行政法第一部分

主讲教师：阚英法学院

行政法学授课提纲

第一编：绪论

行政法学知识体系.doc

链接第一部分行政法基础知识

专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则核心内容：行政法的基本原则

一、行政（表—1）

特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动（一）、行政的含义----公行政----国家行政和非国家的公共团体、组织的行政。----行使行政（包括准立法和准司法活动。）（二）、行政法----调整行政关系的法。行政关系包括四类：1、行政管理关系，2、行政法制监督关系3、行政救济关系，4、内部行政关系----规范和控制行政权的法。（三）、行政法学研究行政法的科学。行政诉讼法学与行政法不是并列的法律部门。不同于民法与民诉，刑法与刑诉。二、行政法的法律渊源（表—2）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区、州、县、旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大三、行政法的基本原则（表—3）分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素；不考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）

行政法的基本原则.doc

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第二编行政法主体

专题一：行政主体专题二：公务员

专题一：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托、其他社会公权力组织。核心内容：行政主体资格行政主体资格五题目：一、行政主体与相关概念的区别二、中央行政机关与行政机构三、地方行政机关与行政机构四、行政授权与行政委托五、其他社会公权力组织

一、行政主体与相关概念的区别

1、行政法主体与行政主体①行政法主体也即行政法律关系主体,指行政法调整的各种行政关系的参加人----组织和个人。-----组织具体包括：行政主体（行政机关、社会公权力组织）、其他国家机关，和作为行政相对人的企事业组织和其他组织。----个人包括行使行政职权的国家公务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。注意:从理论上讲,行政关系的参加人还不等于行政法主体,行政关系只有被行政法调整时,其参加人才是行政法主体.因为行政关系被行政法调整时方为行政法律关系，行政法律关系的参加人方为行政法主体。因此，行政法主体等于行政法律关系主体，而不等于行政关系主体。②两者关系：行政主体是行政法主体的一种。且是最重要的一种；行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而行政主体在行政管理关系中占有主导地位，而行政管理关系在整个行政关系中有占主导地位，其他行政关系均是因行政管理关系的发生、存在而发生和存在的。行政法学研究行政法主体，往往将行政主体的研究置于最重要的位置。所以我们重点研究行政主体。2。行政主体与行政机关①.行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权或社会公权力，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的行政机关和法律、法规授权组织以及社会公权力组织。法律上的行政主体是“权”、“名”、“责”三要素的结合体。这三要素也是判断行政主体资格的标准。行政主体的内涵与标准标准

具体含义权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己的名义实施行政活动；从签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任②行政机关

行政机关，是指依据宪法或者行政组织法的规定而设立、能以自己的名义行使国家行政权并承担因此而产生的法律责任的国家机关。行政机关是最主要的，也是最基本的行政主体。③两者关系行政机关不等于行政主体，行政主体除了行政机关外，还包括法律、法规、规章授权的组织、和法律、法规、规章授权的行政机构以及其他社会公权力组织。前者包容后者。例某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？（2006-2-42，单）A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B甲可以对乙提起民事诉讼C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼答案A

公务人员不是行政法律关系的一方。

3、行政机关与行政机构

①行政机构，是指行政机关的内设机构和派出机构，它们为行政机关行使行政职权服务，对外不能以自己名义活动，其行为的一切法律后果都归属与其所属的行政机关。行政机构不具有行政主体资格，但法律、法规或者规章授权的，具有行政主体资格。

