经济工作会议精神

中央经济工作会议精神解读2前言：新常态、新思维与新发展2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议首度从中央层面对经济发展新常态作出全面系统阐释，并指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”中央经济工作会议的主要内容关于新常态的进一步认识关于新常态下经济治理新思维的思考此次会议不仅是2015年经济政策的“定调会”，还是全面深化改革第二年的首场改革动员会。3一、中央经济工作会议的主要内容面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作。实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提高。我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

（一）对2014年经济工作的总结4一、中央经济工作会议的主要内容“新常态”一词首次出现在中央经济工作会议后的公报中。自今年5月习近平首次提及新常态以来，这个词越来越多地出现在中央关于当前经济形势和政策的表述中。科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。（二）对经济新常态的全面系统阐释

新常态的内涵：正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。5一、中央经济工作会议的主要内容（二）对经济新常态的全面系统阐释1、个性化、多样化消费逐渐成为主流2、新的投资机会大量涌现3、高水平引进来、大规模走出去同步发生4、生产能力和产业组织必须适应新一轮产业革命要求5、创新驱动成为发展新引擎6、竞争以质量型、差异化为主7、发展绿色低碳循环经济是大势所趋8、各类隐性风险逐步显性化9、全面刺激政策的边际效果明显递减6一、中央经济工作会议的主要内容（二）对经济新常态的全面系统阐释九大趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。7一、中央经济工作会议的主要内容（三）对2015年经济工作任务的部署坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济工作总体要求2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。8一、中央经济工作会议的主要内容（三）对2015年经济工作任务的部署1、努力保持经济稳定增长2、积极发现培育新增长点3、加快转变农业发展方式4、优化经济发展空间格局5、加强保障和改善民生工作9二、关于新常态的进一步认识

“新常态”概念昭示我们，要进一步做好“认识”、“适应”和“引领”，我们需要花时间对“旧常态”进行认真分析，搞清楚我们从何处出发，何以发展到今天，如今又何以不能停留在“旧常态”。由于全球化的发展，中国日益与世界联为一体，事实上中国近代化的开端正是由于外部世界的冲击造成的，我们是在与世界的对标中认识自己、成就自己的，那么，世界经济是否也出现了“旧常态”与“新常态”的更替？这种更替是否强化了中国向新常态的过渡？我是谁？从哪里来？到哪里去？我们不能停留在现象层面谈论“旧常态”与“新常态”，我们所真正需要讨论的是为什么支持和引领“旧常态”的经济体制难以维持下去，并且不可能支持和引领“新常态”。10二、关于新常态的进一步认识鸦片战争之后，通过工业化实现民族自立自强就成为历代仁人志士的梦想，洋务运动应该算是最早的重要尝试。之后的那个百年中国和百年世界是命运多劫的，不仅使中国的工业化进程无法顺利展开，刚刚累积的一些工业基础也不断地因新的动荡而受到严重毁损。大规模推进工业化进程最迫切需要解决的问题是什么？到新中国成立时，中国还可以说完全是一个传统的农业国家。历史的经验教训以及当时的国际国内环境，使得新中国在经过短暂的经济恢复之后必须重启并大规模推进工业化进程。（一）中国的经济体制与旧常态11二、关于新常态的进一步认识对传统认识来讲，资本主义工商业改造和农村合作社建设是中国建设社会主义这一理想的逻辑结果，但从中国实现工业化赶超的角度来说，这些措施正好适应了短时期内积累大规模工业化资本的需要。我们所建立的是一种内向-非对称积累式赶超型经济体制。非对称积累式的城乡二元体制非对称积累式的国有企业体制非对称积累式的财政税收体制非对称积累式的金融服务体制非对称积累式的货币供给体制本质特征是赋予行政权力和资本以优先权，因此，计划经济的运行，从本质上说就是国家依据对行政权力和国营企业资本所有权的双重主导自主决定资源配置。（一）中国的经济体制与旧常态12二、关于新常态的进一步认识特殊的制度因素：不让市场对资源配置起决定性作用（一）中国的经济体制与旧常态国家通过内向-非对称积累方式推进工业化远非有效率，但在特定历史时期却是必须的，显示出其历史的合理性。只是通过内向-非对称积累式赶超型经济体制实现工业化是有代价的，不可能永远持续下去，主要就是各类社会矛盾的积累和经济发展的结构性失衡等会对其产生反向的制约。土地供给弹性趋于零、低技术人口红利转移殆尽、政府主导的投资空间显著萎缩、企业模仿型成长进入瓶颈期、资源环境的压力与约束越来越大、经常项目贸易条件整体趋于恶化、贫富分化越来越严重、社会公平公正意识进一步增加……13二、关于新常态的进一步认识（二）世界经济的“新常态”

经济增长在低水平波动。包括美国、欧洲、新兴经济体在内的全球经济都呈现出这样一种低水平波动情况。

全球去杠杆化，修复资产负债表。全球去杠杆化，意味着这段时间内，宏观调控所采取的任何措施都不能产生正面、显著的刺激经济增长的结果。企业拿到资金后，不是将资金用于扩大生产，而是用于还债，修复资产负债表，致力于去杠杆化。

