地面建设安全监督管理

安全环保节能处二○一六年一月地面建设安全监督管理安全监督管理体系1内容提纲

案例分析

3川庆公司相关规定要求22一、安全监督管理体系

一、任何决策必须优先考虑健康安全环境。二、安全是聘用的必要条件。三、企业必须对员工进行健康安全环境培训。四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责。五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核。六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制。七、事故隐患必须及时整改。八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理。九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。1.HSE管理原则

一、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作。二、严禁违反操作规程操作。三、严禁无票证从事危险作业。四、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。五、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品。六、严禁违章指挥、强令他人违章作业。2.

反违章禁令

以人为本预防为主全员参与持续改进3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

HSE方针：

追求“零事故零伤害零污染”，HSE管理达到国际同行业先进水平。3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

HSE战略目标：

杜绝井喷事故；杜绝一般A类及以上生产安全事故（全责交通死亡事故）；杜绝一般及以上火灾事故；杜绝一般及以上环境污染事件；杜绝新增职业病人；杜绝集团公司升级调查处理的安全事故和环境事件。3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

HSE工作目标：

“权威”——有理可说、有据可查、有法可依；“刚正”——发现问题敢于碰硬，敢于制止，

敢于向制约和影响安全生产的一切因素宣战；“负责”——严格履行监督职责，为施工单位把好“安全关”。3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

监督行为准则：

在关键的岗位、关键的工序、关键的时间出现在关键的地方，起到关键的作用。3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

监督行为指南：

公平、公正、独立自主；权、责、利一致；预防为主；规范监督、文明履责。3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

监督原则：

践行“1个思想”——以人为本；坚持“1个原则”——不安全不生产；发挥“6大职能”——监督、评价、协调、

参谋、培训、咨询；强化“4个受控”——物受控、人受控、环境受控、

生产过程受控；做到“4不伤害”——不伤害自己、不伤害他人、

不被他人伤害、保护他人不受伤害3.

川庆钻探工程有限公司安全监督管理体系

监督执行文化：

打造职业化监督队伍，发挥五个关键作用。4.

安全监督体系建设特点

建设目标：

“23641”建设模式：

(1)强化两种管理安全监督管理现场安全监督管理现场安全监督管理

(2)完善3个系统

——完善监督制度系统，夯实管理基础。——完善监督培训系统，提高全员HSE素质。——完善监督绩效系统，推动体系有效运行。

(3)落实六项职能

——刚性监督职能：定期下达监督计划，量化事故隐患的查患、纠违指标，发挥安全监督查纠隐患违章作用；——专业评价职能：按项目进行项目运行现状评价，为管理部门提交《监督评价报告》；

(3)落实六项职能

——管理参谋职能：监督机构及监督员每月（每个项目）为被监督单位出据一份监督报告，分析阶段性现场HSE工作的亮点及薄弱环节，提出预防事故和改善作业条件的意见和建议；——现场协调职能：以作业许可和作业认可制度为主要手段，通过审查、参加作业前安全会议、提问并及时告知现场作业风险、强化旁站监督和巡回监督等措施，积极协调、督促工程主体施工方和相关配属单位落实属地管理责任；

(3)落实六项职能

——协助岗位培训：现场监督人员根据当班的违章及隐患查纠情况，坚持在班后会上分析问题出现的根源，分享安全经验；——标准制度咨询：结合标准和制度为现场员工提供咨询服务，指出“标准和制度中是怎么要求的，应该怎么整改和纠正”。

(4)应用四类方法

——十种监督方法：生产启动（收工）监督、关键环节强化监督、特殊工况重点监督、专项检查评价监督、分级分类查纠监督、图片影像记录监督、隐患挂牌销项监督、优化安全要素监督、典型案例警示监督、安全经验共享监督。

(4)应用四类方法

——监管信息四沟通：平行沟通、例会沟通、要事沟通、回访沟通。——事故隐患查纠七步法：取证-对标-下单-督促-验证-分析-反馈。——违章行为查纠八步法：观察-取证-叫停-沟通-教育-纠正-通报-处罚。

