第十章选举制度宪法

选举制度

我们应当选择民主制度，因为它是所有恶魔中邪恶最少的一个。

不论采取何种政体模式，我们永远不要忘记，国家和政府是为了你我普通人而创造的，而非反过来。

10－1选举制度

一、选举制度的概念

二、选举制度的基本原则

三、选举的组织和程序

10－2一、选举制度的概念

1．选举

2．选举制度

3．选举制度的基本体制

10－31．选举

选举是选民选择、挑选、择贤的选定行为，即指选民选举国家代表机关的代表和国家公职人员的活动和方式。（1）选举的发展与经济的发展是同步的。（2）选举的价值与民主的水平是一致的。（3）选举的发展与政权组织形式的完善有着密切的联系，它构成政权合法性的基础。

10－42．选举制度

（1）选举制度的定义选举制度是指一个国家通过宪法和专门法律，规定选举国家代表机关代表和国家公职人员的原则、程序、组织和方式方法等各种制度的总称。选举制度实质上是规定或者保障选举权利行使的一系列制度。一般认为选举制度的具体内容包括：选举权的确定、选举的组织机构、选举的程序和方法、选举的经费、选举人与当选人的关系、对破坏选举行为的制裁。（2）新中国选举制度的产生和发展▲（3）选举制度的作用10－5【资料】选举法4次修改简况[1982年]保持差额选举反自由化

1982年修正的《选举法》规定，代表候选人的名额，应多于应选代表的名额，即采取差额选举的方式。同时1980年北大搞过一个竞选，由于有的人在竞选时发表“资产阶级自由化”的言论，所以在1982年修改选举法的时候，进行了收缩。竞选条款遭删除。[1986年]剔除预选机制

1979年的选举法曾明确规定：“如果所提候选人名额过多，可以进行预选，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单”。但1986年对选举法进行第二次修改时，删去了有关预选的规定，其理由是一些地方集中选民较困难、预选会增加选举工作量。▲10－6[1995年]“四分之一条款”诞生

1995年对选举法又一次进行修改时，在县级以上各级人大的间接选举中再次引入了预选程序，在一定程度上恢复了这一制度设计。这次修订也正式明确了农村选民的选举权是城市选民的四分之一，城乡选举权逐步失衡。[2004年]提高罢免当选代表的门槛

2004版的《选举法》规定，罢免县级人民代表，须五十名以上选民联名；罢免乡级人民代表，须三十名以上选民联名，这实际上提高了罢免代表的门槛。同时修改保留了“讨论、协商”，根据较多数选民的意见，恢复规定有条件进行预选。10－7

2009年10月27日，在北京举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》被提交会议审议。这一修正案草案经本次常委会会议审议后,将进一步广泛征求意见,继续提请12月常委会会议二次审议,并提请明年3月十一届全国人大第三次会议审议。这个修正案草案增加了多条将推动城乡选举权平等的条目，包括

①拟实行城乡平等选举权；

②确保应有适量基层代表；

③增设“选举机构”专章规定；

④乡镇代表总名额上限增加，明确乡镇“代表总名额不得超过160名130名；10－8⑤禁止同时两地担任代表，明确“公民不得同时担任两个互不隶属的行政区域的人民代表大会代表”；

⑥增强候选人“透明度”，明确“选举委员会根据选民或者代表候选人的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人的情况，回答选民的问题”；

⑦保障选民和代表的选举权，草案规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权；

⑧秘密写票处有望被规定。10－93．选举制度的基本体制

（1）地域代表制和职业代表制第一，地域代表制。是指按选民居住的地域划分选区，或者以区、县、乡等行政区域为选举单位，根据区域的人口比例分配代表名额，并进行选举的一种选举制度。第二，职业代表制。是指按职业团体而不是按地域分配代表名额，并选举代表的一种选举制度。（2）当选制度第一，多数选举制。是指一个候选人或一个政党在各选区内获得最多选票就可以当选或完全占取应选出的议员名额的一种当选制度。第二，比例选举制。是指根据各党派或候选人按照自己在各选区所得选票占总选票的比例分得议席的一种当选制度。返回10－10二、选举制度的基本原则

1.选举权的普遍性原则

2.选举权的平等性原则

3.直接选举和间接选举并用的原则

4.差额选举的原则

5.无记名投票原则

6.自由选举和选举权保障的原则

10－111.选举权的普遍性原则

（1）我国公民享有选举权没有特殊的资格限制条件。（2）在我国被剥夺政治权利的公民数量很少，并呈下降趋势。（3）我国选举法有关人民解放军的人大代表单独进行选举；在直接选举期间在国内的旅居国外的中国公民可以参加原籍地或者出国前居住地的选举均体现了我国选举权的普遍性原则。10－122.选举权的平等性原则

（1）选民资格的平等保护；（财产）（2）候选人资格的平等保护；（职业）（3）性别或种族的平等保护；（女人、黑人、土著人等）（4）政党的平等保护；（5）选票效力的平等保护。

10－133.直接选举和间接选举并用的原则

直接选举制是指由选民直接投票选出代表或官员的一种选举制度。间接选举制是指由下一级国家代议机关，或由选民先选出代表或选举人再代表他们，选举上一级国家代议机关和官员的一种选举制度。