A、内设机构大致分为两类：（1）根据专门法律设立的内设机构。如《专利法》规定的专利复审委员会、《商标法》规定的商标评审委员会。这类内设机构根据法律授权具有行政主体资格。（2）根据组织法或者行政需要设立的内设机构。这种内设机构在一般情形下不具有行政主体资格，但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格，比如《消防法》规定的公安消防机构。B、派出机构大致分为两类：（1）根据专门法律设立的分支机构。比如根据《中国人民银行法》第13条在全国各地设立的中国人民银行分支机构。国务院直属事业单位如中国银监会、保监会、证监会在各地也设有派出机构。这类机构根据法律授权具有行政主体资格。（2）根据组织法或者行政需要设立的派出机构。这类派出机构在一般情况下不具有行政主体资格，但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格。如《治安管理处罚法》规定公安派出所，《税收征收管理法》规定税务所等。②两者关系行政机关是一个独立的行政组织，必然具有行政主体资格；而行政机构是这个组织的分支，一般不具备行政主体资格，除非它获得了法律、法规、规章的特别授权。如公安局是一个行政机关，而公安局的内设机构公安消防大队、公安交警大队，或者派出机构派出所，则是行政机构。行政机关与行政机构是行政主体最重要的组成部分，它们的类型与职权是必须全面掌握的要点。我们将其分为中央与地方两类分别介绍。二、中央行政机关与行政机构1、国务院国务院作为中央人民政府，是全国最高国家行政机关，当然具有行政主体资格。2、国务院组成部门，俗称中央部委，有外交部、国防部、发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、民族委、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口和计生委、央行和审计署，共27个，均有行政主体资格。3、国务院直属单位国务院直属单位与部委相似，但地位略低于部委，具体分三种：①直属机构，俗称直属局，如海关总署、税务总局、工商总局、质监总局、广电总局、出版总署（国家版权局）、体育总局、安监总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局，共16个，除参事室外，均具有行政主体资格。（国务院直属机构由国务院根据工作需要设立，无需全国人大或全国人大常委会批准。）②国务院直属事业单位，共17个，A部分不具有行政主体资格，包括新华社、中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、自然科学基金委7个单位。（加上台办、新闻办---中共中央共9个单位）B部分因得到法律授权或者国务院授权而具备行政主体资格，包括银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局7个单位。（加上档案局---中共中央共8个单位）注释：国务院台湾事务办公室与中共中央台湾办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构，两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，也是一个机构，两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。这些具有行政主体资格的事业单位在地位上与直属机构无实质差别，所不同的只是他们被列入事业编制而非行政编制而已。③直属特设机构，仅有1个，即国有资产监督管理委员会，有行政主体资格。4.国务院组成部门管理的机构俗称部管局，在体制上隶属于国务院的某个组成部门或直属单位（也可能与中共中央的部门共管），但本身具有独立的行政主体资格。包括信访局（属国务院办公厅）、粮食局（属发改委）、能源局（属发改委）、国防科工局（属工业与信息化部）、烟草专卖局（属工业与信息化部）、外国专家局（属人力资源和社保部）、公务员局（属人力资源和社保部）、海洋局（属国土部）、测绘局（属国土部）、民航局（属交通部）、邮政局（属交通部）、文物局（属文化部）、药监局（属卫生部）、中医药管理局（属卫生部）、外汇管理局（属央行）、煤监局（属安监总局）、保密局（属中共中央办公厅）、密码管理局（属中共中央办公厅），共18个。注释：此外，国家保密局与中央保密委员会办公室，国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。5.国务院办公机构即国务院办公厅，具体负责国务院的日常事务，不具有行政主体资格。6.国务院办事机构，没有行政主体资格，包括国务院的侨办、港澳办、法制办、研究室，共4个。（协助总理办理专门事项，国务院办事机构由国务院根据工作需要设立，无需全国人大或全国人大常委会批准。）7、国务院议事协调机构此类机构数量很多，主要是处理某些在权限、职能上跨部门的业务，起到沟通、协调的作用，一般不具有行政主体资格。但个别因获得特别授权而成为行政主体，如国务院学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等。【例】国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（2011-2-40,单）A.撤销由国务院机构编制管理机关决定B可以规定行政措施C议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D可以设立司、处两级内设机构答案：C【解析】国家禁毒委员会是没有行政主体资格的议事协调机构，既不设立实体机构，也不能独立对外作出行为，其议定事项只能通过相关机构各自办理，故选c项。A项的错误在于，其设立、增加、减少、合并应由国务院决定。8.国务院部门的内设机构此类机构数量上也很多，设立于国务院组成部门、直属单位、甚至办公机构、办事机构的内部，是这些单位的一个组成部分，一般不能成为行政主体。但也有某些机构获得特别授权而成为行政主体，如国家知识产权局内设的专利复审委员会获得《专利法》的特别授权；工商行政管理总局内设的商标评审委员会获得《商标法》的特别授权。例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（2004多）A国家粮食局是国务院直属机构B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D国务院学位委员会是国务院组成部门答案ABCDC项司级机构的变动由国务院决定，处级机构的变动才由本部门决定。注意：国务院组成部门的设、增、减、并，须经全国人大或其常委会决定；其正职领导人是国务院全体会议的组成人员。除此之外，国务院其他下属单位的设、增、减、并，无须经过全国人大及常委会同意，国务院可自行决定；其他下属单位的正职领导也不是国务院全体会议的组成人员。三、地方行政机关与行政机构1、地方各级政府

我国地方政府分为省级（省、自治区、直辖市），地级（设区的市、自治州），县级（县、自治县、旗、县级市、市辖区），乡级（乡、民族乡、镇）。各级政府均是行政主体。2。地方各级政府的工作部门与直属单位地方各级政府的工作部门与直属单位，与国务院的组成部门与直属单位，基本上存在对应关系。一般来讲，国务院的上述单位中具备行政主体资格的，地方政府中与其对应的单位也就具有行政主体资格；反过来也一样。注意只有县级以上（含县级）政府才设立这些部门与单位，乡镇政府不设工作部门。

3、地方各级政府的派出机关包括省级政府派出的行政公署（事先必须得到国务院批准），县级政府派出的区公所（事先必须得到省级政府批准），市辖区或县级市政府派出的街道办事处（事先必须得到其上一级政府批准），以及及某些地方政府往当地开发区派出的管理委员会。这些派出机关在地位上类似于一级政府，具有行政主体的资格。

注意：

区别一个相关的概念

派出机关和派出机构所谓派出机关是指由一级人民政府经有关机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。所谓派出机构是由政府的工作部门根据行政管理的需要在一定行政区域内设立管理某项行政事务的机构。4.地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构地方政府的这些机构在设立上与国务院类似，一般情况下不具有行政主体资格。5.中央在地方上的派出机构与分支机构某些中央行政机关或机构，在地方上设立了分支机构或派出机构，这些机构一般可以作为行政主体。如中国人民银行在地方上设立的分行、支行，银监会在地方上设立的银监局。6.地方行政机关的派出机构与内设机构地方行政机关设立的派出机构或内设机构，是这个机关的组成部分，一般不具有独立职权，不能成为行政主体。但也有一些派出机构与内设机构获得授权，在一定权限内具备行政主体资格。在派出机构方面，常见的如派出所（处以警告或500元以下罚款）、税务所（处以2000元以下罚款）、工商所（对个体户或集市贸易中违法行为进行处罚）等；在内设机构方面，常见的如地方公安部门的内设机构，包括公安消防机构、公安交通管理机构、公安出入境管理机构等。注意：

