安全法规与监察

安全法规与监察1.安全生产法律法规体系1.1法律的概念和本质1)法律的定义：狭义，广义。－法规2)法律的特征：统治阶级的国家意志；由国家制定或认可；规定人们在社会关系中的权利和义务；由国家强制实施。3)法律的本质：调节社会关系；维护国家稳定；法——既是行为规范，也是办事指南1.2法律的分类效力和制定的程序：根本法－普通法法律的内容：实体法－程序法作用范围：一般法－特别法。作用原则：特别优于一般。制定的主权国家不同：国际法－国内法调整的社会关系不同：公法－私法1.3法律的构成－法律规范法律规范的概念：其文字表现－法律条文构成法律规范的三要素：假定、处理、后果依本身的性质分为：义务性，禁止性，授权性，指导性。依确定其内容程度分为：确定性，准用性，委任性。表现形式：宪法－法律－行政法规－地方性法规，自治条例－规章，此外，国际条约、特别行政区法律。法律体系和法律部门：1.4法律的制定和实施法律创制权和创制过程-提出、审议、通过、公布。法律实施的：法律规范得到贯彻和实现的活动。方式：法律的遵守和法律适用法律适用：定义，原则，机构。法律效力：正确适用的结果，空间效力，时间效力，对人的效力。1.5法律关系定义：法律规范所确认和调整的关系。构成：主体、客体和内容三要素。主体：国家，国家机关，公民，法人，非法人组织。客体：指向的对象，包括物和行为。法律关系的内容：1)权利－安全监察机关、相对人；2)义务－安全监察机关、相对人。1.6安全生产法律法规体系法律：法律由全国人大或全国人大常委会制定，由国家主度签署主席令予以公布实施的法律规范，具有最高的法律效力。如《安全生产法》、《矿山安全法》等。法规：是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，如《煤矿安全监察条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》等。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件是地方性法规，在所辖行政区域内有效。1.6安全生产法律法规体系规章：国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的在本部门权限内的规范性文件，由部门首长签署命令予以公布。如：《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》等。标准：安全标准是为改善劳动条件和设施，规范生产作业行为，保障劳动者人身安全健康，实现安全生产和作业的准则和依据。标准有国家标准、行业标准。又分为强制标准和推荐标准。安全标准主要是指国家标准（GB）和行业标准（AQ、MT等），大部分是强制标准。执行安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生产标准的要求，同样要承担法律责任。如：《AQ1025-2006矿井瓦斯等级鉴定规范》、《AQ1028-2006煤矿井工开采通风技术条件》等。1.6安全生产法律法规体系规范性文件：是国家行政机关依法制定的，在其法定职权范围内行使管理职责的文件，具有相应的法律效力。如：《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》、《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》等。企业规章制度：是由企业依照国家法律法规所制订的、实施经营管理、规范企业员工行为的内部规范性文件，它涉及企业的生产经营管理、劳动人事管理、安全管理等各个方面。安全生产相关的规章制度主要有：安全生产责任制，安全生产管理制度，安全操作规程，安全考核、奖惩制度，事故分析处理制度等。班组安全生产管理规章制度主要包括：班前会制度，班组长随班工作制度，安全质量标准化管理制度等。1.7法律责任法律责任的概念和分类民事责任、行政责任、刑事责任1）民事责任：是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。民事责任的追究是为了最大限度地维护当事人受到民事损害时享有获得民事赔偿的权利。《安全生产法》第九十五条中规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。”1.7法律责任2）行政责任：是指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。