(4)培育1种文化

不断改进完善监督工作机制、办法和手段，优化调整监督人员的价值判断和行为方式，培育和发扬以“高效、精干、多能、权威”为核心的，顺应公司业务发展及风险防控需要的川庆特色监督文化。

一、严禁建设单位免除或转移自身安全生产责任。二、严禁使用无资质、超资质等级或范围、套牌的

承包商。三、严禁违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法

行为。四、严禁未经危害识别和现场培训开展作业。五、严禁无证从事特种作业、无票从事危险作业。5.

中国石油天然气集团公司承包商安全管理禁令

二、川庆公司相关规定要求

1.习近平、李克强关于安全生产工作的重要要求近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示。习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

1.习近平、李克强关于安全生产工作的重要要求习近平对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。

1.习近平、李克强关于安全生产工作的重要要求李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。

2.保命条款

川庆钻探工程有限公司工程建设

安全“保命”条款一、严禁不办理作业许可进行高危作业二、严禁在吊物或吊臂下站立、行走三、严禁不采取防坠落措施进行高处作业四、严禁无防护监控措施进入受限空间作业五、严禁不采取防坍塌措施进行沟下作业六、严禁不按规定进行气体置换

3.施工现场停工停产管理办法第九条施工现场出现以下任何一种情况，应对该施工现场进行停工整改：（一）发生一般C级安全生产事故；（二）岗位存在可能造成严重后果的隐患；（三）作业人员或者管理人员出现重大违章行为；（四）其他需要停工整改的情况。

3.施工现场停工停产管理办法第十条施工现场出现以下任何一种情况，应对该施工现场进行停产整改：（一）发生一般B级及以上生产安全事故；（二）施工作业现场隐患数量多（一次检查、审核发现）：1.地面建设工程、试油（气）、钻井作业现场危害因素和一般隐患总数超过40个或者一般隐患超过5个；2.物探、测井、录井、井下作业等其他作业队现场危害因素和一般隐患总数超过30个或者一般隐患超过3个；3.车队、后勤、车间等其他场所危害因素和一般隐患总数超过20个或者一般隐患超过2个；4.现场出现重复危害因素和一般隐患超过10个或者上级检查、审核发现危害因素和一般隐患未整改的超过10个。（三）存在重大隐患或不满足安全生产条件；（四）其他需要停产整改的情况。

4.安全环保事故隐患排查治理管理办法

第四条安全环保事故隐患按照整改难易及可能造成后果的严重性，分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够及时排除的隐患，分为较小、较大和严重三级。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应全部或者局部停产停业、或者监控运行，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使本单位难以排除的隐患。

5.作业许可认可管理规定

第十三条监督认可人（安全监督、专兼职安全员）负责确认作业人员（单位）已执行作业许可管理要求或已落实作业风险防控措施，对作业过程进行监督。第二十三条凡是需要办理作业许可和需要控制风险的作业必须进行作业许可监督认可。第二十四条监督认可由施工现场安全监督执行，未派驻安全监督的现场和单位，由各单位安全管理人员执行。

5.作业许可认可管理规定

第二十五条监督认可内容：1.作业票、作业许可证办理情况；2.问题整改情况和作业批准程序执行情况；3.施工方案编制、审批和学习落实情况；4.班前班后会召开情况；5.作业前安全会召开情况；6.大型施工安全技术交底会召开情况；7.联合施工安全技术交底会召开情况；8.项目HSE作业计划书、应急预案培训情况；9.承包商作业入场教育和安全培训情况；10其他需要监督认可的情况。

