国际贸易课件 第8章 非关税措施

第8章非关税措施1普瓦蒂埃（PPOtiers）海关效应法国在1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过位于法国北部港口数百英里的小镇的普瓦蒂埃（Potiers）海关。海关人员不多，屋子非常窄小。结果进入法国的日本录像机从每月6万多台骤减到每月不足1万台。

意大利的空心粉法在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。欧盟进口中国瓷器的包装标准欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装稻草必须经过摄氏200度高温熏蒸消毒处理。导言：当今贸易保护主义的主要特点新贸易保护主义（NewTradeProtectionism）：是20世纪80年代初才兴起的，以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。新贸易保护主义的盛行加大了中国企业拓展国际市场的难度，一定程度上导致了中国外贸发展外部环境的恶化。中国企业频繁遭受贸易限制，蒙受巨额损失外部经济风险开始向宏观层面渗透2非关税壁垒概述4一、非关税壁垒的含义非关税壁垒（Non-TariffBarriers）是指除关税以外，用来限制进口的一切措施。这种措施可以通过国家法律、法令以及各种行政措施来实现。5非关税壁垒的特点1）非关税壁垒措施项目复杂多样，适用范围广据统计，目前已达1000多项，且范围不断扩大，已从货物领域进一步扩展到服务领域。2）具有更大的灵活性和针对性： 关税措施←立法程序,具有一定的延续性-不能满足紧急情况非关税措施←行政程序，比较迅速，程序简单，具有对某国或某种商品的针对性。3)可直接达到限制进口的目的-保护作用更强烈和直接关税是是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。4)非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性:关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强-出口商难以对付-容易对别的国家实施差别待遇。非关税壁垒名目繁多见课本93页从非关税壁垒限制进口的方法来看，不外乎直接限制于间接限制两类。所谓直接限制是进口方直接规定商品进口的数量和金额，或者通过施加压力迫使进口方自己限制商品出口，如进口配额制、“自动”限制出口、进口许可证制等。所谓间接限制是指进口方利用行政机制，对进口商品制定苛刻的条例和技术标准，从而间接限制进口，如外汇管制、最低限价、海关估价制度、歧视性政府采购政策及有关安全、健康、卫生和技术标准。7根据世界银行及WTO组织提供的资料，目前世界上使用比较广泛的非关税壁垒措施主要有：进口配额制、“自动”出口配额制、进口许可证制、技术性贸易壁垒、外汇管制、进口押金制、歧视性的政府采购政策、最低限价、禁止进口、环境贸易壁垒、反倾销或反补贴措施等。(一)进口配额制进口配额制(ImportQuotasSystem)又称进口限额制,是一国政府在一定时期(如一季度、半年或一年)内,对某些敏感商品的进口数量或金额加以直接的限制。在规定的期限内,配额以内的货物可以进口,超过配额不准进口,或者征收更高的关税或罚款后才能进口。它是国家实行进口数量限制的重要手段之一。进口配额制有以下两种形式:1.绝对配额(AbsoluteQuotas)绝对配额是在一定时期内,对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数,达到这个额数后便不准进口。这种进口配额在实施中又采取以下两种方式:(1)全球配额(GlobalQuotas;UnallocatedQuotas)。全球配额属于世界范围的绝对配额,对于来自任何国家或地区的商品一律适用。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的实际进口额批给一定的额度,直至总配额发放完为止,超过总配额不准进口。(2)国别配额(CountryQuotas)。国别配额是在总配额内按国别或地区分配给固定的配额,超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家和地区的商品,在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。国别配额可划分为自主配额和协议配额。①自主配额(AutonomousQuotas)。又称单方面配额,是由进口国家完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额。这种配额不需征求输出国家的同意。自主配额一般参照某国过去某年的输入实绩,按一定比例确定新的进口的数量或金额。所以进口国可利用这种配额贯彻国别政策。②协议配额(AgreementQuotas)。又称双边配额(BilateralQuotas),是由进口国家和出口国家政府或民间团体之间协商确定的配额。如协议配额是通过双方政府的协议订立的,一般需在进口商或出口商中进行分配;如果配额是双边的民间团体达成的,应事先获得政府许可,方可执行。协议配额是由双方协调确定的,通常不会引起出口方的反感与报复,并可使出口国对于配额的实施有所谅解与配合,较易执行。2.关税配额(TariffQuotas)关税配额是对商品进口的绝对数额不加限制,而对在一定时期内,在规定配额以内的进口商品,给予低税、减税或免税待遇;对超过配额的进口商品则征收较高的关税,或征收附加税或罚款。关税配额按商品进口的来源,可分为全球性关税配额和国别关税配额。按征收关税的目的,可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。