10－144.差额选举的原则

差额选举是指在选举中候选人的人数多于应选出的代表或官员的名额的一种选举制度。等额选举是指在选举中候选人的人数与应选出的代表或官员的名额相等的一种选举制度。返回

10－155.无记名投票原则

无记名投票也称秘密投票，无记名投票是指选民在选票上不署投票人的姓名、除选民自己外，他人无从知晓其同意、不同意还是弃权的投票人的意志。公开投票是指选民在选举中是公开表达自己的意见，如在选票上写下投票人的姓名、选民公开投票包括举手、起立、唱名、鼓掌等。

10－16人大代表投反对票定格民主瞬间

1988年3月28日，人民大会堂在开七届全国人大一次会议，这天的议程是选举专门委员会。投票选举教科文卫委员会成员时时间快到中午,，突然，一位人大代表走到话筒前，大声说：“我反对！”会场静了一下，他发言完毕，全场响起热烈掌声。这是全国人民代表大会自1954年召开以来，第一次公开出现的不同声音。黄顺兴在发言中，解释了他反对的理由。候选人他不认识，但从简历上看，(教科文卫委员会)主任委员人选已经89岁高龄。他说：“这么大岁数的人，不应该再辛劳他了。难道就没有年轻人为国家做事？”在第二天的报纸上，通过的名单里，主任委员是周谷城。

2001年，沈阳市人大代表投票否决了市中级法院的报告。这在中国各级人大会议的历史上是第一次。中国宪法学会会长韩大元对本报记者说：“这是中国民主政治的标志性事件。”香港《大公报》在2008年3月18日说：“从1988年黄顺兴代表投下全国人民代表大会有史以来的第一张反对票，到如今一些决议表决中出现的500多张反对票和100多张弃权票，20年时间，人大代表们用选票表达意愿的能力日趋提高，民众的声音越来越响亮。”香港《大公报》在2008年3月18日说：“从1988年黄顺兴代表投下全国人民代表大会有史以来的第一张反对票，到如今一些决议表决中出现的500多张反对票和100多张弃权票，20年时间，人大代表们用选票表达意愿的能力日趋提高，民众的声音越来越响亮。”10－176.自由选举和选举权保障的原则

（1）选民是否参加选举以及选举谁和不选举谁完全有自己决定，不受任何外界强制。（2）财政经费的保障和物质设施的保障：国库开支和媒体等支持和帮助；（3）法律的保障：对破坏选举的行为给予行政处分或刑事处分。10－18三、选举的组织和程序

1.选举的组织选举的组织是指负责和主持各级人大代表选举工作的机构。由于县级以上各级人大代表的选举，实行间接选举，所以选举的组织者为本级人大常委会；而县级以下（包括县级）的各级人大代表的选举实行直接选举，所以成立选举委员会作为选举组织，但选举委员会受该县级人大常委会的领导。

2.选举的程序

3.我国几种特殊的选举

4.选举者与被选举者的关系

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10－192.选举的程序

我国人民代表的直接选举程序（间接选举程序）包括以下几个阶段：（1）成立选举委员会（间接选举则由各级人大常委会主持）（2）划分选区（间接选举没有这一阶段）▲

（3）选民登记（间接选举没有这一阶段）（4）代表候选人的提出和确定（5）选举投票（6）确定当选（7）代表辞职及对代表的罢免和补选

返回10－20[案例]贝克尔诉卡尔20世纪前期，美国田纳西州经历了大规模的移民，大量的人口进入到城市地区，而自从1901年起，该州立法机关就没有再进行过选区的重新划分，结果造成了州立法机关议员名额分配极不公平，其中最小的选区的选举代表名额是最大的选区的19倍。于是1962年引起诉讼。地区法院驳回诉讼，其理由是立法机关选区划分问题属于“政治问题”，对此司法机关不宜作出司法判断。原告上诉至联邦法院，联邦法院认为，这一问题并不是政治问题，根据宪法修正案第十四条规定的“平等保护条款”，判决田纳西州的选区划分法是违反宪法的。这一判决在全国引起了轰动效应，一是它使法院拥有了审理那些剥夺宪法赋予人民的权利而任意划分选区的案件的权力；二是它对于“政治问题”标准的提出对后来其他案件的处理具有重大的指导意义。10－21所谓“政治问题”，应具有如下标准：1.宪法明确将该问题赋予与法院有同等政治地位的政府的一个分支机构进行处理；2.裁决上没有可以据以解决该问题的司法机关可以发现和适用的标准；3.在解决该问题之前必须首先作出政策性决定，而该政策性决定不宜由司法部门作出，即必须先经过“非司法的裁量”的政策决定之后法院才可能判断；4.在解决该问题时会显示出对其他同等的有关政府部门的不尊重；5.对于已经作出的政治决定有加以尊重的特殊必要；6.对于同一个问题，法院和其他部门不一致的决定可能导致混乱和令人尴尬的局面。10－223．我国几种特殊的选举

（1）香港和澳门特别行政区全国人大代表的选举

（2）台湾地区全国人大代表的选举