2023年城市管理学原市政规划与管理考核说明

《城市管理学》(原市政规划与管理)考核说明一、课程说明1、课程的性质与任务《城市管理学》（原《市政规划与管理》)是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科)的一门必修课。本课程共计72学时,４学分，开设一个学期。本课程的教学任务是:通过学习城市管理的基本理论，借鉴西方国家城市管理的经验,结合我国城市发展和城市管理的现实问题,使学生全面了解城市管理的基本内容,重点掌握我国城市管理工作的重要内容，明晰我国城市管理在新形势下的重要任务和职能。2、与相关课程的衔接、配合与分工作为行政管理专业(本科)的专业课程,城市管理学属管理学范畴,需要学生具有一定的管理学、经济学背景知识;同时，作为研究政府管理行为的科学,与政治学、公共行政学、城市学等课程也有密切关系。二、考核说明1、考核概说作为中央广播电视大学行政管理学专业(本科)的一门必修课,城市管理学课程结业考试，采用统一命题、统一评分标准、统一考试时间的方式进行。本课程考试命题的指导思想重要是有效地考察学生对所学知识的掌握限度及运用所学知识分析和解决实际问题的能力,考试题目力求做到科学、准确，并合乎教学大纲的规定。考试合格水准应达成普通高等学校本科教育的规定。２、考核依据城市管理学课程考核教材使用由北京大学政府管理学院张波博士任主编,国家行政学院出版社出版的《现代城市管理学基础教程》。学生可参考使用由国家人力资源与社会保障部中国高级公务员培训中心组织编写制作的录像教材（ＶＣD）与网络课件(挂在.edu．cｎ）以及中央电大杂志社发行的《市政规划与管理期末复习指导》等其他教学媒体的内容进行考试复习。３、考核目的本课程重要考核学生对城市管理的基本内容、基本概念、基本理论的了解与掌握限度。4、考核规定考核规定分为了解、理解、掌握三个层次,每一层次都有具体的考核规定：“了解”规定学生对所给的问题有一般的结识；“理解”指在了解的基础上，规定学生对给定的问题有完整的结识；“掌握”指在“理解”的基础上，规定学生对给定的问题可以准确记忆,并针对考题做到灵活运用。考核规定为“理解”与“掌握”层次的知识点是考试的重要内容。５、考核方式本课程的考核采用形成性考核和期末终结性考试相结合的方式，两者的比例分别为20%、和80％。形成性考核由中央电大统一布置,共安排四次，每次均按百分制评阅,四次成绩平均分的２0%计入课程总成绩。期末终结性考试采用闭卷方式，未参与形成性考核，不得参与课程结业考试。期末试卷亦按百分制评阅,其成绩的80％计入课程总成绩。在期末试卷中，重要将出现以下几类题型:１、填空题２、选择题3、名词解释4、简答5、论述(含综合分析)以上各种题型分别大体占卷面总成绩的10%、２0%、10%、36%、24%。本课程采用闭卷考试形式,考试时间为9０分钟。6、考试题型考核的目的及如何答题1、填空题（每空2分，共1０分）填空题重要考核同学们能否准确记忆教材中基本的知识点,需要同学们认真阅读教材，掌握课程基本知识点。如:城市的集聚性包含了诸多要素,重要涉及人口的集聚和活动的集聚。答案:经济２、选择题每题(2分,共20分,每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）选择题重要考核同学们的知识面，以及判断、分析能力，需要同学们认真阅读教材，掌握课程基本知识点，辨析有关观点。如：总体来看,古代城市的（)功能较弱,重要以军事、政治功能为主。A管制B社会Ｃ文化D经济答案：D我国目前的建制市涉及（)。A副省级市B县级市C地级市D直辖市答案：ABＣD3、名词解释(每小题５分，共10分）名词解释重要考核同学们能否在理解的基础上准确记忆。答题时需要回答概念的核心内容，并一定要适当解释。如：城乡一体化:答案：城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调，达成经济一体化和空间融合的系统最优的状态。４、简答题(每小题12分,共３6分）简答题重要考核同学们对基本原理的掌握限度，答题时需要注意:（１）答全要点；(2)最佳可以对要点进行简要的阐释。如：循环经济“3R”原则的内容是什么？答案：(1)减量化原则,循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量,因此又叫减物质化;(2)再运用原则,循环经济第二个有效的方法是尽也许多次以及尽也许多种方式地使用人们所购买的东西；（3）资源化原则,循环经济的第三个原则是尽也许多的再生运用或资源化。