全球治理真空。过去由国际组织机构就可以直接解决的问题，现在必须通过元首会谈。

各国宏观政策非同步性。由于政策不同步，国际游资就获得了前所未有的好时机。所以，息差交易便会大规模地发生。

贸易保护主义。各国经济放缓使国内实施贸易保护的政治压力加大。2007年次贷危机之后的世界经济14二、关于新常态的进一步认识（三）新常态下中国经济面临的几大挑战1、产能过剩问题2、债务率上升和杠杆率飙升问题3、城镇化问题4、房地产市场问题5、地方政府债务问题15二、关于新常态的进一步认识（四）新常态下需要关注的几大风险房地产、地方政府债务和企业债务等的“碰头风险”通货紧缩的风险就业矛盾凸显的风险部分地区出现经济塌陷风险外部冲击带来的风险与通货膨胀相反，通货紧缩意味着消费者购买力增加，但持续下去会导致债务负担加重，企业投资收益下降，消费者消极消费，国家经济可能陷入价格下降与经济衰退相互影响、恶性循环的严峻局面。通缩的危害表现在：物价下降了，却在暗中让个人和企业的负债增加了，因为持有资产实际价值缩水了，而对银行的抵押贷款却没有减少。历史上曾出现过通货紧缩，最典型的是1929年至1933年的世界经济萧条。16三、关于新常态下经济治理新思维的思考（一）经济体制改革的新思维：市场决定使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来。

———习近平在中央政治局第十五次集体学习时的讲话市场经济是权利密集型经济，它需要强化市场型政府新常态下经济体制改革的主要任务是超越非对称积累式赶超型经济体制，其关键是取消和限制特权，前提是对公权力的规范和限制市场的深度和广度是由一国特定的政治经济文化决定的，或者说，它应该是公共决策的结果17三、关于新常态下经济治理新思维的思考（一）经济体制改革的新思维：市场决定1、市场起决定作用依赖于我们对市场的信心在一个政治修明的社会里，造成普及到最下层人民的那种普遍富裕情况的，是各行各业的产量由于分工而大增。

——亚当·斯密：《国富论》“看不见的手”起积极作用的前提：政治修明2、市场起决定作用依赖于竞争秩序的建立和维护3、简政放权是推进市场决定的“牵牛鼻子的改革”

4、财税体制改革是实现市场决定的重要改革突破口18三、关于新常态下经济治理新思维的思考（二）经济发展动力的新思维：创新驱动第一次工业革命：蒸汽机+印刷术机械化生产第二次工业革命：内燃机+电信技术规模化生产第三次工业革命：新能源+互联网柔性化生产供给导向需求导向旁观者、模仿者、引领者以新产业革命引领经济新常态19三、关于新常态下经济治理新思维的思考（二）经济发展动力的新思维：创新驱动1、适应并引领新常态下的价值创造逻辑：从价值链到价值网络2、企业和地方战略中心的转变：从以成本为中心到以能力为中心3、包容性社会：生活机会平等化与基本公共服务均等化能力（capability）成本（cost）机会（chance）A4、金融普惠化5、构建与优化创新网络20三、关于新常态下经济治理新思维的思考（三）基本公共服务均等化的新思维：可行能力权利平等、机会平等、规则平等，将保障现代人的自由，但自由还是人们能够过自己愿意过的那种生活的“可行能力”。在“可行能力”视角下，实现基本公共服务均等化不仅是政府的责任、公民的权利，也是整个社会对未来的投资。罗尔斯在《正义论》中提出，只有当不平等有利于社会最弱势群体改善自己的境遇时才是符合正义的。21三、关于新常态下经济治理新思维的思考（四）宏观调控的新思维：供给管理

提高工农业劳动生产率：生产要素投入的上升已不足以维持高的经济增长，原因是生产要素效率没有得到有效提高。政策关键在于破产清算，清除僵尸企业。

提高服务业劳动生产率：发达国家第三产业劳动生产率普遍高于或相当于第二产业，这种效率提高引导的结构演进，恰恰是我国普遍缺乏的。政策关键在于清理整顿各类“山头企业”和“关卡企业”。

理顺价格体系：目前有部分价格没有市场化，相对价格体系不合理，不同所有制企业获得生产要素成本不同，企业真实效率的高低无法显示。政策关键在于严格限制和取消价格寻租的空间。

企业税负合理化：企业税负不均、税负偏重。政策关键在于清理整顿各地的税收优惠政策，打击各种“加税”行为。

推进绿色生产体系：国内资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，严峻形势。政策关键在于坚守生态红线，坚守生态环境治理底线。22三、关于新常态下经济治理新思维的思考（五）经济外交的新思维：“李计划”2014年12月,国务院总理李克在访问哈萨克斯坦期间,中哈两国总理敲定了一笔180亿美元的产能合作大单,哈国总统纳扎尔巴耶夫将之命名为“李计划”。回顾2014年,李克强总理共出访5次,历时33