li第十五章法的运行

第十五章法的运行第十五章法的运行教学目的：了解和掌握我国现行立法体制、法律的执行、法律适用、法律解释和法律监督体制和实质。内容要点：本章研究的主要内容是我国现行立法体制、法律的执行、法律适用、法律解释和法律监督体制和实质。重点：立法体制、法律的执行、法律适用、法律解释和法律监督体制。难点：立法体制、法律的执行、法律适用、法律解释和法律监督体制的实质。教学方法：通过介绍相关文献、学习相关法律规定和案例分析的方法使学生领悟本章的精髓。授课时数：4学时。第一节立法

一、立法的概念：我国大多数学者认为，立法是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、补充、修改或废止法律和其他规范性法律文件的一种专门性活动。二、立法的基本特点

1.就其性质而言，立法是国家的一项专门活动，是国家管理权力的运用，是国家履行职能的主要方式之一。2.立法主体是特定的国家机关，立法活动是特定的国家机关依照法定职权进行的一项专门活动。3.立法是专门机关依照法定的程序所进行的活动。4.立法是特定国家机关运用专门技术的活动。5.立法是一个系统性的多层次性的综合性的法律创制活动。6.立法的目标在于产生具有普遍性、规范性、强制性的一般法律规范。三、立法体制（一）概念立法体制是关于立法权的配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题，即在一个国家中，哪些主体享有立法权或可以参与立法，各立法主体享有哪些立法权限。从国家结构形式来说，单一制的国家通常实行一元立法体制，即立法权集中在最高权力机关，全国实行一个立法体系。联邦制的国家往往是二元的或多元的立法体制。（二）当代中国的立法体制具体来说，我国现行立法体制存在不同类型的立法权。国家（中央）立法权地方立法权行政立法权此外，我国现行立法权的配置还有两个特殊的情况。1.授权立法权。2.特别行政区的立法权。（三）当代中国立法体制的基本特点由上可知，当代中国的立法体制是一个系统化的有机整体，形成了一种立法权配置多级与多类相结合的立法体制。从理论方面来说，当代中国立法体制具有如下特点：第一，一元性的立法体制。 第二，两级并存的立法体制，即中央立法与地方立法相结合的两级立法体制。第三，多层次的立法体制。第四，多类相结合的立法体制。总之，当代中国现行的立法体制是在中央集中统一领导下的一元二级，多层次并存，多类相结合的立法体制。这种立足于当代中国现实、富有中国特色的有机统一的立法体制是适合我国国情的。四、立法程序（一）立法程序的概念立法程序就是指享有立法权的主体在制定（包括修改和废止）法律过程中所必须经过的阶段和采取的步骤、方法。（二）立法的基本程序传统的观点认为立法程序应该是包括提出法律方案、审议法律草案、表决和通过法律草案、公布法律四个阶段，我们认为，如果从立法是国家的一项经常性的专门活动的高度来看立法程序，而不仅仅把立法程序看作是通过一部单项法律所要经过的步骤，那么有关机关制定立法规划和起草法律草案的阶段也应属于立法程序所应包括的阶段。1.制定立法规划2.起草法律草案3.提出法律议案4.审议法律草案5.表决和通过法律草案6.公布法律起草法律草案：我国有权向全国人大及其常委会提出议案的机构较多，这些机关大多没有专门负责法规起草工作的专门机构，如国务院中负责起草工作的法制局，全国人大各专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会和办公厅，中央军委法制局，最高人民法院和最高人民检察院下属的负责起草的专门机构，大量的法律、法规草案由这些专门的法制工作部门负责起草。这其中全国人大常委会法制工作委员会是最经常的法律草案起草部门，它虽然不是法律议案的提案人，但作为人大常委会的办事机构，根据全国人大代表常委会议事规则规定，代常委会拟订法律议案草案，并向常委会议作说明，根据以往的实践，大量的法律草案或草案中的具体条文是由法制工作委员会的组成人员直接起草的，这些人员可以被称为专门的立法工作人员。提出法律议案：根据法律规定，有权向全国人大提出方案的主体有：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、一个代表团或３０名以上全国人大代表的联名。有权向全国人大常委会提出方案的主体有：全国人大常委会委员长会议、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、常委会组成人员１０人以上联名。有权向国务院提出行政法规草案的主体是国务院各部门，包括所属各部、委、办、局。可以向专访各级人大提出地方法规案的主体包括：地方各级人大主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府及县级以上的地方各级人大代表１０人以上联名。五、立法的基本原则（一）立法的基本原则的概念所谓立法的基本原则，又称法的制定的基本原则，是在整个立法活动中贯穿始终的、立法中的每一个环节都必须遵守，受其指导的总体准则。（二）当代中国立法的基本原则人民利益至上原则权利本位原则 权力制约原则合宪性原则实事求是原则民主立法原则实用性与超前性相结合原则原则性与灵活性相结合原则稳定性与适时变动性相结合第二节法的实施