５、论述题（24分)论述题重要考核同学们对基本知识的掌握限度，以及用所学知识分析问题、解决问题的能力。答题时需要注意：（1）答全要点；（２）对要点进行阐释。(3)规定理论联系实际论述的，一定要理论联系实际进行展开的论述。如：试述新形势下我国城市发展战略管理的重点。答案是:（１)全面导入绿色GＤP、人文GDP的目的绩效观。所谓“绿色GＤP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标,实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色ＧDP占GDP的比重越高，表白国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，涉及教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展,是人与自然和谐相处的可连续发展,应将“经济GDＰ”、“人文ＧDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。(2）构建灵敏城市，提高城市对外部环境变化的灵敏反映能力。当今世界处在信息爆炸的时代,城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息,结合自身条件,做出相应的对策,才干赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”,其中涉及三方面的内容:（１）信息灵敏。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选,保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此,正在迅猛发展的数字城市，数字城市即综合运用地理信息系统(ＧIS)、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术,对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。数字城市具有将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不仅提供了技术支撑，并且具有成为信息灵敏互换和交流的平台。（2）人员灵敏。有灵活、干练、反映迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才,可以准确快速应对环境变化。（3)制度灵敏。在一定原则框架内,保存政策的适度弹性，以便在实行中可以因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度,保证城市发展最终战略目的的实现。(３）全面导入循环经济。循环经济的指的是以可循环资源为来源,以环境和谐方式运用资源,保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中,通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。循环经济起源于工业经济,其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特性，在环境方面表现为污染低排放,甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合运用、生态设计和可连续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。规定把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程,所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的运用,从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽也许小的限度。(4)重视突发事件管理。