5.作业许可认可管理规定

第二十六条监督认可方式：1.签字确认。在作业许可票（证）、验收发现问题整改表等表、单上签字，对施工作业单位已进行作业许可的行为进行确认。2.参加会议。参加班前班后会、作业前安全会、施工方案技术交底会等会议，以及HSE作业计划书和应急预案培训，补充作业安全环保要求，并在会议和培训签到表上签字。3.旁听旁站。旁听承包商作业人员入场安全教育；旁站监督关键岗位操作和关键作业，确认风险防控措施已得到落实。第二十七条监督认可是确认施工作业单位已合规、有效地执行作业许可管理要求，不对施工作业质量负责；施工作业质量由施工作业单位负责。6.安全监督管理办法第十七条安全监督人员一般按照监督、认可、检查、纠正、反馈、改进等六项基本程序开展工作。（一）监督：在监督机构领导下，根据授权行使监督职能。监督国家有关法律法规、行业标准、公司各项安全环保制度在被监督单位的落实。（二）认可：对人员持证、作业许可、变更管理、作业前验收等实行认可，未达到标准和要求的不允许进行下步作业。（三）检查：根据监督计划，对照检查表开展现场监督检查，发现隐患及时下发整改通知单，提出整改要求并现场复核、验证。（四）纠正：纠正现场违章行为，并按企业规章制度给予相应处理，对现场作业人员提出培训建议。（五）反馈：及时将查出的隐患、纠正的违章告知被监督单位，并上报上级主管部门；（六）改进：督促被监督单位及时整改事故隐患，落实各项安全环保措施，严格执行管理制度、标准，不断提升HSE管理水平。6.安全监督管理办法第十八条主要监督内容：（一）日常安全管理。监督施工作业单位开展日常HSE管理活动，主要包括安全组织机构建设、安全规章制度建立与执行、安全生产责任制落实和员工安全培训及风险管理等情况。（二）安全生产条件。主要包括设备设施运行情况、安全防护设施、作业场所等满足安全生产要求等情况。（三）作业过程运行。监督施工作业单位和相关方执行作业程序和安全操作规程，对大型施工、高危作业等实施旁站监督，对施工过程中的违章行为进行制止，并按公司规章制度给予处理。（四）隐患治理跟踪。监督施工作业单位进行安全检查，对发现的事故隐患，督促其及时整改，制定防范措施，并记录在案；发现重大事故隐患时及时报告安全监督机构，并对事故隐患的整改进行跟踪验证。（五）安全生产活动。主要包括现场生产组织，作业许可与变更手续办理，对施工现场的作业许可和变更管理实行认可。（六）安全应急处置。主要包括应急组织建立、应急预案制修订、应急物资储备、应急培训和应急演练开展等情况。7.承包商HSE监督管理实施细则第三十四条安全监督人员主要监督下列事项：（一）审查施工、工程监理、工程监督等有关单位资质、人员资格、HSE协议、安全生产规章制度建立和承包商安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况；（二）检查承包商项目安全技术措施和HSE“两书一表”，人员安全培训、施工设备、安全设施、技术交底、开工证明和基本安全生产条件、作业环境等；（三）检查承包商现场施工过程中安全技术措施落实、规章制度与操作规程执行、作业许可办理、计划与人员变更等情况；（四）检查承包商事故隐患整改、违章行为查处、安全生产施工保护费用使用、安全环保事故事件报告及处理等情况；（五）查纠施工作业现场的安全生产违章行为；（六）其他需要监督的内容。7.承包商HSE监督管理实施细则第四十二条按照川庆钻探公司《常见违章行为风险分级标准》、《安全生产违章行为管理办法》的规定，可由现场安全监督、属地管理单位、发包单位或川庆钻探公司各级业务主管部门对承包商员工的操作、管理违章行为进行处罚，违章一次给予警告，违章两次清退出作业现场。8.关于进一步规范现场安全帽管理的通知安全帽现场管理要求1.安全帽使用前，应对安全帽进行安全检查，并确保在有效期内，定期检查更换安全帽，严禁佩戴过期的安全帽。2.安全帽使用时必须按头围的大小调整帽箍并系紧锁紧卡，安全帽在经受严重冲击后，即使没有明显损坏，也必须更换。3.固定作业场所应设置集中摆放、悬挂安全帽设施，并指导员工班后及时集中存放安全帽，确保安全帽日常管理到位。4.下列情况之一的安全帽应报废：(1)受严重冲击的安全帽；(2)破损或变形的安全帽；(3)从产品制造完成之日计，达到2.5年的安全帽。5.物资采购部门应定期回收报废安全帽，同时做破坏性处理，并制定处理办法。9.关于进一步规范劳动防护服着装管理的通知规范劳动防护服的发放和使用公司所属各单位在发放防护服前应对其进行检查，严格区分一般防护服和特殊防护服，要按照配备标准及时将劳动防护服发放到岗位员工，不能混淆发放。各单位和岗位员工不得私自在防护服上增加反光警示条等非标准规定的服装辅料。岗位员工应正确穿着劳动防护服，保持领口、袖口和衣襟“三紧”。加强防护服着装的监督检查各施工作业现场要加强人员入场管理，本单位员工入场作业必须正确穿着符合规范的劳动防护服装。各单位各级安全监督检查要将劳动防护服的发放和使用情况纳入日常检查和HSE审核中，加强检查和指导。各单位要及时整改劳动防护服在采购、发放和使用各环节存在的问题。10.关于进一步强化进出入作业场所管理的通知