前者是对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让,甚至免税,而对超过配额的进口商品即征收原来的最惠国税率。后者是在关税配额内仍征收原来的进口税,但对超过配额的进口商品,则征收极高的附加税或罚款。（二）“自动”出口配额制(VoluntaryExportQuotas)“自动”出口配额制又称“自动”限制出口,也是一种限制进口的手段。所谓“自动”出口配额制,是出口国家或地区在进口国的要求或压力下,“自动”规定某一时期内(一般为3~5年)某些商品对该国的出口限制,在限定的配额内自行控制出口,超过配额即禁止出口。“自动”出口配额制与绝对进口配额制在形式上略有不同。绝对进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口,而“自动”出口限额是由出口国家直接控制这些商品对指定进口国家的出口。但是,就进口国家来说,两种配额都起到了限制商品进口的作用。（二）.“自动”出口配额制的形式(1)非协定的“自动”出口配额即不受国际协定的约束,而是出口国迫于进口国的压力,自行单方面规定出口配额,限制商品出口。这种配额有的是由政府有关机构规定,并予以公布,出口商必须向有关机构申请配额,领取出口授权书或出口许可证才能输出;有的是由本国出口厂商协会“自动”控制出口。(2)协定的“自动”出口配额即进出口双方通过谈判签订“自限协定”(Self-restraintAgreement)或“有秩序销售协定”(OrderlyMarketingAgreement)。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额,出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制(ExportVisa),自行限制这些商品出口。进口国则根据海关统计进行检查。“自动”出口配额大多数属于这一种。(三)进口许可证进口许可证制(ImportLicenceSystem)是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口。依据进口许可证的使用对进口商品有无限制,进口许可证分为一般许可证和特别许可证。一般许可证(OpenGeneralLicence),又称自动进口许可证(AutomaticImportLicences)。它对进口国别或地区没有限制,凡列明属于领取公开一般许可证的商品,进口商只要填写公开一般许可证后,即可获准进口,因此这类商品实际上是“自由进口”的商品。特别许可证(SpecificLicence),又称非自动进口许可证(Non-automaticImportLicences),进口商必须向政府有关当局提出申请,经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口。这种进口许可证,多数都指定进口国别或地区。（四）、技术性贸易壁垒广义的技术性贸易措施(TechnicalBarrierstoTrade)是指各国为保护人类和动植物的生命和健康、保护环境等而制定的技术法规、标准、质量认证与合格评定程序、检验检疫程序和手续以及商品包装和标签规定等。狭义的技术性贸易措施仅包括技术法规、标准、质量认证与合格评定程序内容。1、技术法规、标准技术法规和标准作为限制进口的手段主要体现在:一是多样化;二是标准严格;三是有些标准经过精心设计和研究,针对性强;四是这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的销售,而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。2、卫生检疫标准随着国家之间贸易竞争的加剧,发达国家更加广泛地利用卫生检疫规定限制商品的进口。它们要求进行卫生检疫的商品越来越多,卫生检疫规定越来越严格。WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》要求成员国在非歧视的基础上,以科学为依据,参照国际标准制定和实施卫生与植物卫生措施,相关措施要公开、透明。由于发展中国家经济发展水平与技术水平比较低,因而在使用卫生检疫措施作为限制进口手段方面还不具备条件。3、商品包装和标签的规定许多国家对于在国内市场上销售的商品要求符合各种包装和标签条例。这些条例或规定内容繁杂，手续麻烦且经常变化，国外商品不得不按规定重新包装和改换标签，费时费工，消弱了商品竞争力。4、信息技术壁垒发达国家在信息技术上处于领先地位，在信息技术标准的制定上处于主导地位。发张中国家由于技术落后，在国际贸易中处于被动地位。国外技术性贸易措施致中国出口企业损失重中国国家质检总局5日晚公布的2010年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查基本情况显示，2010年有31.74%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响；全年出口贸易直接损失582.41亿美元，占同期出口额的3.69%；企业新增成本243.91亿美元。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前四位的是欧盟、美国、日本和澳大利亚，分别占直接损失总额37.32%、27.02%、6.10%和5.73%。受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、化矿金属、玩具家具、纺织鞋帽和橡塑皮革，分别占直接损失总额的29.67%、18.55%、18.45%、12.08%、7.97%。受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前五位的是广东省、江苏省、山东省、上海市和浙江省，分别占直接损失总额的30.11%、19.73%、18.05%、9.64%和6.13%。