应当结识到，城市发展战略管理的实行过程并非一帆风顺,国内外一些城市发生的一系列突发事件也提醒我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的,可以帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。三、复习考试的方法1、要以教学大纲和教材为依据进行复习教学大纲是进行教学和考核的指导性文献,本课程的教学大纲对整个课程及每个部分的教学规定都作了明确规定，对教学内容的层次作了具体划分，可以作为掌握课程内容，完毕期末复习任务的基本依据。文字教材介绍了本课程的基本教学内容，因而它是本课程最为重要的教学媒体，也是教学大纲得以贯彻的具体凭借。期末复习指导介绍了本课程的要点和综合复习题及其解答。因而它是学习好本课程以及进行复习考试的重要参考资料。在期末复习中，除全面、进一步地把握基本教学内容，还要学会充足运用期末复习辅导书所提供的教学与考试信息。2、要结合实际理解所学知识城市管理学是一门理论性与实践性都较强的课程，学习城市管理学知识是为了使学生掌握我国城市管理“谁来管”、“管什么”、“怎么管”以及“如何管得好”的问题，进而培养和提高学生城市管理能力。作为城市居民或多或少地都与城市管理有着千丝万缕的联系，因而，在本课程的学习和复习中,要善于观测实际,发现问题，要可以故意识地运用自己所学知识分析实际问题,以便真正理解、消化所学知识,并为将知识转化为能力打下良好的基础。3、要在全面复习的基础上突出重点原则上讲，期末复习、考试是整个学习过程中的一个重要环节，在这一环节中,应对教学内容进行全面、系统的梳理,对所学知识作进一步的巩固和完善、理解和消化,对课程内容应当做到融会贯通。同时,期末复习的时间毕竟有限，更重要的是，课程内容自身也确有重点和一般之别。因此，为使期末复习收到更好的效果,在全面复习的基础上也应突出重点，在重要的问题上多下功夫。四、考核内容与考核目的绪论考核知识点:1、城市的起源ﻩ2、城市的涵义ﻩ３、城市的发展 ４、城市化 ５、城市管理的必要性ﻩ6、城市管理的可行性 6、城市管理思想的演进ﻩ7、城市管理的内涵、对象 8、现代城市管理的特性ﻩ9、城市管理研究的方法考核规定：了解：城市的起源和发展、城市的涵义、城市管理研究的方法;理解：城市管理思想的演进；掌握：城市化的概念和内涵、城市管理的必要性、城市管理的可行性、城市管理的内涵与对象、现代城市管理的特性。第一章城市管理的主体考核知识点:１、城市管理的政治性主体ﻩ２、城市管理的参与性主体ﻩ3、ﻩ城市管理政治性主体与参与性主体的关系４、城市管理主体的契合ﻩ5、城市政府的管理体制ﻩ６、现代城市政府的职能 7、电子政务与电子政府 8、网格化管理ﻩ9、多元主体协同的下一代创新模式考核规定:了解:网格化管理、多元主体协同的下一代创新模式;理解:城市管理的参与性主体,城市管理政治性主体与参与性主体的关系、城市管理主体的契合、电子政务与电子政府；掌握:城市管理的政治性主体、城市政府的管理体制、现代城市政府的职能。第二章现代城市管理基础理论 考核知识点：１、新公共管理理论 2、新公共管理与传统管理的区别 3、新公共管理理论的重要做法ﻩ4、新公共管理对城市管理的启示ﻩ5、规模经济理论 6、范围经济理论 7、集聚经济理论 8、成长经济理论 9、增长极理论ﻩ１０、囚徒博弈ﻩ１1、囚徒困境的破解ﻩ1２、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示 1３、经济可连续ﻩ1４、生态可连续 15、社会可连续ﻩ考核规定:了解:规模经济理论、范围经济理论、集聚经济理论、成长经济理论、增长极理论、囚徒博弈理解：新公共管理理论ﻩ、囚徒困境的破解、经济可连续、生态可连续、社会可连续掌握：新公共管理与传统管理的区别、新公共管理理论的重要做法、新公共管理对城市管理的启示、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示第三章城市发展战略管理ﻩ考核知识点:1、城市发展战略的涵义ﻩ２、城市发展战略的内容 3、城市发展战略的制订过程要点ﻩ4、城市发展战略观5、城市营销的内涵 ６、城市营销的重要内容 7、营销导向城市发展战略的重要作用和措施 8、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点ﻩ9、学习型政府的内涵和特性ﻩ１０、建立学习型政府的作用和意义ﻩ11、学习型政府的构建考核规定:了解:城市发展战略的制订过程要点；理解：城市发展战略含义、城市发展战略的内容、城市发展战略观、城市营销的重要内容、营销导向城市发展战略的重要作用和措施、学习型政府的内涵和特性、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建；掌握:城市营销的内涵、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。