第二章统计调查管理

第二章统计调查管理考核要求统计调查的分类：识记：1.政府统计调查的分类；2.民间统计调查的特点；3.涉外统计调查的内容。领会：政府统计调查的特点。统计调查项目：识记：1.统计调查项目的概念；2.国家统计调查项目；3.部门统计调查项目；4.地方统计调查项目；5.统计调查项目的审批程序。领会：1.国家统计调查项目的制定及审批；2.部门统计调查项目的制定及审批；3.地方统计调查项目的制定及审批；4.编制统计调查项目的原则。统计调查制度与统计标准：识记：1.统计调查制度的概念；2.国家统计标准；3.部门统计标准；4.其他统计标准。领会：1.统计调查制度的制定；2.统计调查制度的法律效力；3.统计标准的概念、内容及分类。统计调查方法：领会：关于统计调查方法的法律规定。统计调查证件：识记：1.统计调查证件管理的意义；2.统计调查证件管理的主要内容。第二章统计调查管理第一节统计调查的分类第二节统计调查项目第三节统计调查制度与统计标准第四节统计调查方法第五节统计调查证件第一节统计调查的分类

统计调查是政府统计的一项基本任务，在整个统计工作中处于十分重要的地位。按照不同的分类标准，统计调查可以作出不同的分类。按调查范围的不同：全面调查和非全面调查按调查登记时间的不同：经常性调查和一次性调查按调查对象法定义务的不同：义务性调查和自愿性调查按调查组织实施主体的不同：政府统计调查和民间统计调查

一、政府统计调查（一）政府统计调查的分类政府统计调查：是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。根据《统计法》的规定，政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查。（二）政府统计调查的特点按照《统计法》的规定，我国所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。对政府统计调查，涉及的统计调查对象应当主动予以配合，并依照《统计法》和统计制度的规定，真实、准确、完整、及时地回答调查人员的询问或者报送统计资料，不得拒绝。二、民间统计调查（一）民间统计调查的特点民间统计调查：是由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。与政府统计调查相比，民间统计调查具有以下两个特点：一是自愿性（非义务的）；二是营利性（特别是获取一定的经济利益）。（二）涉外统计调查的内容

涉外调查:是由民间统计机构组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。

涉外调查具体包括：1.受境外组织、个人或者境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查；2.与境外组织、个人或者境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查；3.境外组织在华机构依法进行的市场调查；4.将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外在华机构的市场调查和社会调查。第二节

统计调查项目一、统计调查项目的概念及分类统计调查项目:是指在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查必须按照经过批准的计划进行，统计调查计划按照统计调查项目编制。

计划中应列明项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容等我国的统计调查项目分为三类（《统计法》第11条规定）（一）国家统计调查项目是指为了搜集和了解全国性的基本情况，由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定的统计调查项目。（二）部门统计调查项目是指由国务院有关部门根据其业务管理的需要制定的统计调查项目。（部门统计调查项目的专业性较强）（三）地方统计调查项目是指地方各级人民政府为搜集和了解本地方的基本情况，由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定的统计调查项目。（具有一定的地域性）二、统计调查项目的制定及审批（一）国家统计调查项目的制定及审批

国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。（《统计法》第十二条）（二）部门统计调查项目的制定及审批

部门统计调查项目，由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。（《统计法》第十二条）（三）地方统计调查项目的制定及审批地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批。（《统计法》第十二条）（四）统计调查项目的审批程序（统计法第十三条）一是对统计调查项目的审批内容作出规定二是对审查结果作出规定三是明确要求应依法公开统计调查项目审批结果四是对不予批准的统计调查项目，应当向申请机关以书面形式说明不予批准的理由。三、编制统计调查项目的原则（一）国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应明确分工，互相衔接。（二）部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到的资料，不得重复调查。（三）县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照《统计法》及其实施细则的有关规定，经批准后实施。（四）抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制。（五）编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。（六）统计调查需要的人员和经费应当有保证。第三节

统计调查制度与统计标准一、统计调查制度的制定（一）统计调查制度的概念广义的统计制度：是指统计工作的各个阶段所应遵守的技术性规范。狭义的统计制度：仅指统计调查阶段所应遵守的技术性规范，即统计调查制度。(通常所说的统计制度)（二）统计调查制度的制定制定统计调查制度应当遵循法定程序。《统计法》第十四条第一款规定：“制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案”。即统计调查制度的制定应当与统计调查项目的制定遵循同样的法定程序。我国的统计调查制度包括：1.国家统计调查制度：由国家统计局制定，报国务院备案或者审批。2.部门统计调查制度：由国务院各业务主管部门制定，报国家统计局审批或者备案。3.地方统计调查制度：由县级以上人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定（三）统计调查制度的法律效力《统计法》第十四条第三款规定：“统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案”。统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。二、统计标准的概念及主要内容（一）统计标准的概念广义的统计标准：包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。（统计法规定的统计标准）狭义的统计标准：仅指统计分类标准。《统计法》第十七条规定：“国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化”。（二）统计标准的主要内容1.指标涵义：指标涵义:是指对统计指标的内涵和外延所作出的解释和说明。内涵说明本指标质的规定性及其与其他指标的区别；外延是本指标包括的范围及其特定的应用范围。2.计算方法计算方法是统计指标的计量方法和测量方法，是统计指标必须具备的要素之一。3.分类目录分类目录，是根据统计调查资料的不同性质和特点所作的分类。是统计分类标准的一种。统计调查的分类目录必须由国家统一制定。4.调查表式调查表式，是指统计调查过程中采用的统一规范的调查表格形式。5.统计编码统计编码，是指对统计指标的编号，是计算机汇总的标志。三、统计标准的分类统计标准分为国家统计标准、部门统计标准和其他统计标准（一）国家统计标准国家统计标准，是在全国范围内强制执行的标准。根据《统计法》第十七条规定，国家统计标准由国家统计局规定，或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共同制定。