地方各级政府行政机构（议事协调机构、内设机构除外）的设立、增加、减少、合并或变更规格和名称，均须由本级政府提出方案，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准。其中，县级以上地方政府行政机构的设立、增加、减少、合并，还应报本级人大常委会备案。下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？（2008）A某县两个职能局的合并B某省民政厅增设内设机构C某市职能局名称的改变D某县人民政府设立议事协调机构

答案AC各类机关、机构、组织的行政主体资格中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人是主体①国务院②国务院组成部门③国务院直属单位④国务院组成部门管理的机构⑤经授权的内设机构⑥经授权的议事协调机构①各级人民政府②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构③三种派出机关（行署、区公所、街办）④中央机关或机构依法设立的分支机构与派出机构⑤经授权的派出机构、内设机构①被授权的企业组织②被授权的事业单位③被授权的社会团体④被授权的村居委会⑤被授权的行业组织非主体①国务院办公机构、办事机构②未经授权的内设机构③未经授权的议事协调机构①地方政府办公机构、办事机构②未经授权的内设机构、派出机构③未经授权的议事协调机构受委托的组织和个人中央与地方行政机关、行政机构（表----6）部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定大区制度已废除省级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案设地区行署须国务院批准市级政府无派出机关县级政府县级政府设区公所须经省批准、市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准四、行政授权与行政委托

法律、法规、规章授权组织与行政授权相联系；受委托组织与行政委托相联系。真正把握法律、法规、规章授权组织和受委托组织必须把握行政授权与行政委托。

1、行政授权和行政委托的概念①所谓行政授权，指的是法律、法规、规章对一个本无独立行政职权的机构或组织，授予行政职权，从而使其具备行政主体资格的行为。

②所谓行政委托，指的是行政主体委托其他机关、机构、组织或个人代理其实施行政活动、行使行政职权的行为。2、行政授权和行政委托的区别

（1）对象不同行政授权的对象是本无行政职权的机构或组织。被授权的机构是行政机关的派出机构或内设机构；被授权的组织包括企业组织（主要是公用事业企业,如铁路、电信、邮政等），事业单位（如高校，防疫站）；还包括社会团体（工青妇联）、行业组织（如律师协会、注册会计师协会），基层群众性自治组织（村委会、居委会）；行政机关本身已经是行政主体，自然不能成为授权的对象；个人也不能成为授权的对象。行政委托的对象则十分宽泛，既可以委托给某些机构和组织，还可以委托给个人，乃至委托给另外一个行政机关（常见的是上级委托下级机关）（2）法定依据不同行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据（规章的授权不能违反上位法的禁止）；而行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。所以行政委托的依据可能是法律、法规、规章甚至一般规范性文件。（3）法定方式不同

①行政授权的方式有两大类：A、直接授权，即：法律、法规直接将某行政职权授予某组织行使，如《税收征收管理法》74条对税务所的授权，《治安管理处罚法》对公安派出所的授权，《学位条例》第7条对国务院学位委员会的授权：领导全国学位授予工作。B、间接授权，即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件，将某个特定的行政职权授予某个组织，比如《学位条例》8条规定高等学校根据国务院的授权享有学位授予权。②行政委托的方式较为灵活，由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。

（4）法律后果行政授权的结果是使被授权组织获得了行政主体资格，能够独立承担法律责任；而行政委托的结果却并不能使被委托者取得行政主体资格，起实施的行为在法律后果上仍归属于委托者。行政授权与行政委托行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予没有明确依据，不违背特别规定即可方式直接授权；间接授权实际委托；推定委托后果获得行政主体资格没有行政主体资格五、其他社会公权力组织1、其他社会公权力组织的含义指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。我们探讨的“其他社会公权力组织”属于后一种。即法律、法规对之没有明确授权，但它却可以根据自己组织的章程，对内对外行使一定的公权力，取得行政主体的资格。2、权力来源社会公权力这种对外权力的来源形式上是组织章程，实质是现代公法理论，即国家权力向社会转移，二元化社会向多元化社会过渡。一方面社会公权力组织可以依本组织章程对外部相对人行使某些公权力，同时这种公权力的行使又要受到国家公权力的制约，即社会公权力组织的章程要报国家行政机关备案审查，社会公权力组织对外行使公权力的行为要接受国家审查。3、其他社会公权力的范围因为任何社会公权力组织都可能被法律、法规授权，因此，其种类、形式同样包括基层群众性自治组织、行业协会、工青妇一类社会团体等。

专题二、公务员一、公务员概述（一）公务员的概念①（一般公务员）：是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。

②（我国公务员）：根据《中华人民共和国公务员法》第2条。）本法所称公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

