定、危害燃气设施的禁止行为、燃气设施保护与安全运行、其他单位和个人对燃气设施安全的法律责任及义务、其他建设单位在燃气保护范围内的建设行为和燃气设施改动的行政许可等内容作出了明确规定。重要章节53第三十三条安全保护范围与禁止行为1、划定燃气设施保护范围是政府的法定责任2、为什么要划定设施保护范围？3、怎样划定设施保护范围？燃气设施保护范围所要保护的客体是燃气设施，所要防范是由任何单位和个可能危及燃气设施安全的行为和活动。是任何单位和个人的行为、活动对燃气设施不造成危害的最低限度范围。54燃气设施保护范围划定要综合以下因素：(一)依据国家《建筑法》《消防法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定；(二)根据当地的总体规划、控制性详规、燃气发展规划和现行的国家、行业的相关技术标准规范;(三)结合当地社会、环境、气候、地形、地貌、生产生活习惯等具体条件;(四)对可能危害燃气设施的第三方行为活动的种类和影响程度。554、借鉴《石油天然气管道保护法》

第二十九条禁止在储气库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。

第三十条在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：

（一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。56第三十二条在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。第三十三条在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。第三十五条施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请：

（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；57第三十四条明确了在燃气设施保护范围内，有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当遵守的规定管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等活动具有一次性或过程性、使用施工或工程机具的共同特点，活动过程中，都可能接触到燃气设施，影响燃气设施安全。有关单位应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。讨论：共同制定保护方案58

第三十五条

燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。明确了设置和管理燃气设施保护装置和安全警示标志的规定，实施的责任主体是燃气经营者----便于社会参入59保护装置：防腐、绝缘、防雷、降压、隔离安全警示标志应具有明显的可辨识特征，规格、式样、图形要统一、外观应清晰、明确、简洁、明了，不产生歧义、误解巡查、检测、维修、维护。要求有相应的标准和规范（已有和待编）《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《压力容器安全技术监察规程》；60结合GB50028《城镇燃气设计规范》、GB50494《燃气安全技术规范》CJJ51《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等的要求；依据GB50057《建筑物防雷设计》、CJJ95《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》、SY/T0516《绝缘法兰设计技术规定》、SY0007《钢质管道及储罐腐蚀控制工程设计规范》、SY/T0019《埋地钢质管道强制电流阴极保护设计规范》、SY/T0036《埋地钢质管道牺牲阳极阴极保护设计规范》等相关标准61一层意义：燃气经营者按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，进行燃气设施保护装置和安全警示标志的设计、采购、施工、运行、管理，使其能适应燃气设施的规模和工艺水平，发挥这些装置在燃气安全运行中的保障功能。二层意义：燃气管理部门应当建立健全燃气安全装置和安全警示标志的标准和规范。标识技术问题、事故的教训、启示、铁路穿越高压管道，也需要标准规范62第三十六条规定了任何单位和个人对于燃气设施和安全警示标志的社会责任和保护义务燃气设施安全警示标志是保障公共安全的公共设施，燃气设施安全警示标志具有保障燃气设施不受第三方损害，提示社会公众参与监督，保护燃气设施安全运行的重要功能。发现、劝阻、制止、报告、响应63第三十七条操作性多规定了建设单位、施工单位和管道燃气经营者在新建、扩建、改建建设工程中，保护燃气设施安全的责任和义务第一款明确规定建设工程不得影响燃气设施安全运行。第二款规定了两方面的内容一是建设单位是查明地下燃气设施资料的责任主体。二是提供地下燃气设施资料的责任主体和要做的工作64强调的问题：按照建设管理程序把关预防更有效果实践证明-----现场配合、处理和监护的燃气人员的要求---综合性技能、高素质能力如何实现这些人员的要求培训、实践、考核、取证65第三十八条规定燃气设施改动必须得到县级以上人民政府燃气管部门的批准；规定了燃气设施改动方案的基本要求市政燃气设施改动是指：燃气经营者对市政燃气设施进行的扩建、改建、改造、改装、迁移或者拆除活动。原因：因燃气技术发展的需要，城镇建设的迅速发展。66第六章燃气安全事故预防与处理