目前已经制定的国家统计标准有：国民经济行业分类标准、三次产业分类标准、城乡划分标准、经济类型划分标准、大中小型工业企业划分标准、基本建设大中小型项目划分标准、职业分类标准、大中小城市划分标准、工农业产品（商品、物资）分类、沿海和内地划分标准、农业和非农业人口划分标准等。（二）部门统计标准部门统计标准:是指国务院各部门根据本部门统计调查需要制定的、在本部门范围内强制执行的统计标准。统计标准在法律效力之上，最高层次是国家统计标准，其次是部门统计标准。凡是有国家标准的，必须执行国家标准；在没有国家标准，有部门标准的情况下，执行部门标准。（三）其他统计标准

在既没有国家标准也没有部门标准的情况下，应根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则，来制定补充性的其他统计标准。第四节

统计调查方法统计调查方法:是指统计调查者搜集统计资料的方法。《统计法》第十六条第一款对我国实行的主要统计调查方法作出了具体规定：“搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料”。一、普查普查：是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的(一次性)全面调查。它通过逐个调查一定时点上或一定时期内的社会经济现象的情况，全面、系统地搜集整理和提供反映某一方面情况的统计数据。人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在尾数逢0和6的年份实施。经济普查每5年一次，分别在尾数逢3和8的年份实施。（这三项普查是国家搜集重大国情国力信息的基本方式，是最基本、最重要的统计调查）普查的优缺点：

优点：普查是专门组织的一次性大规模的全面统计调查，取得的数据比一般经常性的全面报表调查取得的数据更为全面、系统、准确、可靠。

缺点：普查工作量大，需要投入大量的人力、物力和财力。普查的组织方式：一是组织普查人员对普查对象直接进行登记二是向普查对象发送普查表，由其进行填报《统计法》第十六条第二款规定：“重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施”。二、抽样调查抽样调查：是指根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察，取得样本统计调查数据，并据以推断总体的统计调查方法。

特点：社会投入少，能以较少的投入取得必要的统计数据；可以避免或减少层层汇总上报中的行政干预。三、全面调查（一）全面调查的概念及实施步骤全面调查：即指全面定期统计报表，是统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报，由统计调查者予以汇总的一种统计调查方法。（《统计法》第十六条）实施步骤：由组织者自上而下逐级布置到基层统计调查对象，统计调查对象依法进行填报后由统计调查者再自下而上逐级进行的汇总。

定期：指规定的时间和周期。（二）合法统计调查表的要求（p31）统计调查表：是指在统计调查中用以对调查对象进行登记、搜集原始统计资料的表格。《统计法》第十五条规定：“统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志”。四、重点调查重点调查：是一种非全面调查。它是在调查对象中选择其中一部分重点单位所进行的调查。重点单位：是指在总体中举足轻重的那些单位。单位数目不多，但调查的标志值在总体中却占有很大的比重，能够反映出总体的基本情况。

五、行政记录《统计法》第十六条明确：行政记录作为一种搜集资料的法定方式，是获取单个统计资料的重要途径。使用行政记录的主要优势：减轻企业填报负担、节约官方统计成本、改善多个统计专业领域的数据基础、促进行政管理的现代化。第五节

统计调查证件P32-34一、统计调查证件管理的意义《统计法》第三十条第二款规定：“统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查”（工作证件即统计调查证件）加强对统计调查证件管理工作的重要意义首先，规范统计调查活动，维护统计调查对象的合法权益。

避免政府统计部门向被调查者获取信息渠道受阻、断流、失真及对国家统计信息的质量产生不良影响。其次，促进政府统计机构依法行政、依法统计。

统计调查人员在执行政府统计调查任务时，通过向有关统计调查对象出示统计调查证，使被调查者有权查验调查者身份的合法性和调查项目的合法性，使调查者的言行受到被调查者地监督，从而对调查者的规范调查、文明调查提出了更高的要求。二、统计调查证件管理的主要内容2007年8月27日，国家统计局以第11号令发布了《统计调查证管理办法》。（一）统计调查证件的种类和发放范围统计调查证件的种类：统计调查证、临时统计调查证、工作证、普查员证和普查指导员证。统计调查证件的发放范围1.统计调查证：可以颁发给县级以上地方各级人民政府统计机构聘用的调查人员，国家统计局派出的调查队聘用的调查人员，县级以上地方各级人民政府统计机构和国家统计局派出的调查队的工作人员中执行政府统计调查任务的调查人员。2.临时统计调查证：颁发给县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队聘用的执行一次性调查任务的调查人员。3.工作证