社会力量和政治人

第七讲利益集团与政治人思考题利益集团与群体利益的关系利益集团在资本主义政治中的作用社会主义国家新兴社会组织产生的政治经济背景新闻媒体的作用一、利益集团利益集团是现代政治中的重要政治主体，对政府决策的制定与执行以及社会经济发展产生重要影响。分工——利益差别——特定利益群体中国的情况，经济上多种所有制确立了经济成分的多元化即利益的多元化；政治上“三个代表”的提出确认了多元化的社会力量。（一）、利益集团的涵义（1）.社团：就是具有共同特征的人相聚而成的组织化程度较高的互益组织，具有非盈利性和民间化两种基本组织特征。如行业协会、工会、互益性（为成员谋利益）、同类相聚性、民间性（非政府工作部门，是“群众团体”）、非营利性和组织化程度等五个角度加以界定。利益集团具有一定的政治性质，它代表一定社会群体的利益，参与国家政治活动，反映和维护本群体的利益。作为社会力量，通过言论和行动，通过与政党和政府的互动关系，施加影响。区别：与政党不同，政党是通过获得政治权力发挥政治影响；与政府组织不同2.利益集团的涵义利益集团是一种社团形式，它是社会中一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。利益集团是潜在的政治性社团，均主动或被动的对政府政策作出反应，推动符合集团利益的政策出台和实施。集团利益是利益集团存在的基础这种利益是某一集团的特殊利益，因而具有强烈的排他性影响政府的政策过程，推动符合集团利益的政策出台利益集团与政党的区别目标不同：政权；影响政策成员构成：成员更丰富代表不同利益；具有选择性数量：政党有限、无限在西方国家的政治过程中，利益集团也被称为压力集团或院外活动集团。压力集团：企图影响公共决策和公共权力，实现集团利益。

（二）、利益集团的分类1.根据组织程度可划分为：（1）非正规性利益集团。这是在突发事件中形成的运动性或骚乱性群体，它以不满或抗议的形式自发表现出来，缺乏持续性组织。（2）非社团性利益集团。它们也没有专门的组织，但是由于建立在种族、语言、宗教、职业利益等基础上，以文化或经济利益为联结点，因而比非正规性利益集团具有更多的利益连续性。（3）机构性利益集团。这存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织中。这些机构很多本身就是权力机构，因而这些机构的利益很容易表达出来。（4）社团性利益集团。这是专门从事利益表达的利益集团，它是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的，这种利益集团组织有专门的工作人员和工作程序。一般而言的利益集团就是该类。2.根据代表的利益可以划分为：（1）群体利益型利益集团。这类团体主要为某一性质的群体利益而斗争。又可分为以政治利益为目的的利益集团和以经济利益为基础的利益集团。（2）公共利益型利益集团。这是人们围绕环境问题、生态问题等公共议题而建立起来、促进公共利益改善的利益集团。

3.其它分类方法。（三）、利益集团与资本主义政治（补充）资本主义利益集团的产生与发展

1.发达资本主义国家利益集团的广泛发展有深刻的社会、政治基础：（1）利益多元化是利益集团产生的根本原因；（2）分权制衡的政治制度促进了利益集团的发展；（3）以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化基础。2.资本主义国家利益集团活动的膨胀和利益集团政治化倾向的发展直接源于战后资本主义国家政治与社会的巨大变化：（1）政府职能日益扩大，福利国家政为国家建设的方向，政府行为延伸到社会生活的方方面面；（2）新的社会矛盾造成新的利益聚合，传统价值观与道德标准受到冲击，从而产生了“参与革命”，各种利益集团得以充分发展。利益集团影响政府的渠道与策略

1.个人联系是接近上层的传统方式。

2.政治代理人物是利益集团可以利用的非常有效的渠道。

3.政党渠道是利益表达的重要途径。

4.立法机构、内阁和行政职能部门更是利益集团经常利用的渠道。

5.抗议示威、罢工等强制性接近方式。图13—2利益集团发挥影响的渠道

.公共舆论媒体各类政府机构立法机关行政机关官僚机关法院系统政党利益集团影响利益集团和各种政策1.利益集团的作用（1）集中各种利益。（2）政府助手，提供相关信息和研究。（3）制约政治权力。2.利益集团的弊端（1）利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。（2）利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部的分裂。二、新兴社会组织（一）、新兴社会组织的产生与发展

1.中国场景下很少使用利益集团概念，可将代表不同利益群体的社会团体称为新兴社会组织。

2.中国新兴社会组织的产生与发展。（1）1949—1978年，社会组织发展的选择性很强，只有工会、共青团和妇联有较大的发展。根本原因在于高度统一的政治经济体制。（2）改革开放以来，中国的社会组织获得了较大发展。除原有的隶属于党政部门的工会、青年团、妇联等之外，各地还出现了大量非官办的社会组织，如个体劳动者协会、私营企业主协会等，民间组织飞速发展。3.中国的社团分类。（1）民政部将社团分为四类：学术性团体、行业性团体、专业性团体和联合型团体。（2）有学者将中国的社团划分为：兴趣活动组织、经济利益组织、民间社会服务组织、民间自助组织、社会公益组织、次级文化群体组织和科学技术领域的民间组织。4.改革开放后中国社会组织发展的社会原因。（1）经济改革导致社会主体分化。（2）经济改革促使社会结构分化。（3）经济改革引起了剧烈的利益分化。（4）经济改革中个人利益观的增强激发了参与社团活动的积极性。学界对社会结构的争论