一、建立健全作业场所进出入管理机制。各单位要高度重视，制订完善作业场所进出入管理要求。作业场所要按照国家安全生产监督管理总局第70号令《企业安全生产风险公告六条规定》、第76号令《用人单位职业病危害防治八条规定》等相关法规制度要求，在进入现场的入口处设置作业区域的主要风险告知牌，逃生示意图、职业病危害告知牌等。钻井、试修、场站建设工程等施工场所均应设置临时门禁、入场签字台，可采取警示带等方式封闭作业区域，所有外来人员均应发放临时出入证并佩带，作为HSE“三标一规范”现场标准化内容加以规范。10.关于进一步强化进出入作业场所管理的通知二、严格作业场所入场管理。各基层施工单位是施工现场管理责任主体，要切实落实属地职责，外部人员和车辆进入作业现场前，必须履行入场登记签字，确认人员劳保穿戴符合要求、车辆符合消防及HSE规定，入场前经过当班人员风险提示告知和核查后，方能在现场相关人员陪同或监护下进入现场作业或者检查。凡是劳保护具穿戴不符施工现场规定的人员严禁进入作业，车辆应按指定地点、规定时间停放。10.关于进一步强化进出入作业场所管理的通知三、强化监督检查。各单位安全管理、监督人员要加强现场进出入管理的监督检查，对不按规定进行风险告知、登记签字和车辆核查等违章入场现象，要对相关责任人进行通报、报告。安全监督要加强现场人员、车辆出入场的监督，对入场管理混乱，不按规定开展入场登记、风险告知，让穿戴不符合要求的人员进入现场等违章现象进行处理，按照《安全生产违章行为管理办法》中“未按规定实施属地管理”的严重管理违章对现场负责人进行处罚。对不服从进出作业现场属地管理、擅自或者不听阻挡的外部人员和车辆按照一般操作违章进行处罚，发现一起，处理一起，并在公司予以通报。属承包商的，按照《川庆钻探工程有限公司承包商HSE监督管理实施细则》进行处理。11.关于加强对安全防护器材等设备设施安全检查的通知一、强化安全防护器材管理。各单位要严格执行有关安全防护器材管理的制度规定，定期定人安全检测，检验、检查时间只准提前不能延后。因特殊情况，需要延后检验的器材需张贴“待检”标签，但施工现场必须保证安全防护器材齐全、有效。二、强化岗位安全检查工作。岗位员工要认真履行岗位职责，切实落实属地责任，加强岗位安全检查和隐患整改工作，特别是各种气体检测仪必须每班定人检查并做好记录、二氧化碳灭火器必须称重检查如实记录、接地线电阻值必须定期实测并如实记录、吊索吊具标示吨位要与实际吨位相符、油罐区打扫卫生禁止使用非棉材料。各单位要加大对不符合上述规定、不落实安全检查制度、弄虚作假、敷衍了事等违章行为的处罚力度，做到发现一起处理一起，对直接责任人、现场管理人员和安全监督按“每人每起经济处罚200元~500元，并扣2分”进行处理；再次发现弄虚作假的，对直接责任人按“待岗培训，并经济处罚200元~500元”进行处理。11.关于加强对安全防护器材等设备设施安全检查的通知三、强化水罐车隐患整改。重庆运输总公司要组织对水罐车罐体无防护栏（或防护索）的隐患进行危害辨识、风险评价，制定整改方案，于1月底前报安全环保节能处。由安全环保节能处、设备处、生产协调处组织专家论证后实施。四、强化作业场所管理。各单位要加强对施工现场和生活区域环境管理，严令禁止在易燃易爆场所内吸烟，一旦检查发现易燃易爆场所有烟头，对责任单位按500元/个进行处罚。施工单位应做好文明施工，在施工现场以外和生活区的适当位置设置吸烟区，严禁随地乱扔烟头，一旦检查发现随地乱扔烟头的，对责任人按50元/个进行处罚。五、强化监督检查工作。安全监督机构和安全监督人员应认真履行职责，积极开展施工现场查患纠违工作，督促隐患整改和整改验收工作。