一、法的实施的含义与意义法的实施也叫法律的实施，是指法在社会生活中被人们实际施行。法的实施方式可以分为三种：法的遵守、法的执行、法的适用。二、法的遵守狭义：也叫守法，专指公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，依照法律行使权利、履行义务的活动。包括积极守法和消极守法（奉公守法），其主体是所有人。广义：法的实施。三、法的执行（一）法的执行的含义法的执行，简称执法，顾名思义，是指掌管法律，手持法律做事、传布、实现法律。广义的执法是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。狭义的执法则专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。本节所指的是狭义的法的执行。（二）法的执行的特点1.法的执行是政府以国家的名义运用法律对社会进行全面管理。2.法的执行的主体，是国家行政机关及其公职人员。3.法的执行具有国家强制性，行政机关执行法律的过程同时也是行使执法权的过程。4.法的执行具有主动性和单方面性。（三）法的执行的主要原则1.民主原则2.依法行政的原则3.合理性原则4.讲求效能的原则四、法的适用（司法）（一）法的适用的含义及需要法的适用的情况法的适用通常是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。（二）法的适用的特点1.具有国家权威性。2.具有国家强制性。 3.具有严格的程序性及合法性。4.法的适用必须有表明法的适用结果的法律文书，如判决书、裁定书和决定书。（三）法的适用的原则法治原则平等原则司法独立原则司法责任原则（四）国家赔偿责任国家赔偿责任是指国家对于国家机关及其工作人员在执行职务、行使公共权力损害公民、法人和其他组织的法定权利与合法利益所承担的赔偿责任。(五)司法的基本要求正确。合法。及时。第三节法律解释一、法律解释的含义和特征法律解释是指一定的人和组织对法律规定的含义的说明。与一般解释不同，法律解释有以下四个特点：（一）法律解释的对象是法律规定和它的附随情况。法律规定或法律条文是解释所要面对的文本，法律解释的任务是要通过研究法律文本及其附随情况即制定时的经济、政治、文化、技术等分明的情况，探求它所蕴含的法律意旨，即法律规定的意思和宗旨。（二）法律解释与具体案件密切有关。首先，法律解释往往由待处理的案件所引起，其次，法律解释需要将条文和案件事实结合起来进行。（三）法律解释具有一定的价值取向性。（四）法律解释受解释学循环的制约。二、法律解释的种类（一）正式解释和非正式解释（二）限制解释、扩充解释与字面解释三、法律解释的方法（一）文义解释（二）历史解释（三）体系解释（四）目的解释如：1.《中华人民共和国外汇管理条例》第52条第3项“个人”是指中国公民和在中华人民共和国境内居住满一年的外国人。该解释为限制解释。2.我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这里的法律应作扩充解释。3.某法学教授对《中华人民共和国刑法》进行讲解、释义，这一解释属于非正式解释。4.我国《民法通则》规定：“本法所称的‘以上’、‘以下’、‘以内’、‘届满’包括本数。所称的‘不满’、‘以外’，不包括本数。”这一解释属于立法解释、正式解释、有权解释。拓展内容※第三百零一条（第一款）聚众进行淫乱活动的，对首要分子或者多次参加的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

※第三百六十七条本法所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。第四节法律监督

一、法律监督的概念法律监督，广义的法律监督是指所有国家机关、社会组织、公民对各种法律活动的合法性进行监督。与“党内监督”、“群众监督”并列。狭义的法律监督专指有关国家机关依照法定权限和程序，对立法和法的实施的合法性进行检查、监察、督促。二、法律监督的实质第一，法律监督的基础是社会主义民主。第二，法律监督的指导原则是“依法治国，建设社会主义法治国家”。第三，法律监督的核心是由所有国家机关、社会组织和公民通过对国家机关之间权力的合理划分与相互制约，依法对各种行使国家权力的行为和其他法律活动进行监视、察看、约束、制约、控制、检查和督促，以保障体现人民意志的宪法和法律的贯彻实施，实现人民当家做主的根本权力；要通过法律规定，规范国家机关之间的权力划分与制约关系，不允许不受制约的权力的存在。三、法律监督的构成法律监督的构成是指实现法律监督所必须具备的因素。一般来说，实现法治化的法律监督必须具备五个要素，即：法律监督的主体、法律监督的客体、法律监督的内容、法律监督的权力、法律监督的规则。换言之，由谁来监督、监督谁、监督什么、用什么监督和怎样监督。这五个要素缺一不可，共同构成一个完整的法律监督机制。（一）法律监督的主体（二）法律监督的客体（三）法律监督的内容（四）法律监督的权力与权利（五）法律监督的规则四、我国法律监督体系（一）国家机关的监督国家机关的监督，包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督。我国宪法和有关法律明确规定了国家机关监督的权限和范围。这类监督都是依照一定的法定程序，以国家名义进行的，具有国家强制力，是我国法律监督体系的核心。（如我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”根据我国的宪法和有关法律规定以及目前的检察实践，检察机关的监督是一种专门监督，即对有关国家机关执法、司法活动的合法性以及国家工作人员利用职务的犯罪和其他犯罪行为所进行的监督。）（二）社会监督的概念1.即非国家机关的监督，指由各政党、各社会组织和人民群众依照宪法和有关法律，对各种法律活动的合法性所进行的监督。由于这种监督具有广泛性和人民性，因此在我国的法律监督体系上具有重要的意义。2.社会监