1，“层化论”－－提出了以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准而划分的当代中国社会阶层结构的理论框架，并据此勾画了当代中国社会十大阶层和五种社会地位等级组成的社会分层结构（陆学艺）

2，“碎片论”－－认为中国目前的利益结构变迁十分迅速，各个社会利益群体仍处于分化、解组、重整之中，社会分化及社会分层结构呈现碎片化，尚未层化定型（李强）

3，“新阶层论”－－认为在原有的工人、农民、知识分子和干部的区分基础上，改革进程催生了六大全新的社会阶层（姜汉斌、章传家、郭凤海）5.改革开放后中国社会组织发展的政治原因。（1）政府日益重视法制与法治，重视公民的结社自由。（2）政府大幅度放权，国家对社会的控制逐渐放松。（3）政府职能转变，将原有的部分职能交给非政府的行业协会、同业组织等。（4）党和政府重视社团组织建设，以之协助政府管理。（二）、新型社会组织的活动方式

1.中国社会组织参与政治过程的特点：（1）相互之间的非对抗性和合作，即各政治性社团所代表的特殊利益集由此形成的矛盾，是根本利益一致基础上的非对抗性矛盾。（2）在党和政府的领导下活动。各政治性社团必须在政治上与党和政府保持一致，保证党和政府集中统一的领导。2.中国社会组织的活动方式：（1）参政议政。第一、作为组成代表参与人民代表大会和政治协商会议，表达利益和作出决策。第二、政治社团的代表也可以直接进入党委、人民代表大会和政治协商会议的领导机构，参与其日常活动。（2）政府助手。中国社团必须有一个主管单位，并充当党和政府的助手，具有相当的行政职能，协助党和政府管理新生的社会成分。这种政治关系使得社团可以向党政组织表达群体要求。3.中国社会组织的作用政治性社团的兴起对治理结构和治理状况有着直接的影响。（1）影响政府决策并推动政府决策民主化。（2）民间组织的活动改善了政府形象，增强了公民的政治认同感。（3）民间组织的自治实现了社会利益最大化的社会管理目标。（4）非组织性的基于共同利益之上的潜在利益群体的活动直接改变了政府的行为。总之，新兴社会组织的活动促进了社会主义社会的民主化进程。各社会团体进行政治活动、参与决策本身就是民主政治的基本内容，这种民主政治进而促进了政治决策的科学性与公正性。不仅如此，政治性社团的活动也促进了政治稳定，能够把新生的社会力量吸纳进决策体制，并协助政府加强对新生社会力量的管理。三、新闻媒体作为社会力量，独立于政府，又与政府有密切的关系。互联网时代，传播政治信息和影响政治的功能越来越强大。（一）、作为一种权力的媒体新闻媒体：大众传媒包括：纸质媒体、电子媒体、新电子媒体（网络）西方政治中，作为政治沟通工具出现。直接沟通间接沟通网络媒体的特点（打破了传统媒体的限制）：时效性互动性选择性新闻媒体崛起的表现：“初级社会化机构”趋于衰落新闻媒体渗透到人们的日常生活成为强大的经济力量“第四种权力”有一定的政治功能不同于其它三种权力，不是统治机构，有自己的组织和运作方式。理论上应独立真正地传播信息，实践中很少真正独立。（二）、媒体与政府的关系核心：新闻媒体的自由与政府管制的边界问题新闻自由是言论自由的一部分，包括言论“不受事先限制”和“事后处罚”自由的前提：不损害他人利益，不危害国家爱秩序和利益，干涉司法公正，侵害公民私权。否则国家权力就会介入，对媒体进行管制和规范。媒体的公正客观性：虽标榜公正客观，但事实上受各种利益背景和价值取向的影响，从而造成对事实的扭曲。通过法律限制媒体滥用自由不少国家试图通过加强对通讯社、电视和电台的控制，确保其服务于公共利益或国家统治。政治管制的目的主要是出于公共利益和国家统治。（三）、新闻媒体的政治功能作用的双向性：为民众，为政府1、传播信息（首要任务）为政治参与提供信息基础传播的途径2、影响舆论政府对公众舆论必须作出回应。政府运用媒体进行宣传引导舆论支持决策。3、设置议程媒体报道——公众观念——政府行为4、政治社会化传播经选择的信息及分析，这种信息灌输被公众接受，形成特定的政治倾向和态度。与其它教导冲突就不能实现社会化功能5、监督政府对政府的监督有助于其良性运行。对政府不产生直接的影响，必须与民众和政治过程结合。如：日本安倍政府，水门事件“白宫没有文过饰非......”在整个事件中，尼克松多次在电视上力陈自己的清白，但公众对他怀疑却越来越深