（二）、公务员的范围根据《公务员法》所定义的公务员，远宽于原《公务员暂行条例》。实际包括了立法、行政、司法等国家机关的全部公职人员，还包括了国家机关以外的组织---中国共产党机关、各民主党派机关、政协机关、工会、共青团、妇联等人民团体的公职人员。因此，我国的公务员基本上可以被理解为公职人员的同义词。《公务员法》实际调整的范围还要更广，起其附则规定“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”这些人可以被称为“准公务员”。（三）公务员的分类1、职位分类分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三类，并可以在必要时由国务院增设其他类别。尽管分为三类，但《公务员法》对后两类并无更多具体规定，重点规范的是综合管理类公务员。2、职务分级分为领导职务和非领导职务，对应关系如下表：领导职务序列非领导职务序列国家级正职（如总理）国家级副职（如副总理、国务委员）省部级正职（如部长、省长）省部级副职（如副部长、副省长）厅局级正职（如司长、厅长、市长）巡视员厅局级副职（如副司长、副厅长、副市长）副巡视员县处级正职（如处长、县长）调研员县处级副职（如副处长、副县长）副调研员乡科级正职（如科长、乡长、镇长）主任科员乡科级副职（如副科长、副乡长、副镇长）副主任科员科员办事员二、职务的取得（一）任职条件1、积极条件（1）具有中国国籍（2）年满18周岁（3）拥护宪法（4）具有良好的品行（5）具有正常履行职责的身体条件（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力（7）法律规定的其他条件2、消极条件（1）曾因犯罪受过刑事处罚的（2）曾被开除公职的（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（二）任职方式成为公务员的途径有以下几种：1、录用—委任担任主任科员以下（及其他相当职务层次的）非领导职务公务员，采取录用方式，公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取。中央公务员的录用，由中央公务员主管部门（中共中央组织部、国家公务员局）组织。地方公务员的录用，由省级（或其授权的地级市）公务员主管部门组织。新录用的公务员试用期为1年。试用期满合格的，委任到某一职位；不合格的，取消录用。2、选任选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员.选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务，其任期届满不再连任的，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务同时终止。3、公开选拔厅局级正职以下领导职务（正厅至副科），或副调研员以上非领导职务（正厅至副处）出现空缺，可以面向社会公开选拔。初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过国家司法考试的人员中公开选拔。4、聘任经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，但涉及国家秘密的职位除外。聘任制公务员通过书面聘任合同确定其与聘用机关间的权利义务，实行协议工资制，聘任合同的签订、变更或解除报同级公务员主管部门备案。聘任合同期限为1-5年，可约定1-6个月的试用期。例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（2010，任）A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

答案B

（三）兼任职务公务员因工作需要可以在机关外兼职，但应当经过有关机关批准，并不得领取兼职报酬。但公务员不得从事或参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

三、职务的履行公务员职务的履行是本专题的重点，包括公务员的考核、奖惩、交流、回避等。（一）考核对公务员的考核，包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核方式分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四等。定期考核的结果是调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员在定期考核中确定为不称职的，应降低一个职务层次任职；连续2年不称职的，应当辞退。（二）奖励对公务员的奖励既包括对公务员个人的奖励，也包括对某个单位公务员集体的奖励，包括精神奖励与物质奖励，以精神奖励为主。奖励的等级分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号；并给予一次性奖金或其他待遇。（三）处分

对公务员的处分，除《公务员法》外，2007、6、1起还施行了国务院的《行政机关公务员处分条例》。

此条例只适用与行政机关公务员，对其他公务员的处分大多也参照此规定。对此需要注意的是：1、处分的设定可以设定公务员处分的是法律、法规、规章和国务院的决定。

2、处分的事由给予公务员处分的理由是违反法律或纪律。但公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或撤销的意见；上级不改变或要求立即执行的，公务员应当执行，后果由上级负责，公务员不承担责任；但公务员执行明显违法的决定或命令的，应当依法承担相应责任。3、处分的等级分为警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月、同时降级）、开除（永久）。4、处分的适用（1）多种处分的适用。公务员有多种应处分行为的，分别确定其处分。多种处分种类不同的，执行其中最重的处分；多种处分种类相同的，在一个处分期以上、多个处分期之和以下执行该处分。公务员在受处分期间又受到新处分的，处分期为尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过48个月。（2）共同行为的处分。行政机关公务员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。（3）已退休人员的处分。应当受到处分的公务员已经退休的，不再给予处分；但依法应当降级、撤职、开除的，按照规定相应降低或取消其享受的退休后待遇。（4）从重处分。应当从重处分的情形：在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；隐匿、伪造、销毁证据的；串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；包庇同案人员的；法律、法规、规章规定的其他从重情节。（5）从轻处分。应当从轻情形：主动交代违法违纪行为的；主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。（6）减轻处分。主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。（7）免予处分。违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分；应当给予警告处分，又有减轻处分情形的，免予处分。5、处分的实施对行政机关公务员给予处分，由其任免机关或监察机关决定。公务员违法违纪被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或办理退休手续。