抽样显示，主要贸易伙伴影响中国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在技术标准要求、认证要求、有毒有害物质限量要求、包装及材料的要求、环保要求等五个方面；影响农产品(5.52,0.04,0.73%)出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留要求、重金属等有害物质限量要求、微生物指标要求、加工厂、仓库注册要求以及食品添加剂要求等五个方面。中国国家质检总局组织在全国范围内开展了2010年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的问卷调查，从全国31个省、自治区、直辖市中随机抽取了2598家出口企业参与调查。调查内容包括企业所属行业、地区、性质、规模、出口国别、贸易损失、技术性贸易措施的表现形式等方面。此次调查共收到有效问卷2590份，回收率达到99.69%。深圳企业遭遇外国技术性贸易壁垒损失巨大国庆刚过，欧盟和美国先后发布通报，分别对LED灯生态设计和LED测试程序提出高能效要求。欧美关于LED的技术性贸易措施再次令国内企业警醒，为此，昨天深圳商报携手深圳市标准技术研究院，共同举办一场“2012深圳企业应对技术性贸易壁垒座谈会”。记者从座谈会上获悉，受国外技术性贸易措施(技术壁垒)影响，去年一年，深圳企业直接损失接近100亿美元。

深圳作为出口导向型城市，在欧美种种技术贸易壁垒面前首当其冲。深圳商报作为以经济报道为主的华南地区主流大报，对欧美地区纷纷设立技术性贸易壁垒的现象非常关注。为助深圳企业“走出去”一臂之力，深圳商报特联合深圳市标准技术研究院，举办这场既有政府机关、行业协会、技术机构，又有华为、恒丰玩具、新鹏生物等知名企业代表参加的座谈会。

去年近半深圳出口企业“碰壁”深圳市标准技术研究院监测表明，2011年美国消费品安全委员会CPSC，共发布389项产品召回或产品安全通报，其中我国产品次数为189次，占总数的48.59%，涉及深圳产品9次。美国食品药品管理局FDA共扣留我国产品627批次。

2011年欧盟非食用消费品快速预警系统RAPEX，针对不安全消费品发布通报共1568次，其中涉及中国产品829次，占总数的52.87%，涉及深圳产品38次。2011年欧盟食品和饲料快速预警系统RASFF，共通报我国食品292批次。

2011年日本扣留产品共770批次，其中扣留中国产品275批次。2011年深圳地区出口工业品共遭受国外通报83起。通报国家或地区居前四位的分别是：中国台湾、西班牙、美国、英国。

技术壁垒成出口第二大“拦路虎”

