一轮复习政治42

权力的行使：需要监督第四课我国政府受人民的监督一轮复习3发表时间：2016-08-15

来源：正义网广东工商局原局长朱泽君被查

据最高人民检察院官方网站消息，日前，经广东省人民检察院指定管辖，广州市人民检察院依法对广东省工商行政管理局原党组书记、局长朱泽君(正厅级)涉嫌受贿一案立案侦查，并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。朱泽君落马轨迹:

2015年8月17日,中央纪委监察部网站发布消息称,朱泽君因涉嫌严重违纪违法问题被调查。2016年3月20日,据中纪委网站消息,朱泽君被“双开”，被给予开除党籍和行政开除的处分。干预司法机关案件，与多名女性权色交易

经查，朱泽君严重违反政治纪律，干扰、对抗组织审查；严重违反组织纪律，不按规定如实报告个人有关事项；严重违反工作纪律，干预司法机关的案件查办工作；严重违反生活纪律和廉洁纪律，与多名女性进行权色交易；严重违反廉洁纪律，利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物。朱泽君的上述行为已构成严重违纪，其中利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经省纪委常委会议审议并报省委批准，决定给予朱泽君开除党籍处分；由省监察厅报省政府批准，给予其行政开除处分；收缴违纪所得；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。2016上半年广州检察机关立案查办情况：●批准和决定逮捕7036件9391人，同比分别上升2.6%和3.01%●提起公诉8324件10444人，同比分别下降10.83%和12.15%●依法不批准逮捕1788件2825人●不起诉246件363人

●立案侦查贪污贿赂犯罪案件222件239人●渎职侵权犯罪案件36件51人●查办涉嫌行贿犯罪案件96件100人●今年上半年共追缴赃款2.7亿多元●追捕抓获在逃职务犯罪嫌疑人9人典型案例：贪腐省工商局原局长朱泽君受贿被立案日前，经广东省人民检察院指定管辖，广州市检察院依法对广东省工商行政管理局原党组书记、局长朱泽君（正厅级）涉嫌受贿一案立案侦查，并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。机场集团原总裁刘子静受贿被起诉据通报，2016年1月，广州市检察院依法对广东省机场管理集团公司原总裁刘子静（正厅级）以涉嫌受贿犯罪立案侦查，并采取强制措施。日前，该案侦查终结并移送审查起诉。原省水利厅巡视员彭泽英受贿被起诉日前，广东省水利厅原党组成员、巡视员彭泽英（正厅级）涉嫌受贿一案，由广州市检察院侦查终结并移送审查起诉。湛江原副市长伍杰忠受贿被起诉通报称，2016年3月，广州市检察院依法对广东省湛江市人民政府原副市长伍杰忠（副厅级）涉嫌受贿犯罪立案侦查，并采取强制措施。日前，该案侦查终结并移送审查起诉。省食药监系统窝串案7人被查办据通报，日前，海珠区检察院依法对广东省食品药品监督管理局药品安全生产监管处原处长蔡明（正处级）以涉嫌滥用职权罪、受贿罪立案侦查并采取强制措施。该案系广东食品药品监督管理系统串案，涉案4件7人，目前，该案正在进一步侦查中。讨论:“作为政府官员，为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的行为？思想根源（内部原因）： 个人主义、享乐主义滋生（思想蜕变）制度根源（外部原因）：

缺乏有效的制约和监督探究阅读课本46-48页思考：（1）为什么要对政府的权力进行制约和监督？（2）怎样进行监督和制约？大一轮P95考点梳理必要性（根本原因）、重要性1、对权力进行制约和监督的必要性（1）根本原因：国体和政府的性质。（从权力的来源看，权力是人民和法律赋予的，必然要受监督。）（2）权力是把双刃剑。政府权力运用的好，可以指挥得法，令行禁止、造福人民。权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用、保证把人民赋予的权力为人民谋利益，需要对权力进行制约和监督。（从权力本身特点看：权力具有公益性，本身无好坏之分）课本46页第一段和47页第二段(1)政府只有接受监督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正确的决策。（决策环节）(2)政府只有接受监督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和减少工作失误。(执行环节)(3)政府只有接受监督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证＿＿＿＿＿。（监督环节）(4)政府只有接受监督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,从而建立起一个具有＿＿＿的政府。（综述）

合民意聚民心行政水平滥用权力清正廉洁权为民所用权威政府依法行政、做好工作的必要保证2、对政府权力进行制约和监督的重要性：P471、有效制约和监督权力的关键—建立健全约束和监督机制

一靠民主：切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能真正有效监督政府权力的运行。二靠法制：就要坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

2、建立完善的行政监督体系权力机关的监督、人民政协的民主监督、中共监督、社会公众的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督。3、全面推进政务公开（政府自觉接受监督的表现：“阳光工程”）重点重点怎样对政府进行监督和制约？（”一个关键，一个体系，一个举措“）

