行政法与行政诉讼法(第22讲 国家赔偿)

行政法与行政诉讼法

法治政府研究院林鸿潮第二十二讲国家赔偿1国家赔偿制度的发展1986年《民法通则》第121条国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。1989年《行政诉讼法》第67条公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

1994年《国家赔偿法》第2条国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。2010年新修《国家赔偿法》第2条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。案例一个律师对同一案例的两次评论原告梁某诉称：2000年11月8日，被告台州市土地管理局路桥分局在执行拆除与原告毗邻的陈某家的违章建筑之公务时，不慎将原告的三层楼房震坏，造成阳台断裂、承重墙纵横裂缝、房屋整体倾斜等后果，因交涉未果今要求法院判令被告赔偿房屋修补、加固等费用20000元。嗣后，法院以“财产损害赔偿纠纷”为案由受理此案并交由民庭审理。——2001年第7期的《律师世界》：适用国家赔偿——2005年第4期的《国土资源》：适用民事赔偿2国家赔偿的构成要件主体要件——行政赔偿——司法赔偿行为要件——职权性——权力性——执行性——可归责性（归责原则）结果要件——人身权——财产权因果要件——相当因果关系法律要件？2关于职权性的一个案例2013年10月28日，广西平南县大鹏镇发生一起杀人案，该县公安局民警胡某酒后在该镇某米粉店购买食品时，与店主发生争执，开枪将女店主吴某及其丈夫打伤，吴某经抢救无效死亡，其丈夫无生命危险。当日，胡平陪同两名来自湖南娄底的警员到大鹏镇侦办一起案件，当天晚上，三人在晚饭后接到当地派出所一名警员的电话，随即再赴大鹏镇兄弟饭店聚餐。当晚，该镇一位老板请派出所副所长何超德和另一名警察吃饭，胡平和另两人来得比较晚，9人共喝了10斤当地的土烧酒。晚上10点10分左右，胡平三人来到了蔡世勇夫妻所开的“老牌螺蛳粉”店铺对面，随后枪击案在这里发生。2013年11月8日下午，蔡世勇的姐姐蔡女士透露，就赔偿金问题家人不愿再牵扯更多精力，已经接受政府此前提出的方案，赔偿金额70余万元。在场的家属们已经在协议上签字确认。3国家赔偿的归责原则过错归责：源于民事侵权公务过错：过错客观化过错+违法：日本、台湾违法归责：过错的彻底客观化，瑞士、中国结果归责：刑事赔偿、公物致害多元归责：违法（广义）+结果归责4国家赔偿的范围行政赔偿的范围刑事司法赔偿的范围——人身：错拘、错捕、错判、暴力伤害、违法使用武器警械——财产：错误的刑事强制措施，错误的财产刑民事行政司法赔偿的范围——违法采取排除妨碍诉讼的强制措施——违法采取保全措施——错误执行生效法律文书——暴力伤害——违法使用武器警械5国家赔偿请求人本来的请求人经转移的请求人——自然人的转移——法人和组织的转移请求时效——单独请求的时效——请求时效的中止——一并请求的时效6国家赔偿义务机关行政赔偿义务机关——单独赔偿——共同赔偿——委托机关赔偿——继受机关赔偿——撤销机关赔偿——复议机关赔偿——派出机关赔偿——申请机关赔偿刑事司法赔偿义务机关——错误拘留——错误逮捕——未生效错判——已生效错判民事行政司法赔偿义务机关——谁侵权、谁赔偿7国家赔偿程序行政赔偿程序——具体行政行为侵权——行政事实行为侵权司法赔偿程序——赔偿义务机关处理——复议机关处理——法院赔偿委员会处理——法院赔偿委员会重审8国家赔偿的方式与计算限制人身自由——误工费造成身体伤害——医疗费、护理费——误工费丧失劳动能力——医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等——残疾赔偿金——无劳动能力人生活费造成公民死亡——丧葬费、死亡赔偿金——无劳动能力人生活费伴随精神损害——赔礼道歉、消除影响、恢复名誉——精神损害抚慰金造成财产损害——返还财产、恢复原状、支付赔偿金——支付拍卖所得、支付经常性费用开支案例：麻旦旦案件2001年1月8日晚，山西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23小时后，1月9日，泾阳县公安局出具了一分《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。麻旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间写成一个月后的2月9日。为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻旦旦带到医院，再次证明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁决。麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求赔偿精神损失费500万元。5月19日，咸阳市秦都区法院一审判决赔偿74元。2001年12月11日咸阳市中级法院判令泾阳县公安局支付麻旦旦违法限制人身自由两天的赔偿金74.66元，加上医疗费、交通费、住宿费以及180天的误工费共9135元。后来，麻旦旦在上海