通过对2011年一年的相关监测统计，深圳市标准技术研究院分析后发现，在受国外技术性贸易措施影响的出口企业中，机电仪器行业所占比例最高，约36%，其他依次为纺织鞋帽行业21%、玩具家具行业14%、橡塑皮革行业7%、农食产品行业5%。在受国外技术性贸易措施影响的出口企业中，受到来自欧盟技术性贸易措施影响的企业所占比例最高，约为27.03%，其他依次为美国21.29%、日本11.07%、东盟4.67%。

在出口企业损失的主要表现形式中，取消订单约占46%、退回货物约占14%、口岸处理约占11%、扣留货物约占9%、销毁货物约占9%。影响出口企业的国外技术性贸易措施，主要是技术标准要求、认证要求、有毒有害物质限量要求、环保要求、包装及材料的要求、标签和标志要求、产品人身安全要求和特殊检验要求。

报告最后得出结论，企业在出口中遇到的障碍由大到小依次为：汇率、技术性贸易措施、关税、反倾销、许可证、配额、反补贴等。应该指出的是，国外技术性贸易措施，已连续三年成为企业出口第二大障碍。

该院通过对企业的调查发现，24%的企业认为技术性贸易措施，不仅对企业产品出口产生影响，并且还是对企业出口影响最大的因素，将技术性贸易措施列为前三位影响出口因素的企业更是高达56%。

（五）、外汇管制外汇管制是一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。外汇管制一般可分为以下两种：（一）数量性外汇管制；（二）成本性外汇管制。33（2）类型1.数量性外汇管制:对外汇买卖数量进行限制和分配，其目的在于集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇分配，目的是限制进口品种、数量、国别；有时与进口许可证合起来使用。2.成本性外汇管制（复汇率制度）：指国家外汇管理机构对外汇买卖实行多重汇率制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。多重汇率制度是指一国货币有两个以上的汇率。鼓励进出口的使用优惠汇率，限制的使用不利的汇率。（六）、进口押金制（AdvancedDeposit） 又称进口存款制，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在国家指定的银行无息存入一笔资金，才能进口。这样就增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的目的。

（七）、歧视性政府采购政策(DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy) 1.政府通过法令，规定政府机构在进行采购时要优先购买本国产品，只有在特殊情况下才能向国外购买，从而对国外产品形成歧视和限制。 如美国制定的《购买美国货法》规定，如美国商品价格不高于同类进口商品价格的6％，政府机构都应购买本国产品。

2.强调产品与服务中的国产化程度。在一些政府不得不使用的外国产品和服务中，有时会提出一些其他的要求，如零部件国产化程度、当地产品含量或本国提供服务的比例等。3.偏向国内企业的招标。在政府出资的工程招标中采用偏向国内企业的标准或程序。一些国家虽然没有明文规定外国企业不能投标，但通过一些苛刻的歧视性标准和不透明的程序使得外国企业实际上不可能中标。4.直接授标。有的政府工程不通过招标而直接将标授予一家特定企业（一般都是本国企业）。（八）、进口最低限价制和禁止进口1）进口最低限价制（MinimumPrice）