对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。

6、处分的效果公务员受处分期间不得晋升职务和级别，记过、记大过、降级、撤职的，还不得晋升工资档次。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。例1：关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（2010，单）A张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资B孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别C童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月D田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分答案D例2：关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（2008单）A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼答案D例3：某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是（2008任）A应只对孙某执行撤职处分B应同时降低孙某的级别C对孙某的处分期为36个月D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务答案AB例4：关于对行政机关公务员的处分，下列哪些说法是正确的？（2008多）A某公安局干部梁某违法虽应受到处分，但在作出处分决定之前其已办理退休手续，应不再给予处分B某县政府办公室干部刘某的撤职处分一年后被撤销，应恢复其原职务、级别、工资档次C某县政府可以制定文件对本县行政机关公务员作出补充性规定D某民政局应对因贪污被判处有期徒刑3年的干部何某给予开除处分答案AD

（四）交流公务员既可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。其方式包括：1、调任指的是从国家机关之外调入国家机关担任公务员。调入的公务员来源于国有企业事业单位、人民团体和群众团体，调入机关后担任的是领导职务、或副调研员以上的非领导职务。2、转任指的是公务员在国家机关内部的不同职位之间调动。3、挂职指的是公务员在不改变与原机关人事关系的前提下实际担任其他职务。挂职锻炼的单位，可以是原单位的下级机关，也可以是其上级机关，或者是其他地区的机关，还可以是国有企事业单位。例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？（2009单）A沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长答案B（五）回避包括任职回避、执行公务回避与离职回避；1、任职回避指的是公务员在特定条件下不得担任某一职务的情况，包括：（1）近亲回避：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。但在特殊情况下，经省级以上人事部门同意，上述规定可以变通。（2）地域回避：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，即不得在本人所在乡镇、所在县担任有关职务，但法律另有规定的除外。2、执行公务回避执行公务回避指的是公务员在特定条件下不得执行某一项工作的情况。如果公务员在执行公务时，该任务：（1）涉及本人利害关系；（2）或涉及其配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲的利害关系；（3）或涉及其他可能影响公正执行公务的情况，公务员应当回避。3、离职回避公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。例：下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（2007多）A张某担任家乡所在县的县长B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察答案ABC

四、职务的丧失公务员职务的丧失有四种方式：一是辞职，是公务员自愿要求退出公务员序列的方式；二是辞退，是因公务员不称职而丧失公务员身份的方式；三是退休，是由于自然原因担任公务员的方式；还有一种是开除，是对违反纪律的公务员剥夺其身份的惩戒，对此前文已述，不赘。（一）辞职公务员可以自愿辞去公职，但应向任免机关书面提出申请，由任免机关在30日内审批（对领导成员的辞职申请在90日内审批）。辞职原则是自愿，但以下两点例外：1、公务员愿意辞职而不得辞职的包括：（1）未满国家规定的最低服务年限的；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形2、公务员不愿辞职而必须辞职的即引咎辞职的情况：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务；应当引咎辞职或因其他原因不再适合担任现职，而本人又不提出辞职的，有关机关应当责令其辞职。（二）辞退1、应予辞退的情形（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。2、不得辞退的情形（1）因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。被辞退的公务员，可以领取辞退费，或者根据国家规定享受失业保险。（三）退休公务员达到退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。符合下列条件之一的，公务员可以申请提前退休：（1）工作年限满30年的；（2）距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形。五、纠纷处理机制处理公务员与所在机关或其他国家机关之间因人事管理而发生的各种纠纷，有两种机制：（一）申诉制度1、条件申诉适用于一般公务员，一般公务员对处分，辞退，取消录用，降职，定期考核不称职，免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等人事管理行为不服的，可以申诉。【例】当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是（2011-2-97，任）A.某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格B.某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用C.某人保局给予工作人员田某记过处分D.某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准司考真题

答案：A2、程序公务员自知道上述行为之日起30日内向原处理机关申请复核，复核期限为30日；对复核结果不服的可以自接到复核决定之日起15日内，向同级人事部门或原处理机关的上一级机关申诉，也可以不经复核，自知道该行为之日起30日内直接申诉，申诉处理期限为60日，必要时可以延长不超过30日；对省级以下机关所作申诉处理决定不服的，还可以向作出该决定的上一级机关再申诉。3、效力复核、申诉期间不停止原人事处理的执行。例1、下列哪种做法符合《公务员法》的规定？（2006单）A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉答案B例2：下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？（2005多）A县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作答案ABD

（二）人事仲裁适用于聘任制公务员。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向仲裁委员会申请仲裁。当事人不服仲裁裁决的，可在15日内向法院起诉。仲裁裁决可以申请法院强制执行。

第三编行政行为一、行政行为概述（一）行政行为定义及时代特征本书采用行政权说，即认为行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。1、服务性2、从属法律性（二）行政行为的分类体系如下：行政行为行政法律行为行政事实行为单方行政行为双方行政行为行政调查行政指导…….抽象行政行为具体行政行为（行政决定）行政立法行政规范性文件行政法规行政规章行政征收行政征用行政给付行政裁决行政奖励行政许可行政处罚行政强制………行政合同行政协议

王名扬先生的贡献：

（1）行政法三部曲：《美国行政法》；《法国行政法》；《英国行政法》（2）抽象行政行为与具体行政行为的划分。重点区分：抽象行政行为与具体行政行为----------以相对人是否特定为标准界定。分作专题论述。二、专题：抽象行政行为