针对安全生产违法行为设定的行政处罚，共有责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种，

《安全生产法》第九十四条规定：“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。

1.7法律责任3）刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚，是三种法律责任中最严厉的。《安全生产法》规定的行政执法主体有4种：县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门；县级以上人民政府；公安机关；法定的其他行政机关。1.7法律责任4）安全生产违法行为刑事责任追究已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。危害公共安全罪：131-139不报或者谎报事故情况罪139破坏社会主义市场经济秩序罪:146破坏环境资源保护罪:343渎职罪3971.7法律责任行政处分：相关单位对国家行政机关的公务人员、国家和集体单位的工作人员，以及企业职工的轻微违法失职行为所实施的惩罚措施。《行政机关公务员处分条例》规定：行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。《企业职工奖惩条例》规定有：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除，一次性罚款（不超过本人月标准工资的20％）。1.7法律责任安全生产事故中的责任：直接责任：其行为与事故的发生有直接关联。主要责任：其行为对事故的发生起主要作用。上述两种责任，往往要追究刑事责任。领导责任：其行为虽然并未与事故的发生有直接的关联，但对发生事故的部门、企业、行政区域负有管理责任。2.相关法规节选2.1宪法第四十二条

中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。

国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。2.相关法规节选2.2刑法－危害公共安全罪：第一百三十一条

航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十二条

铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十三条

违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。2.相关法规节选第一百三十四条

“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

第一百三十五条

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。2.相关法规节选“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

第一百三十六条

违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。2.相关法规节选第一百三十七条

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

第一百三十八条

明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十九条

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。2.相关法规节选-刑法对瞒报事故的有关规定在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”2.相关法规节选-刑法破坏社会主义市场经济秩序罪:第一百四十六条

生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。2.相关法规节选-刑法破坏环境资源保护罪:第三百四十三条

违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。2.相关法规节选-刑法渎职罪：第三百九十七条

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。具有下列情形之一，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

一）对不符合矿山法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过；二）对于未依法取得批准、验收的矿山生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的；三）对于已经依法取得批准的矿山生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法律法规的行为不予查处；四）强令审核、验收部门及其工作人员实施本条第一项行为，或者实施其他阻碍下级部门及其工作人员依法履行矿山安全生产监督管理职责行为；五）在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的国家机关工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的；

2.相关法规节选《中华人民共和国劳动合同法》，2008年1月1日起施行。劳动合同是制约企业与劳动者之间权利、义务关系的最重要的法律依据，安全生产和职业健康是其中十分重要的内容。任何企业同劳动者订立的免除安全生产责任的劳动合同都是无效的、违法的。1）用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。2）用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；2.相关法规节选3）劳动合同应当具备社会保险，劳动保护、劳动条件和职业危害防护等方面的条款；4）劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。