进口国规定某进口商品的最低价格，凡进口货价低于最低价格的商品，则征收进口附加税以消除其价格优势或禁止进口。

20世纪70年代，美国为了抵制欧洲和日本等的低价钢材和钢制品进口，对这些产品进口实行所谓“启动价格制”。这种启动价格是按当时世界上生产效率最高的生产者生产成本为基础计算出来的最低价格。1.最低限价-启动价格；2.进口商填写“发票”-不能低于启动价格；3.收集资料，调整最低价格。2）禁止进口：实行数量限制还是不能走出贸易困境时候，政府往往颁布法令禁止这些商品进口。（九）、进口和出口的国家垄断 国家对某些商品的进出口规定由国家政府机构直接经营或其授权的机构经营。主要商品1.烟和酒-财政收入；2.农产品-保护农业3.武器-安全与利润（十）、歧视性国内税（DiscriminatoryInternalTaxes）歧视性国内税是指进口国通过对进口商品征收与国内产品有差别的国内税，增加进口商品成本来阻碍进口。（十一）、海关壁垒（CustomsBarriers）海关除了征收关税外，还可通过本身对进出口商品的监督管理职能，利用法律条文的弹性，增加对进口的阻碍。36有些国家根据某些特殊规定,提高某些进口货的海关估价,来增加进口货的关税负担,阻碍商品的进口,就成为专断的海关估价。乌拉圭回合达成的《海关估价协议》规定,主要以商品的成交价格为海关完税价格。其目的在于为签字国的海关提供一个公正、统一、中性的货物估价制度,不使海关估价成为国际贸易发展的障碍。这个协议规定了下列6种不同的依次采用的新估价法:1.进口商品的成交价格成交价格(TransactionValue)是指“商品销售出口运往进口国的实际已付或应付的价格”,即进口商在正常情况下申报并在发票中所载明的价格。如果海关不能按上述规定的成交价格确定商品海关估价,那就采用第二种办法。2.相同商品成交价格(TransactionValueofIdenticalGoods)相同商品成交价格又称为同类商品的成交价格,是指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的相同商品的成交价格。如按以上两种估价办法都不能确定时,可采用以下的第三种估价办法。3.类似商品的成交价格类似商品的成交价格是指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的类似商品的成交价格。4.倒扣法倒扣法是以进口商品,或者同类或类似进口商品在国内的销售价格为基础减去有关的税费后所得的价格。其倒扣的项目包括代销佣金、销售的利润和一般费用,进口国内的运费、保险金、进口关税和国内税等。倒扣法主要适用于寄售、代销性质的进口商品。5.计算价格法计算价格(ComputedValue)又称估算价格,是以制造该种进口商品的原材料、部件、生产费用、运输和保险费等成本费以及销售进口商品所发生的利润和一般费用为基础进行估算的完税价格。这种方法必须以进口商能提供有关资料和单据,并保存所有必要的账册等为条件,否则,海关就不能采用这种办法确定其完税价格。这种估价方法一般适用于买卖双方有业务关系的进口商品。根据协议规定,第四种和第五种办法可能根据进口商品要求进行调换使用。6.合理法如果上述各种办法都不能确定商品的海关估价,便使用第六种办法,这种办法未作具体规定。（十二）、环境贸易壁垒又称绿色壁垒，是在国际贸易活动中，一国以保护人、动植物生命、健康安全或保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施(包括法律、法规政策等)。总体上来说，以环保为目的的绿色壁垒符合国际潮流，但它很少考虑对贸易的负面影响。特别是在具体实施过程中被贸易保护主义所利用（使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的），有时很难辨别一种绿色壁垒是保护环境还是保护贸易，从而影响贸易正常发展。绿色贸易壁垒的几种形式：1）环境技术法规和标准：96.4月ISO（InternationalStandardOrganized）-公布ISO14000标准,对企业…加以审核-要求企业建立环境管理体系-是一种自愿性标准-现在成为企业（进入国际市场）绿色技术壁垒。当今主要发达国家都制定了多项…法律法规和环境标准，如汽车尾气、纺织品…皮革PCP残留量标准。日本成衣燃亮有毒审查；德国禁止纺织品使用一种合成型化合物-偶氮染料(苏丹红)。2）卫生检疫标准：各国特别是发达国家都制定了严格的产品检验检疫制度，包括产品标准的法律…加工工艺-检验程序-检疫处理-统计方法等。食品、药品受影响最大，食品的规定主要是农药、病虫、添加剂卫生安全等规定。1.欧盟00年对进口茶叶…农药残留量最高仅为原先的1/100-1/200;2.日本依据《卫生检疫标准》对农产品、畜产品、食品进行苛刻的检疫防疫制度。各国环境标准指标及检验方法不同和设计检疫指标时的任意性，导致他国难以适应。3）绿色标志：即贴在产品及包装上的图形-不但符合质量标准且符合环保要求。（一般有政府根据有关标准颁发）德国1978实行“蓝色天使”标志75类商品-涉3500-4000种产品,欧盟93.7月推出欧洲环境/绿色标志，获得其任何一个成员国的绿色标志即可在其所有成员国通用。当前，发达国家都已建立环境标志制度（趋于一致-相互承认）-环境标志成为市场进入的通行证-没有该标志则在价格、数量上会受限制。发展中国家在这方面落后-往往无法达到该标准，从而因环保标准被限制了出口贸易。4）绿色包装和标签要求1.以立法形式禁止使用某些包装材料(含有铅汞镉等；未达到再循环；不能再利用)；2.建立储存返还制度（啤酒-矿泉水瓶等包装物回收-变废为宝）；3.税收优惠或处罚（若生产或使用能再循环的包装材料则给予税收优惠，反之给予高税收的处罚）。各发达国家制定了各种复杂且手续麻烦的标签条例，外国商品为了符合这些规定，往往不得不重新标签-费时费成本，影响竞争力及贸易的发展。如：欧盟对纺织品要求加贴最流行的生态标签OKO-Tex100,是纺织品进入欧盟的通行证。（十三）、知识产权和社会责任条款美国的“337条款”；美国“337条款”最早见于美国《1930年关税法》第337节，由此而得名。自此后，美国历次贸易立法不断对该条款加以修正和发展。对确定现行“337条款”的实体架构与程序运作影响最大的是：《1988年综合贸易与竞争法》(OmnibusTradeandCompetitionAct)和《1995年乌拉圭回合协议法》(UruguayRoundAgreementAct)对美国法典第28编的修订。该条款成为美国重要的贸易保护手段之一。37“337条款”规定：美国国际贸易委员会如发现货物所有者、进口商或承销商及其代理人（1）将货物进口到美国或在美国销售时使用不公平竞争方法和不公平行为，威胁或效果是摧毁或严重损害美国国内产业，或阻碍该产业的建立，或限制或垄断了美国的贸易和商业；或者（2）将货物进口到美国、或为进口到美国而销售，或进口到美国后销售，而该种货物侵犯了美国已经登记的有效且可执行的专利权、商标权、版权或半导体芯片模板权，并且与这4项权利有关的产品有已经存在或在建立过程中的国内产业，则这些不公平竞争方法将被视为非法，美国应予以处理。以上规定根据不公平行为的性质设立了两套标准：（1）如果不公平贸易行为侵犯了美国法律保护的版权、专利权、商标权、半导体芯片模板权，则申诉方只需证明美国存在相关的产业或正在建立该产业，有关不公平贸易行为即构成非法，而不是以其对美国产业造成损害为要件。在判定美国是否存在该产业时，“337条款”规定的标准是：在厂房和设备方面的大量投资；劳动力或资本的大量投入；或，在产业开发方面的大量投资，包括工程、研发或许可。（2）如果不公平贸易行为未侵犯上述4项权利，则申诉方必须证明：①美国存在相关产业或该产业正在建立过程中；②此种不公平贸易行为的影响或趋势是摧毁或实质性损害该国内产业或阻碍了产业建立，或是限制或垄断了美国的贸易和商业。从“337条款”实践来看，绝大多数案件都涉及知识产权而非一般的不公平贸易行为，这也极大地显示了其知识产权保护的功能。