主要内容：抽象行政行为的制定权限与程序；抽象行政行为的效力与监督。核心要点：抽象行政行为的效力与监督抽象行政行为的制定权限与程序（一）、抽象行政行为概念1、概念抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件，包括行政法规、部门规章、地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束力的决定、命令。由此，行政立法行为属于抽象行政行为，抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。2、特征①它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，也不同于社会组织制定的规则。②它是制定规则的行为，具有普遍性。

(二)、制定问题

抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、其他规范性文件的制定，主要掌握其制定权限与程序，尤以行政法规的制定最重要。Ⅰ、行政法规的制定①、主体国务院②、权限国务院制定行政法规的权限有三：（1）为执行法律的规定；（2）为执行国务院自身的职权；（3）为执行全国人大或其常委会授权的事项。其中，国务院根据第三项职权制定的行政法规，属于授权立法的范畴，具有一定特殊性，后文讲详述。③、立项有权报请国务院立项制定行政法规的，是国务院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立项申请之后，于每年年初拟定国务院年度立法工作计划，报国务院审批。④、起草行政法规的起草，既可以由国务院的一个或几个部门负责，也可以由国务院法制办负责。向国务院提交的法规送审稿，应由起草部门负责人签署，由几个部门共同起草的应由其负责人共同签署。行政法规的起草，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。⑤审查行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。在审查阶段，国务院法制办应将行政法规送审稿或其涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布征求意见；必要时，国务院法制办召开座谈会听证会等。⑥、决定⑦、公布⑧、实施⑨、备案⑩、解释行政法规制定的权限与程序（表---8）主体

国务院权限①执行法律规定的事项②宪法和组织法规定的国务院职权事项③全国人大及其常委会授权的事项立项①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟定年度立法工作计划报国务院审批起草①由有关部门起草或法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审（共同起草、共同签署）审查①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证③法制机构主要负责人建议提请审议，调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，②采用传批方式的草案，由国务院审批公布①总理签署国务院令公布施行，载明施行日期②标准文本为国务院公报文本公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后30日内办公厅报请全国人大常委会备案解释①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复实施备案例3：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？（2006-单）A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释C在审判活动中行政法规条文本身需要进一步界限的，由最高人民法院解释D对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释答案B解析：在解释立法文件时，只要涉及条文本身的含义问题，解释机关即为制定机关；只有不涉及条文本身含义时，方可能由其他机关解答。而对于请求解释的机关，应遵循机关对机关，法制办对应法制办的规则。例1：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（2010-单）A行政法规均应由国务院常务会议审议通过B行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案答案B例2：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（2008-单）A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责任签署C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案答案：CⅡ、授权制定的行政法规《立法法》8条----法律相对保留事项。10类。《立法法》9条----法律绝对保留事项。4类。10类事项中由法律保留，仅能制定法律，对其中尚未制定法律的，全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规，国务院据此类授权制定的行政法规，便属授权立法。注意：1授权立法的范围2授权立法的义务3授权立法的终止

