输油气管道安全保护工作管理规定

输油气管道安全保护工作管理规定1基本要求1.1规范内容的界定1.1.1为规范xx输油气管道安全保护工作，贯彻依法治企，落实企业内部安全防范主体责任，统一管理标准，加强基层基础工作，建立健全长效机制，提高管道安全保护工作水平，实现管道“零打孔、零占压、零伤害、零事故”的工作目标，确保输油气管道安全平稳运行，特制定本规定。1.1.2本规定所指两特两重，系特殊时期、特殊地区，重大节日、重大活动。1.2工作原则输油气管道保护工作要坚持依法治企、企地共建、“谁主管谁负责、谁经营谁负责”、打防管控并重、最大限度实现本质安全的工作原则。2工作职责2.1安全监管局是xx输油气管道保护工作的综合监管部门，负责指导、检查、监督各企业做好输油气管道安全保护工作，对外协调有关部门和单位，保障和推进xx输油气管道保护工作有序开展；对内组织制定相关制度，强化输油气管道保护工作督导、考核。2.2事业部（管理部）、专业公司是业务板块输油气管道安全保护工作的管理主体，负责监督所管企业做好输油气管道保护工作，解决输油气管道保护工作中涉及的主要问题，强化措施保障，构建输油气管道保护工作长效机制。2.3企业是输油气管道安全保护工作的责任主体，负责输油气管道安全保护工作的具体执行和落实。3管道安全保护防范重点3.1重点防范区域3.1.1输油气管道易遭受破坏管段及其重要附属设施，包括管道油气调控中心、管道站场（输油站、输气站、加压站、加热站、计量站等）、阀室；国家战略石油储备库、大型商业油气储备库、LNG接收站及其他储油、储气库；地面管段、架空穿跨基础设施；驻新疆及环北京企业输油气管道、输送站及附属设施，天然气的储存、中转站库。3.1.2输油气管道途经易发生严重次生灾害的高危区域，包括地处水源地区、河流边缘及穿（跨）越河流的部位。3.1.3其他重点管段及部位，包括管道地处治安复杂和人口密集地区及管道穿越铁路、高速公路等部位。3.2重点防范时段“两特两重”时期及政府部门专项通知发生严重影响社会稳定事件的时期。4管理内容4.1健全规章制度企业应落实管道安全保护主体责任，制定并落实有关管道保护的规章制度、操作规程和防护措施。4.2企地共建4.2.1企业应积极建立输油气管道安全保护工作联席会议机制，搭建企地交流平台，畅通信息共享，落实问题联治、纠纷调处工作，及时解决油气管道安全保护工作存在问题。4.2.2企业应推进建立政企警民一体的管道安全联巡联护机制，建立“防、控、治”三位一体的企地共建体系，建立输油气管道安全保护信息反馈网络，公布举报电话和奖励标准，配合政府及相关部门打击涉油（气）违法犯罪活动。4.2.3企业应做好违法违规情况的排查和统计工作，及时报送县级以上地方政府输油气管道保护工作主管部门。4.3内部管理4.3.1事业部（管理部）、专业公司应督促企业结合管道治安实际，制定满足实际需要的管道安全保护工作管理机构及人员的配备标准,制定完善针对日常、重要和特殊时期及时调整和动态部署安保力量的方案和措施。4.3.2企业应加大对全体员工特别是关键岗位人员的教育、监督和管理，严防监守自盗、内勾外联等违法行为。4.3.3企业应通过宣传、培训等方式提高员工自我保护意识和能力，防范在处理涉油案（事）件及巡护过程中发生被伤害事故。4.4安全防范体系建设企业应严格执行《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》的规定，对所辖管道系统进行风险识别与评价，并按规定采取相对应的安全防范措施。4.4.1人力防范4.4.1.1企业应配备足够的巡护人员，并为巡护人员履职配备必要的防护用具。4.4.1.2“两特两重”时期实行升级管理，增加巡护力量，加大巡护力度，强化对重点单位、要害部位治安管理，落实领导带班、门禁管理、治安巡查等各项制度。