本章共五条，对燃气安全事故应急预案，燃气事故统计分析制度，燃气安全事故或者事故隐患报告，燃气安全评估和风险管理体系、燃气经营、燃气使用安全的监督检查，抢险抢修，对燃气安全事故报告、调查处理、责任追究和预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定：67第三十九条

燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。

燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。关于燃气管理部门和燃气经营者在燃气安全事故预防中职责的规定

68第一款规定了燃气管理部门责任：组织制定燃气安全事故应急预案、燃气事故统计分析制度、通报事故处理结果的。第二款燃气经营者责任：编制本单位燃气安全事故应急预案、人员配备、物质保障，常规演练制度。燃气安全事故分为责任事故和非责任事故安全事故统计、事故的理解----广义、狭义为什么要统计----分析原因，发现规律，吸取教训，避免重复，降低概率---预防灾害发生的金字塔理论69五、抛砖引玉学习讨论事故金字塔理论

1重伤大损失事故

29轻伤低损失事故

300无损失无伤害事件

千万次隐患对事件、事故、隐患的理解，统计70对两类主体关于发现和处置燃气安全隐患机制的规定---预防主体思想燃气经营企业：安全评估、风险管理体系变被动安全管理为主动的安全管理，从所有危险因素预防做起有关部门和单位：监督检查71第四十二条关于燃气安全事故发生后的相关责任单位和部门依职责应对处理的规定事故性质和程度决定处理的方式和规模第一款明确了燃气安全事故的抢险抢修实施主体是燃气经营者。燃气经营者在事故发生后应及时启动燃气安全应急预案并组织抢险、抢修。重大事故、特大事故时，企业无法协调参与处理事故救援的各方。统一有效的协调指挥事故救援处理，实行政府主导救援方式，72第七章法律责任共九条完整的法律规范，都应当包括适用条件、行为模式以及违反行为模式的法律后果三个要素、违法行为承担的行政责任，包括政府部门和行政相对人的行政责任，关于违反条例的处罚条款处罚对象：三类1、有关部门、2、燃气经营者、3、任何单位和个人73处罚方式：行政处分和行政处罚行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。程度：单位50万个人5万元事项：38（66）种行为活动74第四十四条对有关部门不作为、乱作为的处罚五类1、不依法做出行政许可2、不依法办理批件3、不查处违法行为4、不查处举报的违法行为5、不依照条例规定履职的行为行政相对人的维权75具体实施：《行政处罚法》《行政诉讼法》程序法和实体法研究条文1、内容相符性2、行为准确性3、程序合法性（人数、告知、复议、听证）76（五）横向串起重点1、规划领先地位----突出燃气专项规划（1）条例关于规划的条款八条。占15%。从管理依据、法定编制、规划内容、依规投入、项目审查、预留土地、资质条件、保护范围、设施改动等都有规定和要求。（2）第3条--管理原则和依据—统筹规划；第8条明确规定制定规划部门和制定要求；第9条规划要明确的内容；第10条依据规划加大投入，建设项目的依据；77第11条预留土地原则，保障建设有序；项目规划批准符合性要求；第15条企业设立的条件，资质要求符合规划要求；第33条燃气设施保护范围在规划中的体现；第38条市政燃气设施改动要符合规划（双方原因导致的改变）782、尊重生命，尊严生活（1）11条直接涉及人民生命财产，生活质量的条款，占20%（2）具体：第一条：原则第七条:全民安全意识第十二条：检测、预警第十三条：动用储备79第十七条：指导用户安全、节约用气、定期检查、标准服务第十八条：普遍义务第二十条：暂停或停供的告知和处置第二十三条：价格征求用户意见第二十九条：知情权第三十条：户内施工质量并有相应处罚条款803、燃气设施建设、保护、责任（1）18条直接有设施内容要求的条款、占32%、内容最全面的条款（2）具体：第二条：范围、定义第六条：技术要求、三新第十条：建设投入第十二条：燃气应急保障能力81第十五条：（2）资质条件第十七条：持续、稳定、安全、合格供气第十九条：责任范围、重要处第二十二条：燃气气质检测第二十七条：用气设施安全第二十八条：对设施的禁止行为第三十条：户内设施要求第五章33—38条设施保护824、技术是贯彻落实法规的基本条件（1）技术性强专业法规的特点直接涉及技术要求的17条，占31%。所有技术层面都具备。贯彻条例不仅仅是管理问题（2）具体：第三条:原则提出的要求第六条：具体技术要求第九条：规划内容、技术基础第十二条：储备设施、保障能力第十七条：持续、稳定、安全、合格供气第十九条：维修设施第二十二条：气质检测83第二十六条：协会任务第二十七条：技能、人员培训第二十八条：禁止行为如何能有效落实第三十条：户内设施符合标准第三十三条：设施保护范围第三十四条：保护措施第三十五条：设置保护装置和标识第三十七条：保护措施、专业人员第三十八条：安全施工要求第四十一条：及时消除隐患措施没有科学技术手段和保障能力，不能法制845、管理部门履责---公信力和执行力通篇燃气管理部门的管理职责范围（区别）直接点明燃气管理部门具体事项17条第五条：负责第七条：建全燃气安全监督管理制度第八条：编制规划第十一条：规划前置意见第十二条：供求状况预警85第三十八条：改动许可第三十九条：编制预案、统计事故第四十一条：经营、使用监督第四十二条：防止事故扩大罚则八条：第四十五---五十二条第十四条：经营许可第二十条：停业许可第二十一条：保障正常供气第二十二条：气质监查第二十九条：投诉处理第三十一条：发布气质信息第三十三条：划定范围第三十七条：提供资料866、突出安全主线供气安全、安全供气两大责任主体、职责、功能保障安全的所有环节两个半专章第二章第五章第六章直接28条、54%51个“安全”词条。贯穿全文。87二、燃气标准与规范（一）燃气标准体系1、国家标准（标准法）88标准体系：一般按三个层次由相应主管部门颁布并负责实施及管理地方及行业标准要服从国家级标准，并在国家级标准的基础上结合当地或本行业具体情况细化。国家级标准（GB）地方性标准（DB）或行业标准（如CJJ）企业标准或厂标技术标准体系89规范、规程的修订程序收集原文件执行中的意见和建议总结成果和经验结合国情、参照先进国家的规范成果开展专题研究和讨论完成征求意见稿征求意见、修改后完成。90（二）标准是保障城镇燃气事业可持续和安全稳定发展的关键1、城镇燃气---重要基础设施，重点建设和发展的领域，重要的公用事业，量—生命线2、标准化是国民经济发展的基础性工作。（国家十一五规划纲要11处标准化）3、国外技术法规和技术标准结合的体系（普遍采用，WTO认可）借鉴的新实践4、法制、市场经济、技术发展、事业发展9192（三）标准讨论1、燃气服务标准----国标和省标（1）《燃气服务导则》GB/T28885》