授权立法（授权制定的行政法规）（表—9）授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度（法律绝对保留事项）授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权制定的行政法规（表—9）Ⅲ、行政规章的制定行政规章包括部门规章与地方政府规章两类。仅就与行政法规的制定不同处介绍。1、主体（1）部门规章的制定主体.涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或由有关部门联合制定规章，一个部门单独制定的规章无效。（2）地方政府规章的制定主体2立项3决定4公布5备案行政规章的制定（表—10）制定主体报请立项决定公布备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位、特设机构国务院部门的内设机构或其他下属机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报公布后30日内法制机构报请备案地方政府规章省级政府、省会或自治区市政府、经济特区市政府、较大市政府地方政府的下属部门或其下级政府报请政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报公布后30日内法制机构报请备案其它其它规范性文件制定权限仅限于执行：①上位法②本级人大或其常委会决议③上级行政机关决定和命令例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009-单）A某省政府所在的市政府将其制定的规章定名为“条例”B某省政府在规章公布后60日内向省人大常委会备案C基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任答案D解析：”条例“是法规或个别法律使用的名称，规章不得称“条例”。（三）、效力问题包括行政立法在内的各种立法文件，其效力等级如下：（一）宪法与法律宪法>法律（二）行政法规<宪法、法律。注意国务院根据授权制定的行政法规，效力>其他行政法规。体现在：当此类行政法规与法律相抵触时，并不当然适用法律，而是由全国人大常委会作出裁决。即根据授权制定的行政法规，在效力上被认为是与法律同等的。（三）地方性法规<宪法、法律、行政法规。如果是较大市的地方性法规，还低于所在地的省级地方性法规。如广州市地方性法规低于广东省地方性法规。（四）部门规章<宪法、法律、行政法规。注意:部门规章与地方性法规在效力上是平行的，并无高低之分。如果单独比较的话，部门规章与省级地方性法规平行，也与较大市的地方性法规平行。（五）地方政府规章<宪法、法律、行政法规、本级和本级以上地方性法规、上级地方政府规章。以青岛市的规章为例，其效力低于宪法、法律、行政法规、山东省地方性法规、青岛市地方性法规、山东省地方政府规章。注意：无论是省级的地方政府规章，还是较大市的地方政府规章，在效力上与部门规章也都是平行的。比较立法文件的效力切忌等式替换的方式，只能将两类立法文件独立比较。如我们不能因为部门规章等于省级地方政府规章，而省级地方政府规章又高于较大市的地方政府规章，推导出部门规章高于较大市地方政府规章的结论，实际上他们的效力是相等的。（六）几类特殊的立法文件-----自治条例、单行条例由民族自治地方（自治区、州、县、旗）的人大（不包括其常委会）制定，在地位上与地方性法规类似。但它们根据法律的规定，可以对上位法的内容加以变通，并在本区域或本民族中优先适用变通规定。-----经济特区法规由经济特区所在省、市的人大及其常委会制定，在地位上也类似于地方性法规。但由于它们的制定源于全国人大的特别授权，可以在授权范围内对上位法变通，并在经济特区内优先适用变通规定。（四）、监督问题为保持国家法制统一，必须对各种立法文件的制定加以监督，包括：合法性监督，即审查其制定是否符合法定权限与程序，其内容是否符合上位法的规定，合法性审查的结果表现为：对被审查立法文件的撤销；适当性监督，即审查其内容是否妥当、合理，适当性审查的结果表现为：对被审查立法文件的改变。对行政立法的监督，与对其他立法文件的监督一道规定于《立法法》。在此将包括行政立法在内的各种立法文件的监督，一并介绍。Ⅰ、批准批准是一种事前监督方式，某些立法文件只有事先获得特定机关的批准方能生效。下列两类机关掌握着立法文件的批准权：1、全国人大常委会自治区制定的单行条例与自治条例，须经全国人大常委会批准方能生效。2、省级人大常委会自治州、县、旗制定的单行条例与自治条例，以及较大市制定的地方性法规，须经所在地的省级人大常委会批准方能生效。如武汉市人大常委会制定的地方性法规，恩施自治州人大制定的条例，长阳自治县人大制定的条例，都需要经过湖北省人大常委会的批准。Ⅱ、备案规律总结：1、备案找上级一个立法文件制定出来以后，如存在着某些国家机关制定的立法文件在效力上比它更高，那么这一法律文件就应当向这些“上级”机关备案。“找上级”是一条总的规律，通过这一规律很容易为每一个立法文件找到其可能的备案机关。下文所述几点均为这一规律的例外，运用这些例外，又可以从已经找到的机关里面剔除一部分，剩余的机关就是这个立法文件的备案机关。如成都市地方政府规章可能向这些“上级”备案：全国人大、全国人大常委会、国务院、四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大、成都市人大常委会，共8个。2、人大不备案即各级人大均不接受立法文件的备案，原因：人大非常设机关。会期有限。不可能成为备案机关。因此，如按照“备案找上级”----是某级人大的话，应当将其删去。如上述成都市政府规章的备案机关可能是：全国人大常委会、国务院、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大常委会，共5个。3、批准当备案如果某个立法文件事先已获上级机关批准，无须再向这一级机关备案。而是向比批准机关级别更高的机关备案了。如云南省大理自治州制定的单行条例，由于已经获得云南省人大常委会的批准，此时就只需要向比云南省人大常委会更高的机关（全国人大常委会和国务院）备案了。4、规章有例外行政规章无须向全国人大常委会备案，即其最高备案机关只是国务院。如成都市政府规章，备案机关只有：国务院、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大常委会，共4个。Ⅲ、撤销与改变是有权机关对立法文件加以审查之后的处理方式。规律总结：1、领导关系下的处理如果两个机关存在领导关系，则领导机关有权撤销，也有权改变被领导机关的立法文件。所谓领导关系，存在于三类立法机关之间：（1）各级人大领导其常委会（2）上级政府领导下级政府（3）各级政府领导其所属部门。如广东省政府可以撤销或改变深圳市政府制定的规章。2、监督关系下的处理如两机关存在监督关系，则监督机关有权撤销但无权改变被监督机关的立法文件。所谓监督关系，存在于两类立法机关之间；（1）各级国家权力机关（人大及其常委会）监督本级政府（2）上级国家权力机关监督下级国家权力机关。如广东省人大常委会可以撤销但不得改变广东省政府制定的规章。3、授权关系下的处理如两机关存在立法授权关系，则授权机关有权撤销被授权机关的立法，乃至于撤销其授予的权限本身。立法授权关系存在于两类立法机关之间：(1)全国人大及其常委会授权国务院制定特殊的行政法规（2）全国人大授权经济特区所在省、市的人大及其常委会制定经济特区法规。如全国人大常委会可以撤销国务院根据授权制定的某一暂行条例，甚至可以撤销其授予的该权力。4、批准关系下的处理如某个立法文件是经过批准生效的，则在此将其视为批准机关的立法来处理。处理的结果是撤销。即经批准的立法，视为批准者的立法。如内蒙古自治区制定的自治条例、单行条例在经过全国人大常委会批准后生效，那么，此视为全国人大常委会自己制定的立法文件，此时，只有全国人大可撤销。再如自治州、县制定的自治条例与单行条例，以及较大市制定的地方性法规，在经过所在地省级人大常委会批准后，视为省级人大常委会自己制定的立法文件，只有全国人大、全国人大常委会、省级人大有权撤销。例：某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？（2010多）A国务院B国务院法制办C甲省政府D全国人大常委会答案：AC

