第二章基本建设程序

2.基本建设程序一、概念及内容基本建设是一种宏观的经济活动，它是通过建筑业的勘察设计和施工等活动，以及其他有关部门的经济活动来实现的。具体内容包括：（1）资源开发规划工作：用以确定基本建设投资规模结构、建筑布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策等。（2）建筑安装、生产准备竣工验收、联动试车具体指：建筑工程、安装工程、设备工器具的购以及其他基本建设工作二、基本建设程序

（capitalconstructionprocedure）基本建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。

1．项目建议书阶段（1）含义项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一具体具体项目的建议文件。（2）作用推荐作用，是基本建设的最初阶段工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，主要是从拟建项目的必要性和可能性进行考虑。（3）内容建设项目提出的必要性和依据，进口设备情况，国内外差距，概况，必然性，可行性。产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。资源情况，建设条件，协作条件；对引进设备说明引进国别、厂商的初步分析和比较。投资估算和资金筹措的设想，对于利用外资的建设项目还要说明利用外资的理由、可能性及偿还贷款的大体测算。项目进度安排。经济效益和社会效益的初步估计。2．可行性研究（1）含义可行性研究是采用技术、经济理论，对建设项目进行论证。主要有：

技术上是否先进、实用、可靠；经济上是否合理；财务上是否盈利；（2）目的①为建设项目能否成立和为审批提供依据。②减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具有科学性。1984年国家计委明确规定，所有建设项目都要有提出和审批项目建议书这一道程序。项目建议书是国家选择建设项目和有计划的进行可行性研究的依据。项目建议书被批准后，并不表明项目正式成立，只是反映国家同意该项目进行下一步工作。——可行性研究编制建议书主管区县局总公司审批各级主管机关部门（3）内容大体分为三项内容：市场供需研究、技术研究和经济研究。①总论项目提出背景、投资必要性和经济意义以及研究工作的依据和范围。②需求预测与拟建规模。③资源、原材料、燃料及公用设施情况。④建厂条件和厂址方案包括地理、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状，交通运输及水、电、气的现状和发展趋势；厂址比较和选择意见。⑤项目设计方案。⑥环境保护包括环境现状调查，预测项目对环境的影响，提出环境保护和“三废”治理方案。⑦企业组织、劳动人员定员与培训。⑧项目实施计划与进度计划。⑨投资估算和资金筹措，包括主体工程和协作配套工程所需要的投资、生产流动资金的估算、资金的来源、筹措方式及贷款的偿还方式、自筹投资应附加财政部门的审查意见。⑩财务和国民经济评价及其评价结论分析建设项目的经济效果，不仅要计算项目本身的微观效果，而且更重要的是衡量项目对国民经济宏观效果和分析社会的影响。3．设计阶段

设计是对建设项目实施的计划与安排，决定建设项目的轮廓与功能。设计是根据可行性研究报告进行的。建设单位持批准的《设计任务书》和规划部门核发的《建筑设计条件通知单》即可进行设计招标或委托设计单位进行设计。根据不同的建设项目，设计采用不同的阶段一般项目采用两阶段设计，即：初步设计和施工图设计。对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计，即初步设计、扩大初步设计和施工图设计。（1）初步设计就是对已经批准的可研报告所提的内容进行初步的概括的计算，并作出初步决定，它由文字说明、图纸和总概算三部分组成。其作用是作为主要设备订货、施工准备工作、土地征用、控制基本建设投资、施工图设计或技术设计、编制施工组织总设计和施工图预算的依据。初步设计和总概算按其规模大小和规定的审批程序，报相应的主管部门批准，经批准后方可进行技术设计或施工图设计。（2）施工图设计施工图设计是根据批准的初步设计文件对工程建设方案进一步具体化、明确化。其主要内容有：①建筑平立剖面图。②建筑详图。③结构布置图和结构详图。④各种设备的标准型号、规格及非标准设备的施工图。施工图设计其作用是：①是建设项目进行材料、设备的安排、各种非标准设备的制作。②施工图预算编制的依据。③土建与安装工程施工的依据。如果采用三阶段设计时，在初步设计和施工图设计之间增加技术设计阶段，进一步确定初步设计中所采用工艺过程；建筑和结构的重大技术问题，设备的选型和数量，并编制修正概算。4．建设准备阶段

建设准备阶段是工程开工前对建设项目所需要的主要设备和材料申请订货，并组织大型专业预安排和施工准备，提出开工报告。建设准备的内容主要有：①做好技术准备。②做好整地拆迁。③三通一平（五通一平或七通一平）。三通一平是指水通、路通、电通、场地平整。五通一平是指水通、电通、路通、通讯、燃气、场地平整。七通一平是指给水、排水、电力、道路、通讯、燃气、热力、场地平整。④修建临时生产和生活设施。⑤协调图纸和技术资料的供应⑥落实地方材料和设备、制品的供应及施工力量等。开工报告的主要内容：①建设项目已经落实投资、施工图设计、市政配套设施、“三材”、施工单位现场“三（五、七）通一平”等情况。②具有批准的年度计划和市规划局签发的建设工程许可证。5．建设实施阶段

建设实施阶段是按照计划、设计文件，编制施工组织设计进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。工程实施过程中，要按照合理的施工顺序组织施工，确保工程质量及安全。6．竣工验收阶段

列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。工程竣工验收移交之日，进入工程保修阶段。保修期限及内容范围应符合法规要求及合同约定。竣工验收的标准建设项目竣工验收，交付使用应达到下列标准：①生产性工程、辅助性工程、已按设计要求建完并能满足生产要求。②主要工艺设备已经安装配套，经联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品。③职工宿舍和其他必要的生产福利设施能够适应投产初期的需要。④生产准备工作能够适应投产初期的需要。基本建设程序框图工程建设程序工程验收与保修阶段工程建设实施阶段工程建设准备阶段工程建设前期阶段-决策分析终结阶段投资意向→市场研究与投资机会研究→项目建议书→可行性研究→审批立项规划→征地→拆迁→报建→招标投标勘察设计→设计文件审批→施工准备→工程施工→生产准备竣工验收→工程保修生产运营→投资后评价案例1甲方：××通用机械厂乙方：××集团第八分公司甲方建一自筹资金招待所工程，1995年3月，未完成施工图与乙方签定施工合同，拨付工程备料款，意在早做准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方要求进场准备，搭设临时设施、租赁了机械工具，并购进大批建筑材料待开工。当甲方拿到设计单位的施工图纸及设计概预算时，出现了以下问题。甲方原计划自筹项目150万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到210万元，一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作，经各方研究：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。××通用机械厂基建科：我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995年3月20日）并作了大量的准备工作。鉴于贵方做出的“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能，以减少双方的更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、钢横板租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续