要害部位和核心区域可协调武装警察部队进驻守卫。4.4.2物理防范（实体防范）企业应做到重点单位、重要部位和关键装置物防设施先进、有效、全面覆盖。4.4.3技术防范4.4.3.1企业应加强技防建设，将技防工作纳入管道规划和建设，做到与企业产能建设和生产经营相适应。4.4.3.2企业应对重点单位、要害部位全面应用电子门禁、周界报警、视频监控等技术措施。4.4.3.3企业应对管道巡护管理采用卫星定位智能化管理系统，做到巡护卫星定位管理全覆盖，提高巡护质量。4.4.3.4企业应建立治安动态视频监控系统，要做到对治安防范区域全覆盖、不间断监控，对于重点要害部位、人口密集区、高后果区及易发案部位，要达到全角摄录，不留盲区。4.4.3.5大力鼓励和倡导各种管道泄漏报警技术在输油气管道安全保护中的应用。4.5巡线管理4.6第三方施工管理严格按照《xx输油气长输管道第三方施工管理办法》有关规范执行。4.7新建、改建、扩建管道安全保护4.7.1企业应明确业主单位、建设单位和承包商的责任，落实巡护管理措施。4.7.2承包商未尽严格审核和监管义务，致使在施工期间被预埋盗油盗气阀门及治安隐患的，追究业主单位、建设单位管理责任和承包商法律责任。4.8停运、闲置、封存、报废管道的安全保护企业应采取必要的安保措施，对停运、闲置、封存、报废管道开展排查、清理、管理、巡护工作。4.9信息网络和研判机制4.9.1企业应通过加强与政府部门和企业之间的沟通、走访调研、设置“特情”等多样化的手段和方式，构建来源广泛、层次多样、触角深入、共享充分、布局合理的情报信息网络。4.9.2企业应重视对情报信息的分析和研判，实现信息分析研判与防控工作的有机结合。4.9.3企业应严格遵守相关信息报告制度，确保对突发事件的下情上达，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。4.10司法跟踪建立与公安及司法机关的沟通机制，积极推动《最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的落实，企业应指定专人负责涉油（气）案件司法跟踪管理，及时了解案件进展及审判结果，避免案件流失，必要时提起刑事附带民事诉讼。4.11应急管理4.11.1总部部门、事业部（管理部）、专业公司及各企业应制定完善输油气管道安全保护突发事件应急预案，企业每年至少组织开展2次实战演练，提高预案的科学性和可操作性。4.11.2企业应制定针对重大公共安全事件新闻处置和舆情应对的应急预案，建立新闻发布和舆情应对机制。4.12经费保障企业应将输油气管道安全保护工作经费纳入财务预算管理。5监督、检查与考核5.1安全监管局每年对输油气管道安全保护工作落实情况进行检查、考核和评价。同时不定期派出督导组对各单位工作开展情况进行明察暗访，适时通报。5.2严格落实输油气管道安全保护工作领导责任制，将输油气管道安全保护工作纳入各单位绩效考核，对因失职渎职而造成严重后果的，追究管理责任。6附件企业输油气管道安全保护工作职责附件企业输油气管道安全保护工作职责一、必须履行输油气管道安全保护的主体责任，执行国家、集团公司工作部署，组织落实工作措施，实施督导检查考核，严格执行奖惩机制。二、统筹安排管道安全保护工作，定期分析形势和任务，研究存在的突出问题，制定有针对性的治理措施。三、加强企地共建，完善企地联动联防工作机制，协调地方政府及相关部门打击涉油（气）违法犯罪行为。四、落实员工“一岗双责”，制定输油气管道安全保护的管理制度并组织实施。五、制定防止第三方施工破坏输油气管道的管理制度并组织实施。六、落实《企业事业单位内部治安保卫条例