5）劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法相关规定解除劳动合同：从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的。3.安全生产法我国安全生产方针：煤炭是我国的主要能源，在一次能源结构中长期占据不可替代的地位，目前约占一次能源构成的70%，预计到2050年所占比例也将不低于50%。党和政府历来高度重视安全生产，1958年，全国安全生产委员会正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产方针。2006年，十六届五中全会正式确定了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产12字方针。煤矿安全生产形势-2009安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。2008年同2001年相比，死亡人数由5670减少到3215，下降了43%；百万吨死亡率由5.15减少到1.182，下降了77%。但是，我国煤矿安全生产的形势依然比较严峻，主要表现在：一是乡镇煤矿事故多发。通过历年来的煤矿事故统计，开采规模较小的乡镇煤矿一直是安全生产的主要矛盾。乡镇煤矿安全基础薄弱、管理不善、隐患严重，煤炭产量约占全国的40%，事故伤亡人数却占70%。安全生产形势-2009二是瓦斯、水害重特大事故比例高。2004～2005年连续发生6起伤亡百人以上的特别重大事故，2009年截至11月，又发生了山西屯兰矿、黑龙江新兴煤矿等特别重大事故。重特大事故造成的伤亡人数多，影响恶劣，绝大多数都是瓦斯、水害事故，必须采取强有力措施，坚决遏制。三是顶板事故总量大，非法、违法和改制矿井重大事故多发。顶板事故伤亡人数不多，但总量大，据历年来的事故统计分析，顶板事故约占事故总量40%左右，是数量和伤亡人数最多的事故。非法、违法和改制矿井，则由于缺少监督、管理不善，造成的重大事故比例较高。四是与国际上先进的采煤国家相比，我国煤矿的百万吨死亡率仍然较高，是美国等先进国家的30～50倍，安全生产工作仍然任重道远。3.1立法过程和主要内容安全生产法的主要内容：7章，97条，2002年6月29日通过，2002年11月1日实施，确定了7项基本制度：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全责任制度；从业人员安全生产权利与义务制度；安全生产中介机构的工作制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制度。3.2第一章总则内容共15条，规定了5个方面的问题。1）立法的目的－第1条；2)调整的范围－第2条；3)安全生产工作的方针－第3条；4)依照“三方（生产经营单位、从业人员和政府）原则”，规定了各方职责。生产经营单位及其主要负责人－第4,5,10/2；从业人员及工会－第6,7；各级政府－第8,9,10/1,11。5)安全生产法工作的基本原则－12,13,14,15。3.2第一章总则1.立法的目的－1保障人民群众生命和财产安全；促进经济发展；防治和减少生产安全事故；加强安全生产监督管理。2.适用范围－2空间上：中华人民共和国领域；对象上：从事生产经营活动的单位，包括第一、二、三产业，注意的问题：不构成单位的个体户；消防安全－消防法，其规定军事设施、矿井地下、核电厂的消防由主管部门监督管理；道路、铁路、水上和民用航空的交通安全适用其专门法律规定；3.2第一章总则3.三方的职责－4,5,6,7,8,9,10,11生产经营单位的职责：5条，遵守有关安全生产的法律、法规；执行保障安全生产的国家标准或行业标准；加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制；完善安全生产条件，确保安全生产；主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。从业人员的权利和义务：有依法获得安全生产保障的权利，并应当履行安全生产方面的义务。第三章中有具体规定。工会的组织、维护功能。3.2第一章总则4.政府的职责：6个方面。1)对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责；2)对安全生产监督管理中存在的重大问题及时协调、解决；3)安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传；4)安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理；5)各级政府有关部门依法对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理；6)国务院有关部门依法及时制定有关保障安全生产的国家标准和行业标准，并适时修订。3.2第一章总则5.我家安全生产监督管理体制国家监督、地方监管、企业负责安全生产委员会国家安全生产监督管理总局：办公厅、政策法规司、安全生产应急救援办公室、监督管理一司、人事培训司等。煤矿安全监察局：垂直管理、分级监察。国家－省煤矿安全监察局－驻地分局事故调查处理、事故应急救援的组织。其它有关单位：住建部、质量技术监督局等管理建筑施工中的安全。综合管理锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全监察监督工作。国家安全生产监督地方安全生产管理机构主要工作内容：5方面。安全生产状况了解；新建项目安全审查批准；安全生产监督检查；安全生产违法行为处罚和责任追究；安全生产事故应急协调和调查处理。山西省安全生产监督管理局山西省煤矿安全监察局内蒙古自治区煤炭工业局辽阳市煤炭工业管理局3.3第二章安全生产保障内容：共28条，7个方面的问题。1)生产经营单位必需具备法定的安全生产条件－16；2)生产经营单位主要负责人的职责－17,18,36,37,39,40,41,42,43；3)安全生产管理机构和管理人员设置及其职责－19,38；4)有关人员的资质、教育、培训、考核的规定－20,21,22,23；5)建设项目安全生产问题的规定－24,25,26,27；6)作业场所和生产工艺、设备管理的规定－28,29,31,34/2；7)对危险设备、危险物品、危险作业就重大危险源管理的规定－30,32,33,34/1,35。3.3第二章安全生产保障一、生产经营单位的安全生产条件－6条安全设施与主体工程建设的“三同时”；24安全设施的设计、制造、安装、使用、维修、改造和报废应当符合国家标准。29使用的特种设备以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家的有关规定，由专业单位生产，并检验合格，取得安全使用证或者标志，方可投入使用。30应当在有较大危险的场所和设施上，设置明显的安全警示标志，教育和督促从业人员严格执行安全规章和操作规程，并告知存在的危险因素等。28,36对严重危及生产安全的落后工艺、设备实行淘汰制，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。31生产、经营、使用、存储危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑内，并保持安全距离。343.3第二章安全生产保障煤矿安全生产的基本要求：煤矿安全生产基本条件规定；煤矿安全装备基本要求（试行）；