C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\服务关键.ppt（2）《湖北燃气服务规范》DB42/T505十一章三十节一百五十一条180款.条文说明二十五条燃气企业性质类型和服务过程的共性内容---服务行为质量要求、服务质量保障、服务质量考核三大部分93（2）特点

1）可操作性2）突出安全性的保证措施3）一定的超前性适应市场要求（维护权益）4）经验积累性在服务交流过程中的关键环节和程序5）系统性、条理性，清楚便于实施（有些条文的内容显得有重复三款）6）技术性支撑94（3）一般要求5.1供气质量《天然气》GB17820《液化石油气》GB11174《人工煤气》GB13612

且《城市燃气分类》GB/T13611《车用压缩天然气》GB18047955.1.2燃气加臭《规范》6.4.1有一个明确的规定来监督5.1.3民用灶前压力符合DB42/408《建筑燃气安全技术规程》5.1.2在用气高峰小时流量状态下用气灶前压力不低于额定压力的0.8倍（低峰不高于1.4倍）5.1.4服务信息公开消费者的知情权和明白消费，配合，也利于服务效力和效率96（4）保护用户隐私信息隐私资料泄漏法国一年罚款1.5欧元情节严重5年监禁30万欧元英国一年罚款5万英镑有陪审团在场没有上限日本严厉处罚我国刑法第7条97（1）主要内容总则术语、基本性能规定、燃气质量、燃气厂站、燃气管道和调压设施、燃气汽车运输、燃具和用气设备144条（历时8年01—08年）有数据的15条（设计寿命4条3.1.