（二）《SA8000社会责任国际标准》（SA8000）社会责任标准“SA8000”，是SocialAccoutability8000的英文简称，是全球首个道德规范国际标准。其宗旨是确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求。SA8000标准适用于世界各地，任何行业，不同规模的公司。1.SA8000产生的背景SA8000的产生既有人文社会发展的原因，即随着社会经济的发展，各界对劳工保护的关注。同时也是国际市场上竞争格局失衡的产物。虽然道德规范和国际贸易分属两个完全不同的领域，但冷战结束后，新兴工业化国家的起飞导致发达国家在传统产品的国际市场上失去优势，在诸多领域，新兴工业化国家已成为发达国家的竞争对手。为遏制发展中国家提高竞争力的手段和途径，某些发达国家便寻求构筑起种种非关税的贸易壁垒。在国际商品市场上，廉价的劳动密集型产品制造国将其大量廉价产品出口到发达国家市场，冲击发达国家国内市场，正是在这一背景下，美欧等发达国家把劳工标准同其对发展中国家实施的普遍优惠制度挂钩。SA8000的性质关于SA8000的性质，多数学者都认为其具有某种贸易壁垒的特性，有的称之为“蓝色壁垒“。蓝色壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取有关的贸易保护措施，是对劳动保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称,它和政治权利相辅相成。SA8000对我国产生的影响1.对外贸出口的影响许多学者都认为SA8000在我国的推行对我国的外贸出口的冲击首当其冲。我国产品的比较优势主要体现在低廉的劳动力成本上，如果实行严格的劳工标准与企业社会责任标准，人力成本提高是无疑的。例如，如果企业按SA8000标准或者一些跨国公司自行制定的标准执行，某些劳动密集型生产商的平均人力成本会上升50%－100%，生产成本的上升对发展中国家企业的打击将是灾难性的，无异于将发展中国家的产品逐出国际市场。2.对企业竞争力的影响SA8000对企业竞争力的影响主要是加大了企业的生产成本。SA8000标准的实施将会导致三种成本:一是评估现行状况、制定系统原则和程序、控制和记录所需的时间成本；二是采取补救措施所形成的成本,即减少工作时间、提高工资待遇、改善工作与生活环境等所带来的成本;三是认证、审查以及不断进行控制和监督审查的费用。3.对人力资源管理的影响SA8000的加速推行，对劳动密集型产业的人力资源管理来说，既是契机又是挑战。SA8000的实施会使得员工薪酬水平的提升与企业人力资源成本的上升、企业人力资源使用负外部性的减少与企业负担的加重、员工权利的增强和企业人力资源管理相抵触风险的增加。企业接受SA8000标准是对企业人力资源管理加以制约，如果在现阶段强制推行SA8000标准将必然使许多劳动密集型产业陷入不利的境地。但另一方面，人力资源管理的开展也因此有了制度的保障。因为传统的人力资源管理受制于资本，不能纯粹从人力资源的角度来发展人力资源管理。在企业利益与员工利益发生冲突的时候，即便人力资源管理有心维护员工利益，很多情况下还是屈服于资本的力量。而SA8000的履行要求企业主们牺牲部分利益去维护企业雇员的权益。对人力资源管理而言，借助于SA8000这个外力可以解决人力资源管理的最大资本障碍我国如何应对SA8000带来的影响