煤矿矿用产品安全标志监督管理细则AQ1028煤矿井工开采通风技术条件煤矿防治水规定2009AQ1029-2007煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范防治煤与瓦斯突出规定20092005煤矿安全规程。3.3第二章安全生产保障二、安全教育与培训人：安全生产的保障要素—事故灾害的主要制造因素。人的安全行为构成：安全意识；安全能力；个人心里、行为特征；环境的影响（人文环境、信息环境、物理环境）。意义：提高管理者和从业人员的责任感和自觉性；能够普及和提高从业人员的安全管理知识、安全技术知识，增强安全操作技能，保护自己和他人的安全与健康，促进生产力的发展。体系：分层次、多类型、统一规划管理的综合培训体系相关法规：安全生产培训管理办法2004安全教育与培训安全培训的概念：是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。

培训人员范围：安全监管监察人员—指县级以上人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监督监察、行政执法的安全生产监察员和煤矿安全监察员；生产经营单位从业人员—指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员—指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师等。

安全教育与培训安全培训机构：从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。资质证书分四个等级。

一级、二级资质证书，由国家局审批、颁发；三级、四级资质证书，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门审批、颁发。

安全培训机构申请一级资质证书，应当具备下列条件：（一）注册资金或者开办费100万元以上；

（二）有专职的管理人员；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有8名具有副高级以上职称并且经国家局培训考核合格专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积150平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件。安全教育与培训安全培训的管理按统一制定的安全培训大纲进行安全监督监察人员、危险物品的生产、经营、储存单位与矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从事安全生产工作的相关人员的安全培训大纲，国家局组织制定。煤矿从业人员安全生产培训大纲（试行）2007优先使用优秀教材从事安全培训工作的收费，应当符合法律、法规的规定。考核应坚持教考分离、统一标准、分级负责。经考核合格的，由考核部门颁发相应的证书。安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、安全资格证、特种作业操作资格证和上岗证的式样，由国家局统一规定。对已经取得资质证书的安全培训机构，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当每3年进行一次评估检查。

安全教育与培训1)生产经营单位主要负责人的安全教育培训：是企业生产经营决策的中枢，培训要求：熟悉国家安全生产方针、政策、法规及本行业的安全生产标准；基本掌握安全分析、安全决策及事故预防和防护知识，具备审查生产建设规划的安全决策知识；2)安全生产管理人员的安全教育培训：必须经过地市级安全生产管理部门认可的单位进行安全教育，经考核合格者，发给资格证书方能上岗任职。不少于120h。主要内容：法律法规、企业安全生产管理、安全技术、安全生产知识、工伤保险法规、职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序、有关事故案例及事故应急处理措施等。安全教育与培训3)其它部门负责人及技术人员：不少于24h，主要内容：安全生产法律法规、本部门本岗位安全生产职责、安全技术、事故案例、应急处理措施等。4)班组长、安全员：安全法律法规、本班组各岗位的危险因素、安全注意事项、岗位安全生产责任制，典型事故案例及应急处理措施。安全教育与培训5)特种作业人员的教育培训2010，特种作业人员安全技术培训考核管理规定。作业的范围、培训要求、考核发证、复审。6)从业人员的安全教育培训21因职工违章、违反劳动纪律造成伤亡的占70%以上，其中青年工、新工人占50%。三级教育：厂级、车间级、班组级。40h。采用新工艺、新技术、新设备的安全教育。变换岗位的安全教育。3.3第二章安全生产保障三、安全生产责任制1.概念：是根据安全生产法律法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。是企业最基本的安全制度，是岗位责任制的组成部分，是安全生产劳动保护管理的核心。通防队队长安全生产责任制班长岗位责任制3.3第二章安全生产保障四、安全生产管理机构19企业安全生产管理系统：四层次：安全生产管理委员会－安全生产管理职能部门－各级各部门的兼职安全员－工会安全生产监督检查委员会。3.3第二章安全生产保障安全生产管理职能部门的职责：10条。1)协助企业领导认真贯彻执行安全生产法规、制度；2)汇总和审查安全技术措施计划，并督促有关部门切实按期执行；3)组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程；4)根据本单位的特点，对安全生产状况进行经常性检查，发现问题及时处理，不能处理的报告有关负责人。5)总结推广安全生产经验，对职工进行安全生产教育和宣传，指导生产班组安全员的工作，督促有关部门按规定及时分发个体防护用品。6)参加审查新建、改建、扩建和大修的设计计划，参加工程验收和试运转工作。7)参加伤亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门提出防止事故的措施。8)经常地、有计划的组织职工进行安全生产教育和培训，配合有关部门作好特种作业人员的安全教育培训、考核和复审工作。9)组织有关部门研究执行防止职业病中毒和职业病的措施；10)督促有关部门执行工时休假和女职工、未成年工的保护工作。3.3第二章安全生产保障五、项目建设中的安全保障24,25,26,271.项目建设的三同时制度主要法规煤矿建设项目安全设施“三同时”和安全标准文件汇编煤矿企业安全生产许可证实施办法20042.建设项目的安全评价制度主要法规：安全评价通则AQ8001-2007