第四章城市规划与建设管理 考核知识点：1、城市规划的定义及其发展 ２、城市规划的任务和原则ﻩ3、城市规划的基本内容 4、城市规划工作的特点 ５、城乡规划管理机构ﻩ６、城市规划编制的主体与过程 7、城市规划的审批 ８、西方城市规划管理体系与方法简介ﻩ9、土地运用规划ﻩ10、土地用途管制 11、城市土地使用制度ﻩ12、城市土地供应和土地储备制度ﻩ１3、基础设施的涵义与特性ﻩ1４、基础设施建设途径ﻩ15、基础设施经营与管理 16、城市成长管理内涵 １７、西方国家城市成长的空间管理制度简介 １8、中国城市成长管理的起步考核规定：了解:城乡规划管理机构、城市规划编制的主体与过程、城市规划的审批、西方城市规划管理体系与方法简介、土地用途管制；理解：城市规划的定义及其发展、城市规划的基本内容、土地运用规划、城市土地使用制度、城市土地供应和土地储备制度、基础设施建设途径、西方国家城市成长的空间管理制度简介；掌握：城市规划的任务和原则、城市规划工作的特点、基础设施的涵义与特性、基础设施经营与管理、城市成长管理内涵、中国城市成长管理的起步。 第五章城市经济管理 考核知识点：1、城市经济 2、城市经济管理 3、新条件下城市经济管理领域的核心要务ﻩ４、市场失灵的涵义及其因素ﻩ５、政府应对市场失灵的宏观调控 6、政府应对市场失灵的微观规制 ７、城市土地市场失灵的应对 8、政府失灵的涵义 ９、政府失灵的重要因素ﻩ10、政府失灵的调控ﻩ11、城市财政管理 1２、城市财政管理的性质与职能ﻩ13、城市财政管理以及财政收支考核规定:了解:市场失灵的涵义及其因素、政府失灵的涵义、政府失灵的重要因素;理解：城市经济、政府应对市场失灵的宏观调控、政府应对市场失灵的微观规制、城市土地市场失灵的应对、城市财政管理、城市财政管理以及财政收支；掌握:城市经济管理、新条件下城市经济管理领域的核心要务、政府失灵的调控、城市财政管理的性质与职能。第六章城市社会管理ﻩ考核知识点：1、城市人口管理概念与内涵ﻩ2、我国城市人口运动趋势 3、我国城市人口管理特点ﻩ４、城市住宅管理的意义ﻩ５、我国的城乡住房制度沿革ﻩ6、城市政府住宅管理职责 ７、政府对城市公共住宅的供应和经营管理 8、城市社区的涵义与类型 9、城市社区管理的涵义和主体 10、城市社区管理的内容ﻩ1１、国外社区管理的典型模式 12、我国城市社区管理现状及对策 １3、城市社区自治考核规定：了解：我国的城乡住房制度沿革；理解:城市人口管理概念与内涵、城市住宅管理的意义、城市政府住宅管理职责、政府对城市公共住宅的供应和经营管理、城市社区的涵义与类型、国外社区管理的典型模式;掌握:我国城市人口运动趋势、我国城市人口管理特点、城市社区管理的涵义和主体、城市社区管理的内容、我国城市社区管理现状及对策、城市社区自治。 第七章城市环境管理ﻩ考核知识点：1、城市环境的涵义 2、城市环境的特性ﻩ3、城市环境问题的出现和污染的严峻现实 4、城市污染治理的重要瓶颈ﻩ5、城市环境管理的概念和发展ﻩ６、城市环境管理的内容ﻩ7、城市环境管理的原则与手段 8、城市环境管理制度的基本内容 ９、循环经济是从源头解决环境问题的经济 10、循环经济对末端治理的历史性超越 11、循环经济的3Ｒ原则ﻩ12、循环经济中3R原则的排列顺序 考核规定:了解:城市环境的涵义、城市环境问题的出现和污染的严峻现实、循环经济是从源头解决环境问题的经济、循环经济对末端治理的历史性超越；理解:城市环境的特性、城市环境管理的概念和发展、城市环境管理制度的基本内容、循环经济中3R原则的排列顺序；掌握：、城市污染治理的重要瓶颈、城市环境管理的内容、城市环境管理的原则与手段、循环经济中的３R原则。第八章城乡关系协调与管理ﻩ考核知识点:1、我国现代城市化发展脉络 2、城市边沿区的经济和社会问题ﻩ３、城市中的乡村ﻩ4、城市中的农民ﻩ5、城乡一体化定义 6、城乡一体化的战略意义 7、城乡一体化的发展要点ﻩ８、近年来我国推动城乡一体化发展的政策和相关实践 考核规定：了解:我国现代城