12.2016年HSE管理方案运行表

12.2016年HSE管理方案运行表

12.2016年HSE管理方案运行表

12.2016年HSE管理方案运行表

12.2016年HSE管理方案运行表12.2016年HSE管理方案运行表三、案例分析检查时间：2015年3月6日检查项目：竹渠线安全隐患整改工程责任单位：油建重庆分公司(承包商：四川大和建筑工程有限公司)整改责任人:谭华明违章描述：无前期施工安全资料（施工方案、应急预案、作业票、安全技术交底记录、培训记录、人员资质等）、安全防护措施不到位、现场无安全管理人员。处理情况：对现场顶管穿越作业时无前期施工安全资料、安全防护措施不到位、现场无安全管理人员进行顶管作业下发停产通知单，要求停工整改。

案例1检查时间：2015年4月13日检查项目：竹渠线安全隐患整改工程责任单位：油建重庆分公司（承包商：重庆嘉晋建设集团有限公司）违章责任人：杨铭宇违章描述：在A202号桩从事土石方作业的挖掘机液压安全锁失效、履带板破损；处理情况：对现场土石方作业时挖掘机液压安全锁失效、履带板破损进行挖掘作业下发停产通知单，要求停工整改。

案例2检查时间：2015年4月30日检查项目：克深1GX19桩路桥涵责任单位：油建新疆分公司外协（乌市建工集团）整改责任人：李林波违章描述：公路桥涵基坑无逃生通道；作业区无安全警示标志；未设置防护措施的高处安排人员临边施工作业；支模作业未安排人员进行监护。处理情况：对现场支模作业时无逃生通道进行沟下作业下发停产通知单，要求停工整改。

案例3检查时间：2015年5月7日检查项目：塔中400万方产能项目（中古102-H1井）责任单位：油建新疆分公司（西部明珠电力公司）整改责任人：胡小林违章描述：现场焊接作业操作人员胡小林无焊接操作证。处理情况：对现场焊接作业时无焊接操作证进行进行焊接作业下发停工通知单，要求停工整改。

案例4检查时间：2015年5月8日检查项目：中贵联络管线压气区块江津压气站责任单位：油建中贵联络管线压气区块项目部（承包商：泸州建筑工程公司)整改责任人：沈笔全违章描述：2名挖掘机操作手和3名配合工未进行安全教育培训。处理情况：下发停工通知单，要求停工整改,未经过培训的作业人员离场进行安全教育培训，培训合格后方可作业。

案例5检查时间：2015年6月11日检查项目：磨溪龙王庙组60亿方地面工程(MX008-15-H1-3号站采气管线）责任单位：川庆油建川中分公司（承包商：遂宁贵伦建筑公司）整改责任人：张钰隐患描述