煤矿安全评价导则20033.3第二章安全生产保障六、生产经营单位的安全保障1.特种设备管理特种设备的概念：是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失危险性较大的设备。主要包括：锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

管理规定：特种设备安全监察条例2009特种设备的设计制造、安装维修、使用管理。3.3第二章安全生产保障2.危险品的管理危险品的分类，8类GB13690-1992：详细：《危险货物品名表》GB12268

。第1类爆炸品；第2类压缩气体和液化气体；第3类易燃液体；第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；第5类氧化剂和有机过氧化物；第6类毒害品和感染性物品；第7类放射性物品；第8类腐蚀品危险品的监督管理部门：公安、卫生、运输、生产、使用法规：危险化学品安全管理条例2002；危险化学品经营许可证管理办法2002。危险化学品登记管理办法2002危险化学的管理。生产、存储和使用；经营；运输；登记与事故应急救援；3.3第二章安全生产保障3.重大危险源和重大安全生产隐患管理重大危险源的定义：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

重大安全生产隐患的定义，辨识与治理。法规：重大危险源辨识GB18218-2000煤矿企业的重大危险源辨识知识：危险源—隐患—事故3.3第二章安全生产保障4.劳动防护用品的管理劳动防护用品的概念和作用；劳动防护用品的分类；是指劳动者在劳动过程中为免遭或减轻事故伤害或职业危害所配备的防护装备。

分为一般劳动防护用品和特种劳动防护用品。配备标准；发放和管理工作

相关法规：劳动防护用品管理规定1996，劳动防护用品质量监督检验机构管理办法1995七、安全生产投入，18,391.安全投资的来源与类别来源主要有：国家在工程项目中的投入；国家安全管理部门给企业拨发的安全技术专项措施费；企业提取的更新改造费；为安全劳动保护需要投入的经费；企业提取的保健、保险费用。投资的类别：预防费用；事故费用。硬件投资；软件投资。法规：高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法2007，煤炭生产安全费用提取和使用管理办法20043.3第二章安全生产保障2.安全投资的最佳选择P、C、T分别代表预防费用、事故费用和总费用。3.4第三章从业人员的权利义务共9条，规定了3个方面的问题：1)生产经营单位中从业人员的权利44,45,46,47,48。2)生产经营单位从业人员的义务，49,50,51。3)工会组织的权利，52。3.4第三章从业人员的权利义务一、劳动合同441.概念：是从业人员与生产经营单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。2.订立的原则和内容：应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。中华人民共和国劳动合同法20083.44条对劳动条件、职业危害及工伤社会保险的规定。4.无效合同的界定：违反法律、法规；采取欺诈、威胁手段；未载明对工伤事故所承担责任的；公开申明不承担或减轻工伤事故责任的。3.4第三章从业人员的权利义务二、从业人员的权利45,46,47,481.从业人员享有的基本权利：获得劳动安全卫生保护的权利；接受职业技能培训的权利；享受社会保险和福利的权利；提请劳动争议处理的权利。2.从业人员享有的安全保障权利知情权，检举权，建议权，拒绝冒险工作权，紧急情况撤离权，提出赔偿权。相关法规：关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见