不敢腐的惩戒机制不能腐的防范机制不易腐的保障机制“笼子论”：习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成：邓小平同志曾经尖锐地指出：“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”

把权力关进制度的笼子里---读懂权力清单制度被查处过程中信访举报提供大量线索 相关媒体报道,十八大以来，广东省纪检监察机关收到群众信访举报总体呈高位运行态势。据广东省纪委副书记陈波介绍,在2015年广东省查处的省管干部中，信访举报提供了相关线索的近60%。如朱泽君，有大量的信访举报提供了线索。据报道，朱泽君任梅州市委书记期间曾陷“官场内斗”，调职前已举报缠身。行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门

国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督按监督的来源(主体)：外部监督和内部监督

按监督主体的不同可以划分为六大类权力机关的监督：政府在人大会议期间要向人大作政府报告。人民政协的监督：政协会议针对政府行政的举措进行讨论，并将议案提交人大及政府，对政府工作提出批评和建议。社会公众的监督：群众的批评、建议、检举、控告等；行政复议、诉讼等.司法机关的监督：司法机关对政府工作人员违法案件进行审判和处罚。行政系统内部的监督：上级政府的监督，监察机关、审计机关和法制部门的监督。社会舆论的监督：电视、广播、报刊、杂志、电台等.行政监督体系的分类：按监督的性质权力监督：用权力来监督权力，具有一定的强制性

民主监督：监督主体本身并没有权力，没有强制性

（非权力监督）

权力机关、中国共产党、司法机关、内部监督（上级政府、监察部门、审计部门、法制部门）政协监督、社会与公民监督、舆论监督注意：从不同角度理解行政监督体系（2）政府系统外部国家机关的监督是什么？国家权力机关监督、司法机关监督（3）政府系统外部非国家机关的监督是什么？中国共产党监督、政协监督、社会与公民监督（1）行政监督体系中的国家机关监督是什么？国家权力机关监督、司法机关监督、行政系统内部监督从各种监督的法律效力来看是不同的国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。推动9个重点领域信息公开(图)2015-04-2205:55:00

国务院办公厅近日印发《2015年政府信息公开工作要点》,对今年政府信息公开工作作出部署,提出推动9个重点领域信息公开,包括行政权力清单、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等,并首次提出推进国有企业和社会组织、中介机构的信息公开。1、行政权力清单推行地方各级政府工作部门权力清单制度,依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项,均要发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开。3、全面推进政务公开 “阳光工程”（推行政务公开，自觉接受监督）（1）内容：推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 公开透明是法治政府的基本特征（2）原则：坚持以公开为常态、不公开为例外原则

（3）意义

A、对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；

B、对公民：有利于更好保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度简答题：（2008北京卷38）在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。

—运用政治生活知识，说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。（11分）

①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。

②我国国家机构坚持对人民负责的原则，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。 ③公民依法享有监督权，只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。 ④权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。（权力的特点）

权力的行使：需要监督小结为什么要监督怎样监督为什么要监督必要性现实意义监督体系监督机制具体做法——

政务公开重点重点

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在讲话中指出：要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 结合材料，说明应如何“将权力关进制度的笼子里”。思考：【参考答案】

①“要将权力关进制度的笼子里”，关键是要建立和健全制约和监督机制。一靠民主，二靠法制；②“要将权力关进制度的笼子里”，就要进一步完善行政监督体系；③“将权力关进制度的笼子里”，就要加强民主监督，坚持和完善信访举报制度、人大代表联系群众制度、社会舆论反映制度，充分发挥网络等新型媒体监督作用；④“将权力关进制度的笼子里”，就要切实保障公民的知情权、全面推进政务公开。政务公开要坚持以公开为常态不公开为例外

2016-02-1808:15:59

来源：新华社中办国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》

新华社北京2月17日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。

《意见》指出，公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

《意见》提出，到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

《意见》要求推进政务阳光透明。推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。推进执行公开，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行情况，做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。推进管理公开，全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，推行行政执法公示制度。推进服务公开，全面公开服务事项，推动政务服务向网上办理延伸，做到最大限度利企便民。推进结果公开，各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。积极推进重点领域信息公开，着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。

《意见》要求扩大政务开放参与。按照促进大数据发展行动纲要的要求，稳步推进政府数据共享开放。加强政策解读，将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排，充分利用新闻发布会和政策吹风会进行政策解读。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。发挥媒体作用，运用主要新闻媒体及时发布信息、解读政策，引领社会舆论。

《意见》要求提升政务公开能力。修订政府信息公开条例，依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，及时进行调整更新。加快推进“互联网＋政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合信息资源，加强协调联动，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。抓好教育培训，对全国从事政务公开工作人员进行轮训，鼓励高等学校开设政务公开课程，培养专门人才。