尼克松通过一次电视讲话向全国发表了辞职声明，白宫工作人员正在收看他的辞职演说

1974年，当辞职的尼克松登上直升机，向送

行的人们挥别时，他脸上的笑容难掩心中的痛苦

如何理解新闻媒体是第四种权力新闻媒体的作用是什么如何看待新闻自由和公正客观问题四、政治人关键词：政治人公民政治家重点：个人是现实政治参与的最基本单位，无论情愿与否，个人都将成为积极或消极的政治人，政治人的基本状况决定着一国的政治发展。重点理解政治人的基本涵义、公民与政治家政治参与的基本状况。（一）、政治人的涵义政治人是指关心并参与社会政治生活的公民以及在政治公民中产生的政府公务员和政治家。罗伯特•A•达尔：无政治阶层（介入成本高、各种选择的重要性、个人政治效能的弱化、对政治决策的信心、相关知识的局限、相关障碍的增大）政治阶层（利益、愿望、能力）、谋求权力者（内部驱动力、外部诱惑）、有权者1.政治阶层与非政治阶层。（1）非政治阶层。人总处于社会关系中，但不一定进入政治关系。一方面，政治制度不发达会限定人们的政治参与；另一方面，即使享有政治权利也未必使用。就此而言，这些人是非政治阶层。（2）政治阶层。这是指那些以这种或那种形式关心、参与政治生活的人们。又可分为谋求权力者和有权者。（3）两者的划分不是绝对的，可以相互转化。2.影响人们进出政治阶层的因素。（1）是否重视从事政治活动所得报酬；（2）是否认为自己的政治选择重要；（3）是否相信自己能够帮助改变政局；（4）是否相信自己不行动将无法得到满意的结局；（5）是否拥有关于当前问题的知识或技能；（6）是否愿意克服政治行动的障碍。3.政治人的涵义。所谓政治人，就是指公民以及在政治公民中产生的行政管理人员和政治家。公民的政治素质与政治参与、行政管理人员与政治家的政治行为共同构成了国家的政治活动。（二）、公民1.公民的涵义。公民是一个法律概念，通常是指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。公民、臣民、人民、国民、群众臣民是指君主统治下的所有官吏和百姓。人民是由一定阶级、阶层和社会集团所构成的，占社会人口多数的社会成员的总称。“人民”一词具有历史性国民指具有本国国籍的人。公民是一个法律概念，指具有一个国家的国籍、并根据该国的宪法和法律规定，享有权利并相应承担义务的人群众：人民大众、社会团体、个人（无性质政务、无党派人士）群众在群体意义上，强调整体，而群众中的个人没有任何独立的法律地位、不是民主权利的义务主体，个人失去了独立的人格，他只有被代表、只能尽义务。具有强烈的“国家本位”、“义务本位”、“群体本位，”思想。这与中国传统政治文化的“臣民意识和心理”有关，尽管我们讲走群众路线，要有群众观点，但这时群众当作领导作风的对象，而不是平等民主权利的公民。2.现代公民的基本权利。（1）个人自由和权利平等。（2）争取社会进步和幸福。（3）接受公正审判。（4）言论自由和知情权。（5）参加选举。（6）为集体要求而自由结社。4.公民权利与责任的实现。（1）在法律制度约束下，通过纳税、应征入伍等为政治系统提供支持。（2）通过参与政党、利益集团等表达政治态度与利益诉求。（3）国家通过制度和法律保障公民权利的实现。（4）通过教育提高公民的政治素质。（三）、政治家A、政治家的涵义与政治家的产生

1.政治家的涵义。政治家是指那些在长期的政治实践中涌现出来的具有一定政治远见和政治才干、掌握着政党或国家的领导权力、并对社会历史发展起着重大影响作用的领导人物。2.政治家的特征。（1）政治家是一定阶级或政治势力的代表。（2）政治家掌握重要的权力。（3）政治家是事关全局的政治决策的制定者。（4）政治家是政治系统的协调者与组织者。3.政治家的产生方式。（1）在传统政治体系中，政治家的产生遵循世袭继承原则或科举考试程序。（2）在现代政治体系中，政治家一般通过竞选或选举方式产生。（3）社会主义国家的政治家是通过选拔与选举的方式产生的。（4）政治家也会通过革命或政变产生。4.政治家的主观条件。（1）必须有一定的从政经验。这是对现代政治家最基本的要求。（2）有一定的知名度。高知名度是以良好政绩为基础的。（3）良好的个人素质，包括坚忍不拔的意志，良好的领导能力、组织能力和协调能力，等。B、政治家的类型

1.以阶级为标准。据此可划分出各个阶级的政治家。

2.以职业类型和活动方式为标准。可将政治家划分为：（1）交易型。根据西方政治的特点，美国学者伯恩斯将政党领袖、政府首脑和立法领袖称为交易型领袖。他认为大多数领袖与群众之间是交易关系，即以工作换取选票，或以其它形式的补偿来报答竞选中的资助。（2）革命型。这是从革命中成长起来的政治家，具有献身革命事业的崇高理想，具有强烈的使命感和强大的动员组织能力。