2009关于落实煤矿工人行使安全生产权利的通知19963.4第三章从业人员的权利义务三、从业人员的义务1.严格遵守安全操作规程，49；2.提高劳动技能，50;3.遵守劳动纪律或用人单位的规章制度；4.发现事故及时报告与抢险的义务，51。四、工会的权利，521.对“三同时”的监督和安全生产条件的检查；2.对安全生产问题的建议权；3.参加事故调查和责任追究权；4.协助进行福利、劳动保护、劳动保险；5.监督检查劳动保护经费和措施的落实。6.女职工的劳动保护。3.5第四章：安全生产的监督管理共15条，规定了6个方面的问题：1)县级以上各级政府的责任；53,66；2)对负有安全生产监督管理职责部门的规定；54,55,56,60,63;3)有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员的权利和义务，57,58,59;4)行政监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员实施监察，61;5)关于承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介机构的条件和责任，62；6)对事故隐患或安全生产违法行为的其它方面的监督，64,65,67。3.5第四章：安全生产的监督管理一、概述1.安全生产监督管理的含义：安全生产监督管理是行政机关代表国家所实施的行政管理活动。安全生产监督管理体制主要包括，安全生产监督管理的各级各类行政机关的设置，以及各机关的职责权限划分与运行等制度。

第四章：安全生产的监督管理2.国家安全生产监督管理的特征1、权威性。国家安全生产监督管理的权威性首先根源于法律的授权。

2、强制性。由于是依法行使的监督管理权，它就是以国家强制力作为后盾的。不管被监督管理者是否愿意，都必须接受的监督管理。3、普遍约束性。对从事生产经营活动的单位来说，这种监督管理则是具有普遍约束力的。所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关安全生产方面的工作，都必须接受这种统一监督管理第四章：安全生产的监督管理二、县级以上人民政府的职责53四层阐述：对地方人民政府安全生产职责的规定：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中2,5，6,7,8,14,15。3.5第四章：安全生产的监督管理三、安全生产监督管理部门职权54-611.安全生产监督管理部门：煤矿安全监察条例20002.安全生产监督管理部门的职权：对生产经营单位进行监督检查时的职权：1)进入检查，调阅资料，向单位和人员了解情况；2)发现违法行为，当场纠正或限期改正将行政处罚；3)发现事故隐患，责令排除，或撤出人员停产处理，经审查同意后，方可恢复生产。4)对不符合标准的设施、设备予以查封或扣押，并在15日内做出处理。3.5第四章：安全生产的监督管理2.事故隐患的识别隐患：可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为及管理上的缺陷，或人机环境系统安全品质的缺陷。主要的隐患类型：火灾、爆炸、危房、倒塌、滑坡、交通、泄漏、中毒等。从人－机－环方面考虑。对隐患的重要性进行评估。3.5第四章：安全生产的监督管理五、安全生产举报制度63,64,66目的：发动利用全社会的力量对生产经营单位的安全生产情况进行监督，发现事故隐患和安全生产违法行为。现实意义：①发现在监督检查中未被发现或监督检查活动未覆盖到的违法行为和事故隐患；②补充安全生产监督执法队伍的不足；③有利于事故发生后的调查取证；④对生产经营单位安全生产工作的促进和推动作用，对其负责人的督促作用。举报制度和机构：由负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产举报制度，需要设立具体的机构、人员和工作制度。公开举报电话－受理举报事项－调查核实－形成书面材料和处理意见。3.5第四章：安全生产的监督管理六、中介机构管理621.中介机构政府同企业、事业、生产经营单位之间的中间组织，替政府办事，但不直接从政府支取事业费的机构。如：学会，协会，检测检验等。安全生产领域：安全评价，职业安全健康管理体系审核，安全设备的检测检验，特种设备的检测检验等。2.优越性：职能转变－竞争－公正－国际化。3.安全评价、检测检验、安全认证三大中介机构中介机构4.中介机构的资质管理国家认证或指派的特定单位进行认证主要对：从业人员的资格和仪器、器材、设施、设备条件。相关法规：安全生产检测检验机构管理规定2007安全评价机构管理规定2004注册安全工程师管理规定2007职业健康安全管理体系规范GB280015.对做出的结果负责：机构合法；执业尽职尽责；结果公正、科学。3.5第四章：安全生产的监督管理七、新闻报道和舆论监督67新闻宣传部门在安全生产教育和监督管理中的特殊作用表现在：①面广；②易接受；③好阵地；④能提高舆论监督的主要工作：揭露和批评违法违章、失职渎职、疏于管理、监督不力的行为；对导致重大事故的典型案例揭露、曝光；宣传安全生产法规和知识，教育广大群众，促进经营单位作好安全工作；促进安全生产监督管理工作有序、有力、有效进行。3.6事故应急救援与调查处理