《意见》还要求，加强政务公开工作的组织领导，建立健全协调机制；强化激励和问责，把政务公开工作纳入绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。◆〖考考你〗◆（2012届岳阳市二测）材料二：某市地处中部，经济社会发展相对滞后。市委、市政府经过认真调查研究，认为承接沿海产业梯度转移是该市发展的最大机遇。为此，该市把承接产业转移作为发展经济“第一菜单”，在听取社会各界意见的基础上，编制发展规划，并制订了精细实施方案。积极争取省委、省政府的优惠政策，同时出台了一系列配套政策，加快与沿海地区在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等方面全面对接。同时，深入推进行政管理体制改革，不断优化政务服务。随着承接平台日益完善，众多投资和企业纷纷前来投资兴业，加速改变了该市的产业和经济格局，一系列产业迅速崛起，人们生活水平明显提高，区域竞争力不断上升。

有人认为，能发展好经济的政府就是有权威的政府。运用所学的政治学知识，谈谈你对这一观点的认识。（12分）◆〖考考你〗◆答： ①政府有无权威的标志是政府的管理和服务是否被人民接受和认可。从根本上来说，决定政府是否有权威的是国家性质。（3分） ②有权威的政府应该：能够依法行政，维护法律的尊严；政府的工作人员廉洁、高效、团结合作；诚实守信，讲信誉、守承诺；对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐会有促进作用。（4分） ③经济发展，人民生活水平提高有利于提高政府的权威，但政府要贯彻落实科学发展观，促进经济、政治、文化、社会全面、协调发展，要依法行政（4分）。 综上所述，题中的观点是片面的。（1分）考点3：政府的权威及其体现1、是什么：（1）政府的权威的含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。（2）我国政府权威的决定因素从根本上讲，国家性质决定其政府的权威。（3）区别有权威与无权威的政府的根本标志 政府的管理和服务是否被人民自觉认可和接受。2、我国政府权威的来源和体现：

来源：人民的认可和接受体现：

有权威的政府必定是依法行政的政府。它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。 有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府。它在广大人民群众中享有声望。 有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止。它得到人民的自觉认可和拥护。 有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。2、如何树立政府权威？（课本51页）首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。再次，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。补充：大一轮P97“拓展深化”如何提高政府公信力加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平扩展：“十三五”期间政府建设和行政体制改革的5项工作重点◆加快和加大力度建设“四个政府”：法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府◆推动简政放权，放管结合、优化改革服务向纵深发展。◆坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。◆增强公务员的“四大意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。◆健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。（坚决处理为官不为、克服庸政懒政怠政，推进国家治理体系现代化，提升国家治理能力，加快各项行政制度的更加成熟定型等十个任务展开。）材料分析题：2010年３月国务院总理温家宝与中外记者见面并回答记者提问。在回答新加坡联合早报记者提出的“民意对于中国政府对外政策有多大影响力”这一问题时，温总理表示，“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。公平正义比太阳还要有光辉。” 运用所学知识分析“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。公平正义比太阳还要有光辉”的政治学依据。（7分）参考答案：（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。人民民主具有广泛性和真实性。维护公平正义是社会主义本质的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。（３分）（2）我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。政府应正确履行政治、经济、文化建设和社会公共服务职能。实现公平正义是坚持对人民负责原则的体现。（2分）（3）公民在法律面前一律平等，实现公平正义是公民的各项合法权利都要受到法律的保护的表现。（２分）2010年审计署共审计23名省(市)部长和10家央企领导

新华网北京2011年8月1日电：1日发布的《审计署绩效报告（2010年度）》披露，根据中央组织部委托，2010年审计署共对13位部长、６位省长、４位副省级城市市长和10家中央企业领导人员进行了任期经济责任审计。

《报告》显示，2010年地方各级审计机关共审计（调查）15.7万个单位，共查出违规问题金额3280.5亿元、损失浪费问题金额427.6亿元、侵害人民群众利益问题金额34.1亿元、被审计单位损益或财政收支不实问题金额1651.2亿元。通过审计，为国家增收节支850.3亿元，其中已上交财政519.1亿元，已减少财政拨款或补贴75.6亿元，已归还原渠道资金255.6亿元。此外，核减固定资产投资项目投资或结算额517.7亿元，帮助被审计单位和有关单位挽回或避免损失199.8亿元。向司法、纪检监察机关移送事项1493件，涉及人员2103人，涉及金额70.9亿元。 此外，地方审计机关共完成对3.69万人的经济责任审计。其中查出领导干部对违法违规行为负有直接责任的问题金额249.1亿元；涉嫌个人经济问题的领导干部52人，问题金额7276万元。审计后，82名被审计领导干部和465名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。（记者王欲然）

（二○一二年三月十九日公告）根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目（以下简称京沪高铁）进行了阶段性跟踪审计。现将跟踪审计结果公告如下：