（五）、适用问题立法文件的适用，解决的是不同的立法文件对同一问题的规定发生冲突时，以哪一个为准的问题。可区分三类情况：Ⅰ、由同一机关制定的立法文件如果发生冲突的立法文件为同一机关所制定，它们在效力的位阶上自然是平行的，用以下规则确定其适用：1、特别法优于一般法当立法文件中特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定。2、新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外当立法文件中新的规定与旧的规定不一致时，原则上适用新的规定。但同时应当遵循法不溯及既往的原则，即当旧事未结，新法已颁时，原则上不能将新法适用于旧事。例外：即当适用新法将对公民、法人和其他组织更加有利时，即适用新法。3、新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决立法文件中新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当由有权机关作出裁决。“有权机关”-----实行“谁制定，谁裁决”的原则，例外：当制定机关是某级人大时，由于人大不是常设机关，此时应由该级人大的常委会裁决。Ⅱ、由不同机关制定，且位阶不同的立法文件下位法服从上位法Ⅲ、由不同机关制定，但位阶相同的立法文件1、授权制定的法规与法律之间的冲突授权制定的法规有两种：一是国务院根据授权制定的行政法规；二是经济特区所在省、市的人大及其常委会根据授权制定的经济特区法规。这些法规在位阶上虽然低于法律，但由于它们的制定权来自于最高立法机关的授予，可以认为这些法规是因行使“准立法”而制定的文件，具有“准立法”的地位，与一般行政法规活地方性法规不同。因此，当这些法规与法律之间发生了冲突，应由授权机关（全国人大常委会）裁决。2、地方性法规与部门规章之间的冲突两者是平行的，当两者发生冲突时，应区分两类情况：（1）首先由国务院处理，国务院认为应当适用地方性法规的，应当作出决定，（2）如果国务院认为应当适用部门规章的，无权自行作出决定，应当进一步提请全国人大常委会裁决。3、行政规章之间的冲突当效力平行的行政规章之间发生冲突，无论时部门规章之间，还是部门规章与地方政府规章之间，都由国务院裁决4、省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突由该省级人大常委会裁决。例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（2005，单）A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或撤销D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销答案：C

抽象行政行为的效力与监督抽象效力监督.doc链接三、专题：具体行政行为主要内容：具体行政行为的概念；具体行政行为的成立与效力。核心考点：具体行政行为的效力(一)、具体行政行为的特征具体行政行为，是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利、义务作出的单方行政职权行为。特征如下：1、具体行政行为属于行政法律行为具体行政行为作为一种法律行为，必须至少同时具备以下两个要素：（1）意思表示具体行政行为作为行政法律行为，行政主体通过对外表示其意志，对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响。①必须存在意思表示②意思表示的内容涉及到公民、法人或者其他组织的权利义务，这包括以下情形：设定、变更、消灭、确认或证明权利义务。（2）法律效果具体行政行为，作为行政法律行为，必须通过行政主体的意思表示，对外直接发生法律效果。①“对外”强调的是具体行政行为是外部行政行为，作用于公民、法人或者其他组织的权利、义务；②“发生法律效果”是指不仅“在事实上”发生法律效力，或者可以发生效力，而且必须“在法律上”发生效力；③法律效果的内容必须主要根据行政主体的意思表示的内容确定。行政法律行为与行政事实行为相对应。行政事实行为是指行政机关在行使行政职权的过程中不以影响公民、法人或其他组织的权利义务为目的进行的活动。行政事实行为，不发生法律效果，或虽然发生法律效果，但效果的发生与行政主体的意思无关。行政事实行为，是不可提起行政诉讼的；但如果行政事实行为造成损失的，依法可以单独提起行政赔偿诉讼解决。例下列哪个行为属于行政事实行为？A县公安局颁发居民身份证B县卫生局对食物中毒事故进行调查C市质量监督局对优质产品的推荐D县人民政府给陈某颁发土地使用权证书答案BCA，县公安局颁发居民身份证的行为，属于行政确认；B，卫生局只是进行调查，调查行为本身也不存在欲对事故责任人的权利义务发生直接影响的意思表示，因此仅是行政事实行为。C的推荐，不涉及到公民、法人或其他组织的权利义务，属于行政事实行为。D，属于行政确认。

行政确认，指的是行政主体在其职权范围内，对当事人之间已经发生的事实或已经建立的权利义务关系给予确定、认可或证明的行为。如颁发居民身份证、学历和学位证、自然资源所有权或者使用权证，工伤认定。后面将详述。行政指导，指的是行政主体向相对人采取指导、劝告、建议、鼓励、警示、倡议等不具有国家强制力的方式，谋求相对人的同意与协助，从而实现其行政目的的行为。行政指导的作出不会引起当事人权利义务的变动，不能提起行政诉讼。后面将详述。司考真题某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（20·0-2-46，单）A.扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施B李某殴打甲的行为，属于事实行为C因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法D甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿答案B2011版76页2、具体行政行为属于单方行政行为按照能否仅以行政机关的单方意思表示即能成立为标准，分为单方行为和双方行为。在单方行为中，行政主体单方意思表示即成立，无须行政相对人同意。具体