1.政府层次采取的措施政府方面的对策包括：制定出口可持续发展战略，加快建立可持续发展评估指标体系；建立统一规范的产品认证认可体系；建立SA8000的预警机制，以负责收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，建立SA8000信息中心和数据库，研究SA8000对我国主要出口产品的影响，采取积极的应对措施，创造良好的出口环境；发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用；加强对SA8000知识的研究、宣传、培训和普及工作。同时将企业社会责任运动在中国的实施纳入劳动法制轨道，不论对于提高企业国际竞争力，还是对于和谐劳动关系的构建，都将有积极的作用。2.企业方面，企业应密切关注SA8000的发展动态。同时企业严格遵守我国现行法律法规,积极改善劳资关系，由于多数企业在劳动者权益保护和企业管理方面长期存在缺陷,甚至最基本的劳动法规都无法得到较好的遵守,由此一旦发达国家正式执行SA8000对中国出口企业及相关企业可能造成极大的打击，因而遵守我国现有的关于劳动保护的法规显得十分重要。要借鉴国际经验，加强劳工保护，不断提高企业人力资源管理水平，注重激励机制多样化，最大可能激发人力资源的创造性，这样可以建立国际公信力，培养消费者对企业和产品的正面感情，建立合作伙伴对企业的长期信心，也有利于突破国外对我国的壁垒）（十四）、动物福利壁垒