（《安全生产法》第五章）共9条，规定了3个方面的问题：1)关于制定生产安全事故应急救援预案和建立应急救援组织的规定（68,69条P253）；2)关于生产安全事故的报告和调查处理的规定（70,71,72,73,74,75条，P253）；3)生产安全事故的统计分析和定期公布的规定（76条，P253)。3.6事故应急救援与调查处理一、事故的分类定义：造成人员伤亡和财产损失的不希望事件。按事故的性质分为：责任事故：指本来可以预见、抵御和避免的，但由于人的原因没有采取措施预防而造成的事故。非责任事故：包括自然灾害和技术事故。技术事故指由于科学技术水平的限制，安全技术条件、设备条件达不到因而无法避免的事故。据统计已经发生的事故中95%都属于责任事故。3.6事故应急救援与调查处理按事故的伤害程度分为：企业职工伤亡事故分类标准6441-86生产安全事故报告和调查处理条例

轻伤事故：指损失工作日低于１０５日的失能伤害

重伤事故：指相当于表定损失工作日等于和超过１０５日的失能伤害。一般事故：3人以下死亡的较大事故：3人或3人以上，10人以下。重大事故：10人或10人以上，30人以下特别重大事故：30人或30人以上3.6事故应急救援与调查处理煤炭企业将伤亡事故分为以下八类，是进行事故统计分类的依据：顶板、瓦斯、机电、运输、火药放炮、水害、火灾和其它。事故报告：发生事故后，现场作业人员立即向调度报告。生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局。

生产安全事故信息报告和处置办法20093.6事故应急救援与调查处理二、事故应急救援预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ-T9002-2006概述概念：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是进行事故救援活动的行动指南。分类：综合预案、专项预案和现场处置方案目的：一旦发生事故，控制危险源，避免事故扩大；尽可能减少事故造成的人员和财产损失。3.6事故应急救援与调查处理政府的事故应急救援预案针对重大事故应急救援的协调组织方案。国家安全生产事故灾难应急预案2007国家矿山事故灾难应急预案2006预案中各级单位的职责：地方政府的职责；应急总指挥的职责；生产经营单位的职责；公安部门的职责；消防部门的职责；卫生机构的职责；安全监督管理部门的职责；3.6事故应急救援与调查处理事故应急事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。3.6事故应急救援与调查处理四、事故调查目的：查明事故原因，分清事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见，防止事故重复发生。1）事故调查的分级管理特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

轻伤、重伤事故：由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全有关人员及工会成员参加；3.6事故应急救援与调查处理事故调查组的职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。3.6事故应急救援与调查处理4）事故调查报告的内容：一）事故发生单位概况；二）事故发生经过和事故救援情况；三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；四）事故发生的原因和事故性质；五）事故责任的