“动物福利”是1976年由休斯提出的，指饲养农场中的动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的状态。动物福利所强调的不是指我们不能利用动物，而是应该怎样合理、人道地利用动物，要尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物享有最基本的权利。动物福利倡导者普遍认为动物应享有以下自由：一是享有不受饥渴的自由，要保证提供充足的清洁水和保持健康、精力所需的食物，满足动物的生命需要；二是享有生活舒适的自由，要为其提供适当的栖息场所，保障动物舒适的休息和睡眠；三是享有不受痛苦、伤害和疾病的自由，要保证动物不受额外的疼痛，预防疾病和对患病动物及时治疗；四是享有生活无恐惧和悲伤感的自由，要保证动物免遭各种精神痛苦；五是享有表达天性的自由，要为其提供足够的空间、适当的设施以及与同类伙伴在一起的环境和条件。通俗的讲就是在动物在饲养、运输、屠宰过程中要尽可能的减少痛苦、不得虐待动物。

在当前关税大幅度降低和传统非关税壁垒不断被消除和规范的情况下，西方一些发达国家又利用文化教育、传统习俗等方面的优势或影响力，以自己国家的动物法案为屏障，阻止一些来自发展中国家的动物源性商品的进口，将动物福利与国际贸易紧密挂钩，从而形成了一种特殊的、新的贸易壁垒———动物福利壁垒。在最近一届哈洽会上，欧盟国家的一个畜牧产品进口贸易商来到黑龙江正大实业公司，准备购买大量的活体肉鸡。但由于肉鸡未达到欧盟规定的动物福利标准，这笔巨额生意最终在所谓“不够宽敞舒适”的鸡舍旁流产。作为我国目前国内最大的畜产品出口商———黑龙江省正大实业有限公司董事长姜鸿斌不无担心地说，我们的畜产品刚刚打破了绿色贸易壁垒，又迎来了动物福利壁垒，应对动物福利壁垒刻不容缓。

乌克兰曾经有一批猪经过60多个小时的长途运输，运抵法国，却被法国有关部门拒收。理由是运输过程没有考虑到猪的福利，中途未按规定时间休息。不久前欧盟销毁了一大批从我国进口的肉食品，就是因为我国的肉用动物在饲养、运输、屠宰过程中没有按照动物福利的标准执行。

一些欧洲国家已开始动物福利标识，只能销售标有自由食品(Freedomfood)的产品。从2004年开始，欧盟规定：市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是“自由放养的母鸡所生”还是“笼养的母鸡所生”。欧盟还规定，欧盟通用的每格450平方厘米的鸡笼到2013年要被更大的鸡笼替换。一旦欧盟要求所有向它出口鸡蛋的国家采用同样的动物福利标准，那么一道新的贸易壁垒就会悄然产生。

浙江一家专门从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题——不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。

浙江绍兴雪尔服饰有限公司董事长蒋国良告诉记者，纺织品出口在欧盟国家的检验中有几项重要的指标就是染料中的偶氮和19种分散染料（染原料的几种有害化学成分）是否超标。入世后，作为纺织大县的绍兴出现了空前的出口好势头，但不少绍兴纺织品在欧洲国家屡屡受挫，多数问题出在染料上。要解决这个问题，光印染企业、服装厂急还不行，而是要从为印染提供染料的化工行业抓起。补充案例

纺织品服装环境贸易壁垒案例

中国化工网总裁孙德良说，虽然国内有数百家生产染料的企业，但环保型的活性染料市场有6成以上被德国巴斯夫等国外大公司所控制，其价格相当于国内企业的2倍。由于国内同类染料的性能不够稳定，纺织品出口企业还是忍痛花高价买进口染料。而一用进口染料，我国纺织品的原有价格优势就岌岌可危。绍兴县委宣传部长章长胜认为，虽然我们通过千辛万苦的谈判加入了世贸组织，纺织品的配额问题开始得到解决，但如果在绿色壁垒上不突破的话，我们仍然继续会受制于人，与巨大的商机擦肩而过。

绍兴县外经部门在工